新基建促進西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思考

□文/冉 欽

（重慶師范大學(xué) 重慶）

［提要］推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的科學(xué)選擇。西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要依靠新的增長動力優(yōu)化其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，以數(shù)字技術(shù)為核心的新基建適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，能為西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能?；诖?，本文對新基建促進西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制和實現(xiàn)路徑進行研究分析。

一、引言

西部地區(qū)作為全國占地面積最大、貧困人口最多和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，其高質(zhì)量發(fā)展是促進新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。近年來，在國家各項戰(zhàn)略的積極推動和政策的幫扶下，西部地區(qū)經(jīng)濟總量不斷增加，與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距不斷縮小。但是，由于西部地區(qū)的科技創(chuàng)新和內(nèi)需拓展能力相對落后，其經(jīng)濟增長主要依靠要素投入、投資拉動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張來實現(xiàn)，這種經(jīng)濟增長模式顯然與新時代背景下所提出的新發(fā)展理念相差甚遠，已經(jīng)出現(xiàn)難以為繼的趨勢。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)迫切需要優(yōu)化其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展方式。那么，在我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時代環(huán)境下，在國家持續(xù)推進實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景下，有哪些新動能、新業(yè)態(tài)能優(yōu)化升級西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為西部地區(qū)提供新的增長動力？本文認為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建）既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，既能擴大西部地區(qū)的有效投資，又能激發(fā)西部地區(qū)新需求，催生新業(yè)態(tài)、撬動新消費，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是現(xiàn)階段推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

二、新基建的內(nèi)涵與特征

關(guān)于新基建的內(nèi)涵與特征的分析是本文研究的起點。新基建最早是在2018年底的中央經(jīng)濟工作會議上提出的，這是“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞首次見諸中央正式會議，在隨后的相關(guān)會議中也多次提及“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。關(guān)于新基建的范圍說法不一，基于“七大領(lǐng)域說”，新基建被概括為5G基建、特高壓、人工智能、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。在2020年4月20日，國家發(fā)改委對新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍作出了正式解讀，認為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。總的來看，無論如何定義新基建，其都與數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟等密切相關(guān)，其建設(shè)都離不開新發(fā)展理念的指引，均是為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”主要具備以下特征：一是應(yīng)用技術(shù)更先進，主要以數(shù)字技術(shù)為核心。新基建是伴隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展而形成的，從新基建的定義中可以看出數(shù)字基建是新基建的重要組成，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要以道路、設(shè)備、建筑物等有形設(shè)施為主，雖然也會涉及部分數(shù)字化產(chǎn)品，但整體規(guī)模偏小，占比偏低。二是新基建的投資領(lǐng)域更加廣泛，主要以新興領(lǐng)域為主。傳統(tǒng)基建主要以“鐵公機”為代表，新基建在補齊傳統(tǒng)基建短板，對傳統(tǒng)基建進行改造升級的基礎(chǔ)上，重點對遠程教育、智慧物流、智慧醫(yī)療等新興領(lǐng)域進行建設(shè)和投資。三是新基建投融資模式更加多元化。傳統(tǒng)基建的資金主要來源于地方政府的財政支持和傳統(tǒng)銀行的貸款，為了適應(yīng)市場的快速變化，新基建的資金更多來源于以社會資本（主要是數(shù)字化平臺型民企）為主導(dǎo)的投資。同時，由于新基建運用的技術(shù)具有先導(dǎo)性、顛覆性，因此需要構(gòu)建并遵守新的行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)建新的制度體系等，以應(yīng)對新技術(shù)帶來的沖擊，并突破新基建中的各種制度性瓶頸，提升新基建的效率。

三、新基建促進我國西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制

作為新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在地，西部地區(qū)經(jīng)濟有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。因此，需結(jié)合西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求和目標(biāo)，從理論上探討新基建推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制。

（一）新基建推進西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換機制。對于西部地區(qū)而言，由于歷史欠賬較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)整體薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，投資不僅是拉動經(jīng)濟數(shù)量增長的動力，也將是未來拉動經(jīng)濟增長質(zhì)量的源泉。新基建作為一種固定資產(chǎn)投資行為，具備投資乘數(shù)效應(yīng)，但和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建不僅投資多、需求大，同時溢出效應(yīng)明顯，因此既能夠帶動西部地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化提升，又能形成強大的投資帶動效應(yīng)，在短期內(nèi)發(fā)揮投資的“逆周期”作用，拉動西部地區(qū)經(jīng)濟增長。從長期來看，新基建所應(yīng)用的技術(shù)更為先進，能夠替代支撐舊產(chǎn)能的落后技術(shù)，所涵蓋的七大領(lǐng)域都涉及到上、中、下游諸多產(chǎn)業(yè)鏈，能夠產(chǎn)生一系列新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，通過促進新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟的發(fā)展，新基建能夠推動西部地區(qū)新舊動能的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新基建推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著諸如表現(xiàn)為第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題；主要產(chǎn)業(yè)對資源的依賴性強且以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不強問題；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套能力差等問題。新基建能夠為解決西部地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提供有效思路。首先，新基建本身就是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成，其獨特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)適應(yīng)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高科技、高附加值以及綠色環(huán)保的方向發(fā)展的趨勢；其次，新基建作為先進的智能科技和賦能智慧經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化、信息化和智能化的服務(wù)，既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，又能有效推動西部地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，有利于構(gòu)建西部地區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新基建推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效率提升機制。從發(fā)展結(jié)果上看，效率提升是西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。近幾十年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)主要依賴于大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和過度的能源資源開發(fā)，由于缺乏對科技創(chuàng)新、人力資本以及機制體制等方面的軟投入，其造血能力受到制約，內(nèi)生發(fā)展動力不足，經(jīng)濟發(fā)展效率低下。在新基建的三大領(lǐng)域中，信息基礎(chǔ)設(shè)施所包括的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施本身就具有技術(shù)新、創(chuàng)新性強、溢出效應(yīng)顯著等特點，可以說，信息基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的重要技術(shù)支撐。對這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛應(yīng)用既能夠提升西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化西部地區(qū)資源要素配置，也能顯著提升西部地區(qū)整個經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)、匹配環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新活動的效率，實現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的效率提升。

