新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以山東省煙臺(tái)市為例

李新華，杜亞娟，喬雅梅

(山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)金融學(xué)院， 山東 煙臺(tái) 264010)

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。2018年2月22日，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)召開，煙臺(tái)市被正式確立為引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三大核心之一。煙臺(tái)市是一座因工而強(qiáng)的濱海城市，其中制造業(yè)提供了全市近五成的經(jīng)濟(jì)總量，是強(qiáng)市富民的支柱和基礎(chǔ)。近幾年煙臺(tái)市國內(nèi)生產(chǎn)總值雖呈持續(xù)上漲趨勢，但增速明顯放緩，顯現(xiàn)出制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，煙臺(tái)市制造業(yè)仍然處于全球價(jià)值鏈分工的中低端，技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。因此，要推動(dòng)煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由制造業(yè)大市變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)市，就必須對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，從而助力煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供智力支持。

一、文獻(xiàn)綜述

(一) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究頗受關(guān)注，研究的視角及方法歸納有如下幾個(gè)方面：一是從“創(chuàng)新”的角度開展研究。謝眾等(2018)認(rèn)為，企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)中國制造業(yè)升級(jí)有顯著的正向驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，政府層面的制度創(chuàng)新不僅直接推動(dòng)了中國制造業(yè)升級(jí)，而且還通過促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的間接效應(yīng)驅(qū)動(dòng)了制造業(yè)升級(jí)。田雯戈(2019)認(rèn)為山東省制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)化空間布局,建立分工合作新體系;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新突破;提高創(chuàng)新能力,打造山東制造新引擎。二是從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合的角度開展研究。郭根龍等(2017)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用會(huì)隨著研發(fā)水平的提升由抑制轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)；許和連等(2017)認(rèn)為大多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)攜帶高密集研發(fā)創(chuàng)新要素，蘊(yùn)含人力資本等高端要素特征。而高端技術(shù)密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入制造業(yè)會(huì)提升產(chǎn)品總體的價(jià)值，并提高制造行業(yè)的生產(chǎn)效率，在行業(yè)、國際層面形成新的優(yōu)勢。三是從企業(yè)研發(fā)角度開展研究。余珊和樊秀峰(2014)基于中國制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，自主研發(fā)能力有助于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升。高鵬斌、李雪(2020)等認(rèn)為內(nèi)部研發(fā)和外部研發(fā)的耦合協(xié)調(diào)度對(duì)制造業(yè)升級(jí)具有正向影響,且在不同要素密集型制造業(yè)中,內(nèi)部研發(fā)和外部研發(fā)的耦合協(xié)調(diào)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的影響存在差異。

(二) 國外研究現(xiàn)狀

Jiang Feitao 等人(2014)認(rèn)為中國工業(yè)增長的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)從效率和要素投入的協(xié)同作用轉(zhuǎn)移到資本投入的主導(dǎo)地位。Lopez 等人(2017)基于技術(shù)進(jìn)步路徑等視角就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)升級(jí)”的相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛的理論探討和實(shí)證研究。綜上，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究主要是從創(chuàng)新、服務(wù)等內(nèi)部因素角度研究其對(duì)煙臺(tái)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，較少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府政策等外部因素對(duì)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。同時(shí)，沒有對(duì)內(nèi)、外部因素之間的這種協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用進(jìn)行深入研究。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

自2018年國務(wù)院提出山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)以來，煙臺(tái)大力實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，企業(yè)規(guī)模和效益不斷提升。2018年，煙臺(tái)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.04萬億元，增長7.1 %；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入；2019年，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.09萬億元，增長4.5 %；形成5 個(gè)千億級(jí)和 17個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)100個(gè)過億元重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科技改造，引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)80家，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)46個(gè)；全市新增高新技術(shù)企業(yè)182家，同比增長119 %；新備案國家科技型中小企業(yè)1 242家，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展迅速。招商引資，積極引進(jìn)大批高素質(zhì)人才，借助“雙招雙引”“一帶一路”，加強(qiáng)國際間制造業(yè)的交流與合作。2019年，與韓國和日本共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，簽約項(xiàng)目120個(gè)。依托大型項(xiàng)目，引入高技術(shù)人才6 500多人，1人榮獲“齊魯大工匠”稱號(hào)。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

