新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價(jià)控制

古 捷

(中冶建工集團(tuán)有限公司，四川成都 610000)

建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了其疫情防控工作復(fù)雜，隨著各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，疫情造成的延遲復(fù)工、農(nóng)民工返程受限及地方復(fù)工政策要求或?qū)⑼侠酃こ踢M(jìn)度，人員返工隔離、防疫物資采購、增強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等措施以及疫情結(jié)束后集中開工形成原材料供應(yīng)緊張，使得建筑業(yè)面臨短期工程成本上升等問題，此次疫情給建筑業(yè)帶來的困難和挑戰(zhàn)才剛剛開始，疫情對(duì)工期的影響，人、材、機(jī)等市場(chǎng)價(jià)格的上漲，都將給建筑業(yè)帶來巨大的壓力。

1 建筑企業(yè)在疫情發(fā)生后如何開展工作

1.1 疫情防控的時(shí)間段

根據(jù)“川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)”《四川關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定“疫情防控期間是指四川省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(2020年1月24日)起至疫情解除之日止”。

1.2 新冠肺炎疫情屬于不可抗力

根據(jù)“川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)”《四川關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》第一條“因新冠肺炎疫情，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在訂立合同前不可預(yù)見、在合同履行過程中不可避免發(fā)生并不能克服的客觀情況的，屬于法律規(guī)定的不可抗力事件”。

1.3 復(fù)工

建筑企業(yè)不可能在疫情結(jié)束、完全安全的情況下再復(fù)工。疫情完全結(jié)束還有一段時(shí)間，而項(xiàng)目施工不可能等待這么長的時(shí)間，一邊防疫、一邊施工是未來較長時(shí)間項(xiàng)目工作的常態(tài)。企業(yè)應(yīng)該做好項(xiàng)目范圍內(nèi)的工作，以及與各關(guān)聯(lián)方的協(xié)同。如復(fù)雜的供應(yīng)鏈、大量生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)施、項(xiàng)目的監(jiān)管、工程的計(jì)量回款，大量的人流、物流、裝備等，這些都是在大協(xié)作的基礎(chǔ)上完成的。對(duì)于目前還在持續(xù)的疫情，建筑企業(yè)需要思考幾個(gè)問題：年度目標(biāo)、組織、績效是否需要調(diào)整，是否需要制作針對(duì)不同層級(jí)的防疫管理手冊(cè)。

(1)年度目標(biāo)是否調(diào)整，是企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的大策略。不同的目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致不同的行動(dòng)，不同的行動(dòng)會(huì)有不同的結(jié)果。

(2)組織必須調(diào)整。企業(yè)不能把疫情控制的工作全部甩給項(xiàng)目部，在企業(yè)層面，成立臨時(shí)的疫情管理部門或者在既有部門中增加、細(xì)化疫情管理的職能，是建筑企業(yè)暫時(shí)的、必要的組織調(diào)整。

(3)績效也需要調(diào)整。在目前的情況下，大部分省市的疫情已經(jīng)得到控制，對(duì)疫情控制的投入之大超乎一般人的預(yù)計(jì)。前期的控制要付出成本，但相比疫情擴(kuò)散帶來的損失要小得多。

(4)需要制作防疫管理手冊(cè)。企業(yè)需要制訂實(shí)用、可操作的管控手冊(cè)。公司層面的疫情管控思路、體系，與項(xiàng)目一線的操作體系存在很大的差異。公司層面是整體思維，如“政府批準(zhǔn)、防疫到位、供應(yīng)鏈配套、安全生產(chǎn)、業(yè)主資金保障”，這些都是大的方面的考慮；項(xiàng)目層面是操作思維，要保障工作正常，要保障幾百人甚至數(shù)千人的日常生活。項(xiàng)目人員的流動(dòng)、大批量材料的進(jìn)出、項(xiàng)目空間的局限和交錯(cuò)，都讓疾控成為難題，既需要項(xiàng)目內(nèi)部的管理人員、勞務(wù)人員，外部的物流人員和其他項(xiàng)目參與方的自覺和積極配合，也需要科學(xué)、高效的疾控手段。

2 疫情防控期間影響建設(shè)工程造價(jià)的因素

2.1 工期

因新型冠狀病毒疫情防控要求，湖北所有地市均已經(jīng)宣布封城，各省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。多地住建部門為有效防控疫情在各類建筑工地傳播，采取措施限制民工流動(dòng)、推遲項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間等措施。在這種情況下，一些建設(shè)工程的施工無疑會(huì)受到影響，因此而產(chǎn)生的相關(guān)工期延誤已經(jīng)不可避免。

2.2 費(fèi)用

開(復(fù))工后費(fèi)用的增加可能表現(xiàn)在：不在合同約定的不可抗力或其它可延長范圍的工期延誤，所引發(fā)的超期處罰；工期延誤所引發(fā)的財(cái)務(wù)成本增加；因工期延誤引發(fā)的超過春節(jié)報(bào)停期的周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)；開(復(fù))工初期人員短缺是極可能的，市場(chǎng)人工費(fèi)會(huì)上漲；為鼓勵(lì)工人進(jìn)場(chǎng)，施工方很有可能采取激勵(lì)措施，造成額外支出；開(復(fù))工后的管理費(fèi)增加；所需的專職人員、防疫消毒設(shè)備、防疫消毒物品等的費(fèi)用將大幅增加(新投標(biāo)的工程在投標(biāo)時(shí)要考慮這方面的因素，原有的在建工程則必然增加防疫費(fèi)用)；工地的封閉式管理加強(qiáng)：施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)、辦公區(qū)等圍擋、圍墻的范圍、高度勢(shì)必比原來的要求大幅提高。