四、新基建促進我國西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）提升新基建的針對性，實現(xiàn)其“適當(dāng)發(fā)展”。由于西部地區(qū)各省份的發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，因此需要對新基建進行合理空間布局，優(yōu)化新基建投資結(jié)構(gòu)，吸取傳統(tǒng)基建投資效率偏低、投資浪費嚴(yán)重等教訓(xùn)，適度超前、小步快走，提升新基建在西部地區(qū)的針對性。這種針對性主要表現(xiàn)為兩點：一是新基建投資領(lǐng)域的針對性；二是新基建建設(shè)的地區(qū)針對性。前者要求西部地區(qū)結(jié)合本地區(qū)要素稟賦，吸引數(shù)據(jù)、信息等新型生產(chǎn)要素集聚，抓住數(shù)字化機遇，選擇新基建的一個或者幾個領(lǐng)域重點突破，努力實現(xiàn)“彎道超車”；后者需要對各省市發(fā)展新基建的潛力和對新基建的需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進行科學(xué)預(yù)測分析，選擇符合條件的省市優(yōu)先發(fā)展新基建。一般來說，首要考慮在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科教資源相對豐富、位于國家戰(zhàn)略節(jié)點的城市發(fā)展新基建。

（二）加大對科技創(chuàng)新和人力資本等軟投入，提升西部地區(qū)軟實力。新基建所聚焦的行業(yè)都是高科技核心行業(yè)，除了需要對硬件設(shè)施進行投入外，還必須加大對軟件的投入，這主要通過對科技創(chuàng)新的投入和對人力資本的投入來實現(xiàn)，對科技創(chuàng)新的投入主要依靠增加企業(yè)研發(fā)經(jīng)費，對人力資本的投入則是對高端人才的培養(yǎng)、儲備和吸引。具體舉措有：西部地區(qū)各級政府對財政資金進行合理規(guī)劃、分配，正確引導(dǎo)各項財政資金的流向，確保研發(fā)資金能真正落實到有需要和具備創(chuàng)新能力的企業(yè)中去；通過加大投入企業(yè)研發(fā)經(jīng)費，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵企業(yè)提高自主化生產(chǎn)能力，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，增強在市場上的競爭力；西部地區(qū)各級政府通過制定相關(guān)人才政策來吸引高素質(zhì)人才的加入，各大高校需不斷提升自身的實力，培養(yǎng)更多新人才，并采取有效措施留住人才。

（三）優(yōu)化新基建的投融資機制，鼓勵民間資本在新基建涉及領(lǐng)域全方位參與。新基建因投資規(guī)模巨大，需要投入大量資本，僅靠政府的財政資金投入不足以支撐其大規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展，因此需要吸引社會各領(lǐng)域資本參與其中，但民間資本在參與新基建涉及領(lǐng)域中仍存在諸如“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性障礙。此外，由于新基建初始投入大、具有風(fēng)險性、融資成本高并且回報周期長，往往使得其自身的投資動力相對不足。因此，要強化政府引導(dǎo)，放松準(zhǔn)入，降低民間資本進入門檻，對新基建投資領(lǐng)域中存在的體制性障礙逐一清除解決，開拓多元化融資渠道；政府可以通過制定一些優(yōu)惠政策，如給予稅收減免、提供投資補助，對主營業(yè)務(wù)涉及新基建核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定的財政補貼等措施，增強新基建對民間投資主體的吸引力，鼓勵民間資本在新基建涉及領(lǐng)域全方位參與。

（四）強化新基建的制度性供給。新基建具備的高技術(shù)特征會引致信息高度不對稱，使其面臨較高市場風(fēng)險。因此，新基建的良性運行必須依托有效的制度供給。一是要優(yōu)化市場運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好西部地區(qū)各項關(guān)系，如基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)與自然保護、經(jīng)濟與社會等關(guān)系；二是政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化新基建的制度安排，完善與企業(yè)、第三方之間的協(xié)作機制、利益分配機制，因勢利導(dǎo)地給予新基建全方位扶持，建立一整套規(guī)范性的新基建制度保障體系，并根據(jù)新基建發(fā)展的階段性特點，對這一制度保障體系進行持續(xù)性地優(yōu)化，如在起步期，重點是實施新基建研發(fā)補貼、投資鼓勵等制度；在成長階段，重點是強化新基建多方協(xié)作制度、責(zé)任制度；在成熟期，重點是落實新基建的監(jiān)管制度等。