(一) 政府體制機(jī)制不健全

制造業(yè)有其行業(yè)自身特點(diǎn)，前期投入資金較大，回收期較長，對(duì)于中小規(guī)模企業(yè)而言，普遍存在資金缺乏問題。同時(shí)，引進(jìn)的外資企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的不同、模式的不同、人文地域的不同，在項(xiàng)目落地時(shí)會(huì)存在體制機(jī)制的差異問題，這也需要政府來進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。

(二) 產(chǎn)業(yè)鏈附加值低，創(chuàng)新乏力

與制造業(yè)發(fā)展較先進(jìn)的國家和地區(qū)相比，煙臺(tái)制造業(yè)仍然處于全球價(jià)值鏈分工的中低端，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品缺乏科技含量，高端產(chǎn)品市場缺乏核心競爭力，總體處于行業(yè)的中低端水平。與國家知名制造企業(yè)相比，制造企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠，缺乏對(duì)前端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，不能對(duì)產(chǎn)品的整體產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化、延伸，缺乏對(duì)產(chǎn)品整體的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)服務(wù)能力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，缺乏對(duì)自主品牌的保護(hù)意識(shí)。產(chǎn)品的核心技術(shù)仍需要對(duì)方提供，核心零部件也需要進(jìn)口，企業(yè)發(fā)展仍處于勞動(dòng)密集型為主的階段。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與歐美國家相比差距懸殊。

(三) 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，自主研發(fā)能力不強(qiáng)

研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入直接關(guān)系到企業(yè)核心競爭力的構(gòu)建和企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，2019 年，煙臺(tái)市2019年煙臺(tái)市研發(fā)(R&D)投入總量126.62億元，濟(jì)南235.58億元；2018年，煙臺(tái)市全社會(huì)R&D投入總額187.05億元，濟(jì)南208.6億元，青島282.2億元，R&D經(jīng)費(fèi)的投入與濟(jì)南和青島相比有差距。同時(shí)，近幾年，煙臺(tái)市R&D經(jīng)費(fèi)投入呈遞減趨勢。此外，由于我國經(jīng)費(fèi)主要來源于中央政府，來源渠道較為單一，導(dǎo)致我國R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度與歐美國家相比差距懸殊。2019 年，煙臺(tái)市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為1 407件，濟(jì)南市4 843件，青島市7 704件；2018年，煙臺(tái)市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為 1 364 件，濟(jì)南市4 887件，青島市6 496 件。煙臺(tái)市發(fā)明專利的授權(quán)數(shù)與濟(jì)南和青島相比有較大差距。

(四) 服務(wù)化產(chǎn)出水平低，服務(wù)型制造發(fā)展模式單一

2019年煙臺(tái)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為7.2∶41.6∶51.2，濟(jì)南三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為3.6∶34.6∶61.8，青島三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為3.5∶35.6∶60.9，北京三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為0.3∶16.2∶83.5，上海三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為0.3∶27.0∶72.7，煙臺(tái)市第三產(chǎn)業(yè)雖然超過了第二產(chǎn)業(yè)，但服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)空間布局升級(jí)的貢獻(xiàn)并不大，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省市相比，也有較大差距。這就要求煙臺(tái)市要繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)。目前，煙臺(tái)制造業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)過于單一、附加值較低。企業(yè)主要提供以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向的低端服務(wù)，服務(wù)創(chuàng)新能力不足，無法對(duì)特定客戶研發(fā)個(gè)性化的、差異化的高端服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)人員的服務(wù)化水平、服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)品質(zhì)較發(fā)達(dá)國家有較大差距。因此，要促進(jìn)煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)型為服務(wù)制造模式，推進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