3 疫情防控期間建設(shè)工程造價(jià)的控制措施

3.1 工期

根據(jù)GF-2017-0201《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)【通用條款】第17.3.2條“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期”。

在疫情防控期間，已開工的在建項(xiàng)目的工期順延如何計(jì)算？

根據(jù)“川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)”《四川關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定，工期順延計(jì)算有以下幾種情況：

(1)四川省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間(2020年1月24日至2020年2月25日)復(fù)工的工程，復(fù)工前延誤的工期應(yīng)予以順延，合同工期順延天數(shù)計(jì)算公式：工期順延天數(shù)=實(shí)際復(fù)工日期-原計(jì)劃復(fù)工日期。

(2)四川省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(2020年2月26日)至疫情解除之日止期間復(fù)工的工程，發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況，參考工期順延天數(shù)計(jì)算公式，協(xié)商確定該期間內(nèi)的合同工期順延天數(shù)。

(3)因疫情影響導(dǎo)致疫情防控期間復(fù)工工程承包人的實(shí)際人員投入少于計(jì)劃人員投入時(shí)，發(fā)承包雙方可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄及相關(guān)證明材料，在上述工期順延的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定工期順延補(bǔ)償天數(shù)。工期順延補(bǔ)償天數(shù)可參考以下公式計(jì)算，協(xié)商調(diào)整。

(4)工期順延補(bǔ)償天數(shù)=實(shí)際人員投入與計(jì)劃人員投入不同的日歷天×(1-折算系數(shù))。

折算系數(shù)=平均每日實(shí)際人員投入/平均每日計(jì)劃人員投入

或折算系數(shù)=實(shí)際產(chǎn)值/計(jì)劃產(chǎn)值

3.2 費(fèi)用

在疫情防控期間，發(fā)生的停工損失甲乙雙方應(yīng)合理分?jǐn)偂?/p>

3.2.1 人工窩工、機(jī)械停置費(fèi)用的計(jì)算

對(duì)工程停工進(jìn)行了有關(guān)人員、機(jī)械停置簽證的，人工窩工、機(jī)械停置費(fèi)按經(jīng)濟(jì)簽證計(jì)算。甲乙雙方未作停工退場(chǎng)簽證的，可以根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及進(jìn)度報(bào)表等資料，確定停工時(shí)已施工的項(xiàng)目，根據(jù)施工內(nèi)容數(shù)量確定需要的施工人數(shù)和機(jī)械設(shè)備的種類，機(jī)械數(shù)量可以從施工組織設(shè)計(jì)中查得。停工時(shí)間可按合同有關(guān)條款執(zhí)行或由雙方協(xié)商確定。

在處理索賠時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則：一是所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)是承包商履行合同已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的；二是承包商不應(yīng)由于停工的發(fā)生而額外受益或額外受損,即對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償。

3.2.2 材料、設(shè)備費(fèi)用

承包人根據(jù)合同約定已定購的用于施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備的費(fèi)用，由發(fā)包人支付。對(duì)于承包人已按合同約定訂貨的材料、設(shè)備，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)退貨或解除購貨合同，不能退還的貨款和貨物、解除訂貨合同所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

3.2.3 疫情防控費(fèi)計(jì)算

根據(jù)“川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)”《四川關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，疫情防控措施超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用。承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案，發(fā)包人應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算。無法據(jù)實(shí)計(jì)算的，疫情防控費(fèi)根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間可按30～40元/人·d計(jì)算，二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間可按20～25元/人·d計(jì)算，三級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)期間可按10～15元/人·d計(jì)算。因疫情防控發(fā)生的口罩、測(cè)溫計(jì)、消毒物品、臨時(shí)隔離用房及其他防疫設(shè)施、防控人員費(fèi)等費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)，在工程建設(shè)費(fèi)用中單列。對(duì)于復(fù)(開)工人員按疫情防控要求需要隔離觀察的，在隔離期間發(fā)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、管理費(fèi)等由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)。

3.2.4 要素價(jià)格調(diào)整

根據(jù)“川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)”《四川關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)于疫情防控期間人工單價(jià) 、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)以及原材料供應(yīng)、人工與機(jī)械調(diào)配等原因造成降效時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，及時(shí)采集、確認(rèn)相關(guān)資料，對(duì)要素價(jià)格上漲部分及降效費(fèi)用，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議據(jù)實(shí)調(diào)整。

3.2.5 趕工補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算

根據(jù)“川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)”《四川關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，復(fù)工后發(fā)包人要求趕工的，或復(fù)工后因施工人員不足，材料、設(shè)備供應(yīng)及疫情防控要求等造成的施工降效實(shí)際影響工期的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的趕工施工方案和實(shí)際情況確定趕工補(bǔ)償費(fèi)并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4 結(jié)束語

疫情帶來的延遲復(fù)工、農(nóng)民工返程受限等影響已經(jīng)發(fā)生，我們應(yīng)嚴(yán)格按照中央、省、市出臺(tái)的相關(guān)政策，在積極復(fù)工的同時(shí)，采用科學(xué)而有效的造價(jià)控制方法，降低疫情帶來的損失，在艱難的環(huán)境中提升企業(yè)的生存空間，從而渡過難關(guān)，逆流而上。