政黨協(xié)商的內(nèi)涵與價值意蘊(yùn)分析

孫佳敏

（南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京，211106）

政黨協(xié)商是一種有效發(fā)揮新型政黨制度基本功能的政治制度，也是一項(xiàng)充分發(fā)揮各黨派優(yōu)勢的協(xié)商民主形式。國家治理中，政黨協(xié)商包容與代表不同階層、群體多樣化的政治表達(dá)與利益訴求，巧妙實(shí)現(xiàn)了對多元利益的社會整合，夯實(shí)了政治共識的思想基礎(chǔ)，保障了社會的和諧發(fā)展。新時代新階段，習(xí)近平總書記對于政黨協(xié)商機(jī)制的建設(shè)又提出了新的要求，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派當(dāng)共同努力，不僅要加強(qiáng)對政黨協(xié)商意識的建設(shè)，還要加強(qiáng)對政黨協(xié)商手段和方式的改進(jìn)，把政黨協(xié)商這一社會主義政治民主重要優(yōu)勢的價值和意義真實(shí)、有效地體現(xiàn)出來[1]。

一、政黨協(xié)商的地位與內(nèi)涵

（一）政黨協(xié)商的地位

政黨協(xié)商的實(shí)踐可以追溯到民主革命時期，歷經(jīng)聯(lián)合革命、協(xié)商建國到合作治國的歷史進(jìn)程，伴隨我國革命、建設(shè)和改革的推進(jìn)不斷發(fā)展、成熟。新中國成立后，為了讓各黨派都能夠在國家治理中體現(xiàn)出應(yīng)有的地位與價值，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對多黨合作與政治協(xié)商制度的研究與建設(shè)。1982年制定并歷經(jīng)1994年、2000年、2004年、2018年四次修改完善的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989），《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（2005），規(guī)范不同黨派以人民政協(xié)為平臺，參與到重大決策制度的制定中，將人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)體現(xiàn)出來。2012年黨的十八大報告宣示了協(xié)商民主在我國國家治理中的地位和作用，首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，聽取各民主黨派和無黨派人士關(guān)于政治協(xié)商的意見和建議，并探索構(gòu)建健全的民主黨派直接向中央提出建議的工作制度[2]。這意味著，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政治協(xié)商業(yè)已成為協(xié)商民主的重要內(nèi)容，而這種政治協(xié)商已經(jīng)開始呈現(xiàn)出突破界別性的政協(xié)協(xié)商、回歸到黨派性的政黨協(xié)商路徑之趨勢。2015年中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次明確將中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商界定為“政黨協(xié)商”，這是中央文件首次正式提出“政黨協(xié)商”這一概念，并將其擺在協(xié)商民主多種渠道之核心環(huán)節(jié)。隨后頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015）《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（2015）從概念、內(nèi)涵、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制等諸多方面提出了有關(guān)政黨協(xié)商的總體要求。2017年黨的十九大報告進(jìn)一步明確指出“要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”，提出對政黨協(xié)商要形成完整的制度程序與參與實(shí)踐。2021年，修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》正式施行，新時代對執(zhí)政黨的國家治理水平提出了新的要求，對各民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督與政治協(xié)商能力提出了新的期望，各黨派必然要以更加創(chuàng)新的姿態(tài)參與到政黨協(xié)商的運(yùn)作中，將自己在政治系統(tǒng)中的價值體現(xiàn)出來[3]。

（二）政黨協(xié)商的性質(zhì)

政黨協(xié)商作為我國社會主義協(xié)商民主的首要形式，是新型政黨制度的本質(zhì)體現(xiàn)，在我國社會主義民主政治發(fā)展中具有十分重要的地位[4]。這一機(jī)制能夠讓各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有效行使政治權(quán)利，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的基本職能，并與執(zhí)政黨互動協(xié)作，共啟國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐；它“代表著現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展方向，推進(jìn)了協(xié)商民主廣泛多層次化的發(fā)展”[5]。

政黨協(xié)商在我國政治體制中的性質(zhì)究竟是什么？從一國政黨制度的宏觀視角進(jìn)行分析，政黨協(xié)商是一種基于國家憲法和法律規(guī)定而形成的政治制度，它發(fā)揮著政黨作為國家與社會間橋梁中介的功能，智慧地照顧與吸納了不同黨派與多元群體的政治利益，巧妙地凝聚社會共識，是我國新型政黨制度的本質(zhì)體現(xiàn)。從一國民主政治的運(yùn)作實(shí)踐分析，政黨協(xié)商又被視作中國特色社會主義協(xié)商民主的首要形式，是不同黨派實(shí)現(xiàn)政治意見交流與統(tǒng)一的政治平臺。從國家建設(shè)的角度進(jìn)行分析，政黨協(xié)商及其所代表的多黨合作機(jī)制在我國的國家治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢，承擔(dān)著對各黨派、各行業(yè)以及各群體之間利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)的使命，最大程度上發(fā)揮著對不同利益主體的政治動員與社會整合作用，同時貢獻(xiàn)了有效的決策咨詢功能，業(yè)已成為未來實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)[6]。

