東營(yíng)市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及治理對(duì)策

孫光輝

（東營(yíng)市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 東營(yíng)257091）

1 基本情況

1.1 東營(yíng)市中心城水生態(tài)環(huán)境治理情況

東營(yíng)市地處黃河入海口，在黃河流域生態(tài)保護(hù)中位置特殊。東營(yíng)市共有流域面積50 km2以上的河流40 條，其中入海河流12 條。其中，廣利河、溢洪河是貫穿中心城區(qū)兼具防洪排澇和景觀功能于一體的主要河流，廣利河全長(zhǎng)46.1 km，流域面積491 km2；溢洪河全長(zhǎng)48.6 km，流域面積387 km2。

為切實(shí)抓好中心城廣利河、溢洪河水環(huán)境綜合治理，自2017 年下半年開始，進(jìn)行了前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了“六五四九”的總體治理方案。2020 年底完成主體工程，建成后中心城“兩河”及內(nèi)水系水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)提升，流域水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。

1.2 農(nóng)村生活污水治理

全市1 680 個(gè)行政村，2019 年完成283 個(gè)村莊生活污水治理，2020 年完成585 個(gè)村莊生活污水治理，到2020 年底全市累計(jì)完成868 個(gè)村莊的生活污水治理任務(wù)，治理完成率將達(dá)到51.5%，高于省定任務(wù)（42.42%）9 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，按照上級(jí)部署，對(duì)全市農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，核實(shí)認(rèn)定了118 處農(nóng)村黑臭水體。

1.3 生態(tài)補(bǔ)水情況

大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，2018 年度生態(tài)補(bǔ)水量為1.8 億m3，成功爭(zhēng)取到2019—2020 年度生態(tài)用水指標(biāo)4.48 億m3（其中中心城2.2 億m3），比上一年度增加2.68 億m3，增幅高達(dá)149%，創(chuàng)歷史新高。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，河道水質(zhì)得到改善，河道水域面積大幅增加，土壤含鹽量持續(xù)下降，土壤營(yíng)養(yǎng)狀況得到提升，植被區(qū)域不斷擴(kuò)大，有利地促進(jìn)了生物多樣性。

2 存在的突出問題

2.1 雨污分流不徹底

單位小區(qū)雨污分流改造尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。一是在前期普查摸排出的雨污混流單位小區(qū)中，目前仍有多個(gè)單位小區(qū)沒有完全達(dá)到雨污分流的標(biāo)準(zhǔn)要求，“存量”雨污混流仍然存在。二是個(gè)別區(qū)域尤其是油田老舊小區(qū)存在著雨污混流摸排不到位的情況。三是雨污分流有時(shí)出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。

2.2 污水收集不全面

一是中心城區(qū)部分次干路、支路、街巷由于建成時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，市政設(shè)施不完善，導(dǎo)致沿線污水不能全部收集。二是由于油地“二元結(jié)構(gòu)”等歷史原因，部分油田移交地方的市政設(shè)施不滿足城市排水要求，與中心城規(guī)劃的市政設(shè)施不配套，與市政排水設(shè)施難以有效銜接。三是部分城中村、城郊村排水系統(tǒng)不完善，污水難以全部收集。

2.3 污水處理標(biāo)準(zhǔn)低

東營(yíng)市11 座城市生活污水處理廠中10 座設(shè)計(jì)出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)（COD≤50 mg/L，氨氮≤5～8 mg/L），目前僅有1 座污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)能達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)（COD≤30 mg/L，氨氮≤1.5 mg/L）。中心城區(qū)的東城南、西城南污水處理廠尚未配套建設(shè)凈水濕地，造成尾水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。已配套建設(shè)凈水濕地的污水處理廠出水COD、氨氮雖然能達(dá)到地表Ⅵ類水標(biāo)準(zhǔn)，但總氮指標(biāo)仍居高不下。

