新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困境及對(duì)策

□文/石憶瀟 王曉穎

（浙江農(nóng)林大學(xué) 浙江·杭州）

［提要］隨著鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為首的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍?；趯?duì)浙江省愛(ài)咯禽業(yè)有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌推廣、輻射帶動(dòng)等方面存在著明顯優(yōu)勢(shì)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要提高農(nóng)地審批效率、完善人才保障制度、健全農(nóng)保服務(wù)體系，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度和準(zhǔn)度，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

一、問(wèn)題的提出

為滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的迫切需求，國(guó)家大力推進(jìn)構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度以及社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展上發(fā)揮著巨大作用。首先，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育雖已初步取得成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分，個(gè)體實(shí)力不強(qiáng)等社會(huì)痛點(diǎn)問(wèn)題，難以滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的迫切需求。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地、資金、技術(shù)等資源匱乏的阻礙下，難以帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。因此，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，扶助農(nóng)民致富等亟待解決。

大力支持培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，本質(zhì)上是為了滿足農(nóng)業(yè)多功能經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。目前，國(guó)內(nèi)已有大量關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究成果，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念內(nèi)涵上，學(xué)界一般把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。其主要特征：一是適度規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；二是集約化經(jīng)營(yíng)；三是市場(chǎng)化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)頗深，具備一定的文化知識(shí)，懂得如何利用現(xiàn)有各類(lèi)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)最大效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、綠色化發(fā)展。他們是中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，體現(xiàn)了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史規(guī)律性，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，符合提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。

近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社受到了廣泛關(guān)注，不可忽視的是農(nóng)業(yè)企業(yè)在商品化生產(chǎn)、加工、流通及生產(chǎn)性服務(wù)等方面，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，其盈利能力強(qiáng)、獲得金融信貸能力較強(qiáng)、公共品供給較多以及帶動(dòng)能力最強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，是連接專(zhuān)業(yè)化的小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的橋梁。本文以愛(ài)咯禽業(yè)有限公司為例，著眼于該公司發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

二、愛(ài)咯禽業(yè)有限公司發(fā)展困境分析

浙江省杭州市臨安區(qū)愛(ài)咯禽業(yè)有限公司是杭州市龍頭企業(yè)、浙江省優(yōu)質(zhì)雞業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)先示范單位等，負(fù)責(zé)人是第三批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，曾榮獲杭州市鄉(xiāng)村振興“金犁獎(jiǎng)”，杭州市最美返鄉(xiāng)女創(chuàng)客等多項(xiàng)榮譽(yù)。該公司實(shí)現(xiàn)了蛋雞為主的精品農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品，提供多元化的服務(wù)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。種植水果、蔬菜不僅作為產(chǎn)品，也為土雞養(yǎng)殖提供飼料，同時(shí)土雞的糞便又為農(nóng)作物提供了肥料，以此減少人工飼料、肥料的使用，減少成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)從雛雞到產(chǎn)品的深加工，提升供應(yīng)，豐富產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)以一二產(chǎn)為基礎(chǔ)，提供多元化服務(wù)。此外，負(fù)責(zé)人通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和提升公司的養(yǎng)殖技術(shù)，打破傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，提升蛋雞養(yǎng)殖設(shè)施自動(dòng)化程度，改造配套環(huán)保設(shè)施、防疫消毒設(shè)施，改造后的蛋雞場(chǎng)成為臨安區(qū)首家無(wú)公害蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，基本達(dá)到了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)先進(jìn)水準(zhǔn)。

積極探索“公司+基地+農(nóng)戶+創(chuàng)客”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合模式，形成市場(chǎng)連基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷(xiāo)體系。先后成立展示展銷(xiāo)中心、家庭農(nóng)場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開(kāi)放性綜合服務(wù)平臺(tái)——星創(chuàng)天地。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式。搭建產(chǎn)品可溯源系統(tǒng)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，公司通過(guò)林業(yè)養(yǎng)殖視頻管理系統(tǒng)，進(jìn)行土雞認(rèn)證與眾籌，讓消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)零距離了解土雞生長(zhǎng)環(huán)境，保證源頭質(zhì)量。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)微信公眾號(hào)平臺(tái)、微商城服務(wù)平臺(tái)、淘寶店鋪及抖音號(hào)等方式，建立了完整的品牌互聯(lián)網(wǎng)推廣體系。