二、政黨協(xié)商的特點(diǎn)

政黨協(xié)商因其獨(dú)特的價值意蘊(yùn)，在新時代新階段集中體現(xiàn)出我國政黨制度與民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）主導(dǎo)包容性

為確保政黨協(xié)商的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對政黨協(xié)商工作的組織推進(jìn)發(fā)揮直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)全局的重要作用，其他各民主黨派在參與政黨協(xié)商工作中必須在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下基于國家治理中的重大政策與重要議題參與協(xié)商活動，并且協(xié)商的主題、基本內(nèi)容、形式等也一般由中國共產(chǎn)黨相關(guān)職能部門進(jìn)行確定。因此，主導(dǎo)性是政黨協(xié)商的首要屬性。

另一方面，在共同的政治基礎(chǔ)與政治目標(biāo)下，執(zhí)政黨當(dāng)發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中“天下為公”“求同存異”的思想，在政黨協(xié)商中做到虛懷若谷，寬容謙和，集思廣益，避免“做樣子、走過場”的形式主義。具體操作中，各級黨委要支持、鼓勵、幫扶各個民主黨派積極參與到政治協(xié)商中，并包容與理解多元主體的意見分歧與利益差異。

（二）平等參與性

新型政黨制度拓展國家治理主體，把各民主黨派直接吸收到政治生活與國家治理體系中，以領(lǐng)導(dǎo)-合作的黨際關(guān)系引領(lǐng)我國選舉民主與協(xié)商民主相輔相成的立體式民主格局。政黨協(xié)商中，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下與執(zhí)政黨又居于平等參與的合作地位，在此基礎(chǔ)上政黨協(xié)商又進(jìn)一步超越了原有的多黨合作與政治協(xié)商制度框架中傳統(tǒng)的“咨政”屬性，實(shí)現(xiàn)了“咨政協(xié)商”與“平等協(xié)商”的二維統(tǒng)一、“縱向領(lǐng)導(dǎo)與橫向平等”的內(nèi)在統(tǒng)一以及“民主與集中”的內(nèi)在統(tǒng)一[7]。這一縱橫雙向性協(xié)商民主的模式意味著執(zhí)政黨與參政黨共同肩負(fù)起多元主體治理與多向度治國理政的創(chuàng)新實(shí)踐。因此，平等合作是政黨協(xié)商的顯著特征。

（三）公共合理性

中國特色新型政黨制度既避免了西方競爭性政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，也克服了蘇聯(lián)式一黨制的政治壟斷，創(chuàng)建了領(lǐng)導(dǎo)與合作內(nèi)在統(tǒng)一基礎(chǔ)上互利共贏的復(fù)合型政黨政治，并以其廣泛的政治參與優(yōu)勢創(chuàng)造性地消弭了傳統(tǒng)的代表制民主之局限性。政黨協(xié)商作為新型政黨制度與協(xié)商民主的重要內(nèi)容，要發(fā)揮政黨制度與民主制度的基本功能，應(yīng)以人民為中心、以公共利益為基石，以公共理性為原則，凝聚共識，凝聚智慧，凝聚力量。因此，中國共產(chǎn)黨當(dāng)以巨大的利益包容性擺脫政治經(jīng)驗(yàn)的局限性，中國特色社會主義參政黨則要擺脫團(tuán)體利益的局限，調(diào)整自身偏好；雙方都需要以公共利益為皈依，客觀陳述理由，合乎邏輯地回應(yīng)質(zhì)疑，共畫同心圓。因此公共合理性是政黨協(xié)商的底色。

三、政黨協(xié)商的價值

新時代新階段，要以創(chuàng)新理念推進(jìn)改革，完善中國特色社會主義民主政治，走出一條新型政黨制度的中國道路，政黨協(xié)商機(jī)制的運(yùn)作在其間發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（一）肯定政黨的主體地位，保障政黨權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政黨民主