(一) 創(chuàng)新機(jī)制體制，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢

煙臺(tái)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三個(gè)先行區(qū)之一，即意味著在發(fā)展的道路上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒。因此，煙臺(tái)要秉承創(chuàng)新發(fā)展理念，在實(shí)踐中不斷探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新政策和新體制，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有力條件和環(huán)境，進(jìn)而全面推動(dòng)煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煙臺(tái)作為“一帶一路”戰(zhàn)略沿海節(jié)點(diǎn)城市之一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性中心城市，應(yīng)該充分發(fā)揮這些政策的疊加優(yōu)勢，加強(qiáng)與濟(jì)南、青島及相鄰城市的交融與合作。同時(shí)，要充分利用自身地理位置優(yōu)勢，積極抓住這次國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中取得競爭優(yōu)勢。煙臺(tái)市僅僅依靠民營企業(yè)自身無法緩解企業(yè)發(fā)展中遇到的資金嚴(yán)重不足的狀況，即使是實(shí)力雄厚的制造企業(yè)也需要國家政府的政策支持。因此，政府應(yīng)分析制造業(yè)發(fā)展中面臨的困難和不足，制定相關(guān)政策，并落實(shí)好國家各項(xiàng)扶持政策，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

(二) 政企結(jié)合，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群優(yōu)勢

舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換依托于新的科技與產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新，創(chuàng)新是煙臺(tái)市制造業(yè)升級(jí)的必然路徑。要提高煙臺(tái)市制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的位置，提高制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力，只能提高對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是前端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)。一方面，要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。煙臺(tái)市制造行業(yè)產(chǎn)能過剩，因此要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，政企聯(lián)合，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。既抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要尋找、培育新動(dòng)能。制造業(yè)涉及領(lǐng)域較多，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓寬至上下游高附加值的領(lǐng)域，提升制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力。此外，政府應(yīng)提供政策與資金的支持，通過建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條中各資源的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模效益優(yōu)勢。

(三) 加大研發(fā)的投入力度

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入直接關(guān)系到企業(yè)核心競爭力的構(gòu)建和企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。因此，為實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市，必須要引導(dǎo)企業(yè)提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。在資源整合的基礎(chǔ)上，要依托中集來福士、杰瑞集團(tuán)、萬華集團(tuán)、冰輪集團(tuán)、通用東岳、杰瑞集團(tuán)、玲瓏輪胎等行業(yè)龍頭企業(yè)，積極探索與推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合作研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研究經(jīng)費(fèi)的支出。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。企業(yè)應(yīng)結(jié)合科技發(fā)展趨勢，通過與高校和科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體的深度融合，攻克技術(shù)難題，為市場提供有前景的產(chǎn)品和服務(wù)，提升企業(yè)的核心競爭力。政府作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的引導(dǎo)者和服務(wù)者，要為企業(yè)提供資金與政策的支持，培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，降低研發(fā)中的遇到的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加快對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。引導(dǎo)支持科技型中小制造企業(yè)發(fā)展壯大，提升科技型中小制造企業(yè)的創(chuàng)新能力。政府要對(duì)中小制造企業(yè)提供政策支持，鼓勵(lì)科技型中小制造企業(yè)積極參與大規(guī)模制造企業(yè)等牽頭的科研項(xiàng)目，推動(dòng)科技型中小制造企業(yè)科研水平的不斷進(jìn)步，提供企業(yè)核心競爭力。通過對(duì)外招商引資，引進(jìn)一批高科技含量的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，加大外資在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中投入的比例。同時(shí)，要開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

(四) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸

傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展層次低、技術(shù)含量低、缺乏核心競爭力、缺乏自主品牌，其發(fā)展模式已無法適應(yīng)市場的需求，嚴(yán)重阻礙了煙臺(tái)市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須由傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展模式向服務(wù)型制造業(yè)模式轉(zhuǎn)型。要加大對(duì)制造業(yè)傳統(tǒng)價(jià)值鏈的創(chuàng)新力度，對(duì)價(jià)值鏈條中的資源進(jìn)行整合，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入到制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中。將產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)不同客戶的需求，提供差異化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。努力構(gòu)建服務(wù)型制造業(yè)的管理模式，培育高水平的服務(wù)型人才。煙臺(tái)市整體制造業(yè)服務(wù)化水平較低，主要源于管理模式與管理理念落后、服務(wù)型人才缺乏。因此，政府與企業(yè)要積極走出去，借鑒發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，嘗試創(chuàng)新適合煙臺(tái)市的服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展模式，提升制造業(yè)服務(wù)化水平，為客戶提供高端、個(gè)性化服務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值和利潤率，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。