2.4 監(jiān)督管理不到位

一是排水管理?xiàng)l塊分割，存在“城管不進(jìn)門、物業(yè)不出院”的現(xiàn)象，一墻之隔分屬不同管理主體，混接、錯(cuò)接、私接大量存在，缺少?gòu)木用駱桥潘诘轿鬯幚韽S出水口全流路、無縫隙的專業(yè)管護(hù)主體。二是日常巡查監(jiān)管不到位，河道排污口仍大量存在，通過空中航拍、遙感解譯、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、水上巡查等方式，對(duì)全市28 條河流及其支流、18 個(gè)工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行全方位排查與監(jiān)測(cè)，共排查出2 506 個(gè)排口。三是部分污水處理廠廠網(wǎng)管理主體不一致。如西城北污水處理廠管理主體為墾利區(qū)，配套的污水泵站、管網(wǎng)大部分由東營(yíng)區(qū)管理，處理的污水約80%來自東營(yíng)區(qū)，20%來自墾利區(qū)，進(jìn)水既有壓力流又有重力流，經(jīng)常出現(xiàn)重力流污水無法進(jìn)入污水處理廠，造成重力流管網(wǎng)滿管溢流，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行，出現(xiàn)超標(biāo)排放情況。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化工程治理措施

一是狠抓排口整治。根據(jù)排口水質(zhì)檢測(cè)情況，摸排溯源，因地制宜，分門別類制定整治措施，一口一策，確保排口達(dá)標(biāo)入河。二是配套完善市政設(shè)施。按照先急后緩、先易后難的原則，逐步配套完善排水設(shè)施，尤其是解決好油田移交小區(qū)、老舊小區(qū)改造排水設(shè)施銜接問題，實(shí)現(xiàn)雨污分流，污水全收集全處理。三是建設(shè)提升凈水濕地。改造提升現(xiàn)有濕地的凈水功能，在東城南、西城南等污水廠，配套建設(shè)凈水濕地，為改善河道水質(zhì)提供支撐。四是實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造。通過提高污水處理費(fèi)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，激勵(lì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)主體提升工藝，提標(biāo)改造，出水水質(zhì)逐步達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化河道綜合治理。通過河道清淤、減少硬質(zhì)駁岸、種植水生植物、設(shè)置曝氣充氧設(shè)備、生態(tài)浮島等措施，凈化涵養(yǎng)河道水體；創(chuàng)造條件，增強(qiáng)水動(dòng)力，增加水體流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)，提高水體的自凈能力。

3.2 加強(qiáng)在建和已建成設(shè)施管護(hù)

一是加強(qiáng)管理，加快水環(huán)境綜合治理、濕地等工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成工程主體建設(shè)，如期投入使用。二是強(qiáng)化東七路濕地等已建成設(shè)施的運(yùn)行管理，督促各責(zé)任單位嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任，完善制度，充分發(fā)揮建成設(shè)施的功效。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核，以智慧水務(wù)為平臺(tái)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立快捷高效、獎(jiǎng)懲分明的督導(dǎo)考核機(jī)制。

3.3 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化

進(jìn)一步修改完善《黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取黃委支持，力爭(zhēng)盡快獲準(zhǔn)批復(fù)，生態(tài)補(bǔ)水量保持在5 億m3左右。充分利用天鵝湖蓄滯洪工程濕地的雨水資源，發(fā)揮其改善中心城入海河流水質(zhì)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的巨大作用，利用現(xiàn)有設(shè)施加快生態(tài)補(bǔ)水水源地建設(shè)。探索利用社會(huì)資本在西城南等污水處理廠配套建設(shè)中水回用設(shè)施，推進(jìn)水資源的集約節(jié)約利用，為生態(tài)補(bǔ)水提供穩(wěn)定可靠的水源保障。

3.4 加快農(nóng)村污水治理

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)，2022 年完成全市65.76%的治理任務(wù)，2025 年完成全市90%以上的治理任務(wù)。對(duì)全市排查出的118 條農(nóng)村黑臭水體，嚴(yán)格按照上級(jí)部署，制定方案，抓好整治。

3.5 強(qiáng)化綜合監(jiān)管

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。以縣區(qū)為單位，探索建立從居民樓排水口到污水處理廠出水口、全流路、無縫隙管理體制，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育專業(yè)化排水養(yǎng)護(hù)公司，在實(shí)現(xiàn)“供水一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上形成“排水一條線”的格局。二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。充分利用“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治理河湖新模式，提高河湖依法管理水平。加強(qiáng)排水許可管理，加大對(duì)生活污水處理廠達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。三是提高監(jiān)管能力。采取專人盯靠、現(xiàn)場(chǎng)核查、水上巡查、在線監(jiān)測(cè)等方式，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置。四是加大問題曝光力度。加強(qiáng)違法排水典型案例剖析，及時(shí)通過媒體曝光，切實(shí)達(dá)到曝光一個(gè)、警示一批、教育一片的效果。