政黨之于民主的意義在今天的學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本取得了共識，那就是政黨既是民主政治的產(chǎn)物，也是民主政治的工具；現(xiàn)代民主制度的建立與運(yùn)行，離不開政黨，并必然圍繞政黨而展開。政黨協(xié)商則是政黨政治發(fā)展的必然結(jié)果和民主政治的必然要求[8]。它肯定了執(zhí)政黨與參政黨在民主政治中的主體地位，保證了政黨權(quán)利的發(fā)揮，規(guī)范了政黨權(quán)力的行使。更巧妙的是，參政黨特有的政治參與方式有力銜接了傳統(tǒng)的代表制民主模式與新興的協(xié)商民主模式，真正體現(xiàn)了“民主性是政黨最主要的特性”[9]，體現(xiàn)了中國特色新型政黨制度對傳統(tǒng)的選舉式民主模式與當(dāng)代國家治理模式的創(chuàng)新。

（二）發(fā)揮政黨的橋梁中介作用，促進(jìn)民主決策，實(shí)現(xiàn)多元治理

政黨應(yīng)具有把社會公眾與國家政權(quán)有機(jī)聯(lián)系起來的政治品質(zhì)與政治技巧。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，提出符合國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的路線、方針和政策；作為中國特色社會主義參政黨的民主黨派根據(jù)自身特定的聯(lián)系和發(fā)展對象，反映對應(yīng)社會階層與群體的利益與訴求，同時從公共性與大局性的角度與執(zhí)政黨平等協(xié)商，求同存異。政黨協(xié)商制度的存在，對中國共產(chǎn)黨及各民主黨派提出了政治溝通的要求，要求各黨派及其代表人物以直接或者間接的方式參與到政治協(xié)商工作中，通過各方主體之間開放有效的交流，實(shí)現(xiàn)對重大問題的解決。換言之，政黨協(xié)商機(jī)制以黨派為組織單位在國家正式制度內(nèi)為多元社會主體提供了一個就國家重要決策發(fā)聲的平臺，讓不同黨派在這個平臺中實(shí)現(xiàn)政治溝通；不同的政治意見、建議和政治訴求被平等表達(dá)出來，經(jīng)過公共討論，被執(zhí)政黨參考、采納和吸收，從而確保國家各項(xiàng)決議的科學(xué)性和合理性，體現(xiàn)出社會主義民主決策的價值和意義。

推進(jìn)民主決策常態(tài)化的政黨協(xié)商機(jī)制在政治實(shí)踐中的不斷完善，正體現(xiàn)了國家治理由單一治理與單向度治理轉(zhuǎn)入到多元治理與多向度治理的改革與探索。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，諸中國特色社會主義參政黨平等參與到政黨協(xié)商中；多元主體借助于政黨協(xié)商從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)多維度展開政黨合作，同時擴(kuò)大了其所聯(lián)系的多層次、多領(lǐng)域公民的有序政治參與，將國家治理與社會治理有機(jī)融合。

（三）充當(dāng)利益協(xié)調(diào)的“安全閥”，增進(jìn)政治共識，實(shí)現(xiàn)社會整合

利益多元是現(xiàn)代社會的基本特征，而代表不同群體進(jìn)行利益表達(dá)恰恰是政黨協(xié)商的基本功能之一。借助于政黨協(xié)商這一規(guī)范渠道，執(zhí)政黨與各民主黨派以公共利益為基石，理性對話、開放交流，廣大人民與各黨派及其所聯(lián)系群眾間的差異性訴求得以表達(dá)與平衡，各個社會群體之間的利益區(qū)隔與緊張關(guān)系得以協(xié)調(diào)與緩和，政黨協(xié)商機(jī)制有力地防止了社會分歧被激化趨向分裂，成為體制內(nèi)合法合理地消弭沖突的“安全閥”[10]。在實(shí)現(xiàn)妥協(xié)-共贏的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨在與民主黨派的政黨協(xié)商中尊重差異、包容多樣，充分調(diào)動社會資源，吸納社會支持，成功將轉(zhuǎn)型社會中各個階層與社會力量整合進(jìn)政治體系框架中，自然而然地實(shí)現(xiàn)了政治動員與社會整合，并在這種不斷強(qiáng)化的政治認(rèn)同中潛移默化地增進(jìn)了多元社會的政治共識。

四、結(jié)語

政黨協(xié)商機(jī)制建構(gòu)了平等合作、開放包容的政黨關(guān)系，突破了傳統(tǒng)的競爭性政黨體制的局限性；它擴(kuò)大了有序的政治參與和政治吸納，克服了傳統(tǒng)的代表制民主的弊端。政黨協(xié)商由此成為新型政黨制度這一中國式創(chuàng)新的本質(zhì)體現(xiàn)，并被公推為中國特色社會主義協(xié)商民主的首要渠道。它是處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國社會實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐總結(jié)，又為當(dāng)今紛繁復(fù)雜的各個民主國家貢獻(xiàn)了多元社會中凝聚共識、消除分裂的中國方案。