該公司推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)周邊農(nóng)戶通過(guò)授農(nóng)以技助力家禽綠色養(yǎng)殖品種優(yōu)良化等方式，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，與村集體、農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，共同勤勞致富。公司為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力，對(duì)村莊發(fā)展也起到輻射帶動(dòng)效益，盡管公司呈良好發(fā)展勢(shì)頭，但是通過(guò)實(shí)踐參與以及訪談?wù){(diào)查，其仍面臨不少的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）設(shè)施用地審批難。土地問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)問(wèn)題，其中設(shè)施用地審批難是幾乎所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)遇到的一個(gè)問(wèn)題。該公司曾流轉(zhuǎn)土地面積110畝，該土地用來(lái)從事水蜜桃、黃桃種植與仙居雞、紹興鴨、太湖鵝、湖羊等浙江省地方特色畜禽品種的生態(tài)養(yǎng)殖等方面工作。2019年在該地舉辦首屆桃花節(jié)，利用鄉(xiāng)村自然、樸素的人文景觀，提高消費(fèi)者的參與和信任度，以農(nóng)產(chǎn)品作為切入口，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展桃樹(shù)、優(yōu)質(zhì)家禽認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)。當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)主營(yíng)桃子收入80萬(wàn)元，年純收入30萬(wàn)元。為了充分激發(fā)農(nóng)場(chǎng)活力，釋放農(nóng)場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，公司對(duì)其土地進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要進(jìn)行道路改造和部分項(xiàng)目建設(shè)（如觀景臺(tái)、特色雞舍和臨時(shí)管理用房等）。但該項(xiàng)目涉及到用地情況審批流程復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目一再擱淺給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。綜合考慮后，公司將該土地轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)卮迕癯邪Ｓ玫仉y是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的長(zhǎng)期問(wèn)題，用地審批難說(shuō)明在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上并沒(méi)有把權(quán)利交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致其成為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的阻礙，未能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)”。

（二）缺乏人才支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，走在同行前列，就需要在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，而創(chuàng)新離不開(kāi)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)于愛(ài)咯禽業(yè)擁有的科技示范基地，需要進(jìn)行自主育種研發(fā)，通過(guò)科技創(chuàng)新培育優(yōu)良品種，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)雞致富、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有極大的促進(jìn)作用，但其相關(guān)人才一直處于短缺狀態(tài)。該公司人事流動(dòng)幅度大，前員工（展示展銷(xiāo)中心的前店長(zhǎng)）曾談到公司對(duì)于其個(gè)人未來(lái)發(fā)展，在薪資以及公司福利方面沒(méi)有明確具體的約定，由于公司長(zhǎng)期處在人才短缺的情況中，導(dǎo)致個(gè)人所涉及的工作范圍和工作量逐漸擴(kuò)大，在工作過(guò)程中漸漸失去了積極性，最終選擇離職。就目前情況而言，因?yàn)樵诠ぷ餍匠?、職業(yè)發(fā)展前景、工作及生活條件等方面缺乏吸引力，除了科技創(chuàng)新人才，公司在經(jīng)營(yíng)管理和廣告運(yùn)營(yíng)同樣缺少人才支持，導(dǎo)致公司很多業(yè)務(wù)難以可持續(xù)發(fā)展，特別是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、品牌打造以及特色服務(wù)環(huán)節(jié)難以拓展新業(yè)務(wù)。按照市場(chǎng)的要求，人才保障和經(jīng)營(yíng)策劃等方面都面臨了很多制約因素，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)不完善。資金問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的重大問(wèn)題，保險(xiǎn)作為金融工具對(duì)解決農(nóng)業(yè)融資有著不可忽視的作用，但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)不完善、發(fā)展不均衡等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)各類(lèi)保險(xiǎn)覆蓋面積不廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直面臨投入大、周期長(zhǎng)、產(chǎn)出少的問(wèn)題，以及自然災(zāi)害等不確定因素居多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為基礎(chǔ)保障工具并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。2018年1月，一場(chǎng)大雪突然而至，壓垮一個(gè)雞棚，養(yǎng)雞棚嚴(yán)重?fù)p壞，損失了15，000只雞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元。2018年7月，凌晨4點(diǎn)20分左右，雞舍突然發(fā)生了一場(chǎng)火災(zāi)，火災(zāi)原因是當(dāng)時(shí)雞舍旁邊棉紡公司著火，火勢(shì)太大，蔓延到了旁邊的雞舍，大火后損失了整棟雞舍。由于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)還沒(méi)有養(yǎng)雞相關(guān)的險(xiǎn)種，以上兩起事故的損失均由公司獨(dú)自承擔(dān)。兩次事故也引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的重視，在事故發(fā)生后，該地就引進(jìn)了相關(guān)險(xiǎn)種，2019年該公司所有的雞都參保相關(guān)險(xiǎn)種。拓展鄉(xiāng)村振興要素的金融工具迫在眉睫，公司的困境反映了保險(xiǎn)供給的滯后性，因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種不全，導(dǎo)致企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承擔(dān)，無(wú)法充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）健全土地制度，簡(jiǎn)化設(shè)施用地審批流程。健全土地制度沒(méi)有辦法一蹴而就，需要各級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)土地在流轉(zhuǎn)、審批等各個(gè)方面遇到的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)解決。完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，首先應(yīng)進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次健全土地監(jiān)管制度和仲裁機(jī)構(gòu)刻不容緩，對(duì)涉足承包土地的相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、土地用途以及土地合同進(jìn)行審核和監(jiān)管。在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過(guò)程中，提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于有利于探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的途徑的方式和政策要勇于創(chuàng)新；對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過(guò)程中，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)不違背法律法規(guī)的情況下，適時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)設(shè)施用地審批流程，保障農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范帶頭作用，積極激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

（二）鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，完善人才引進(jìn)保障工作。鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，需要多方協(xié)同，除政府政策，用工單位也需要多舉措并進(jìn)。針對(duì)政府：鼓勵(lì)富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)的高校畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)；完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款扶持制度，對(duì)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼。針對(duì)企業(yè)：設(shè)計(jì)合理的薪酬管理體系，特別是發(fā)展前景較好的企業(yè)，更應(yīng)重視員工報(bào)酬待遇，從而降低員工離職率；在實(shí)際工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善員工管理體系，對(duì)員工升職及績(jī)效評(píng)估形成明確規(guī)定，這樣能留住更多人才。

（三）善用金融工具，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策體系，除優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策、完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度以及防范與化解制度風(fēng)險(xiǎn)外，還要提高對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保障水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。一是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極普及，提供相應(yīng)服務(wù)點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率；二是針對(duì)氣候變化引發(fā)的災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，提高相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，利用保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是大力開(kāi)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，爭(zhēng)取做到事前有準(zhǔn)備。

四、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是關(guān)鍵。如何讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接需要我們進(jìn)一步思考。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該積極探索，解決其在土地、人才和資金等方面的問(wèn)題。本文基于浙江省杭州市愛(ài)咯禽業(yè)有限公司的研究，其發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶+創(chuàng)客”的發(fā)展模式值得借鑒，針對(duì)其發(fā)展困境對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的啟發(fā)意義。如，如何做到企業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展，需落實(shí)相關(guān)人才引進(jìn)工作并完善人才引進(jìn)后的保障工作；如何降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)一步完善并落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助企業(yè)降低損失。本研究將繼續(xù)深入，擴(kuò)大樣本容量，做好理論與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展困境中相關(guān)研究，助力浙江省共同富裕先鋒行動(dòng)。