探究關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

張小龍 平江縣審計(jì)技術(shù)信息中心

從事業(yè)單位組織來認(rèn)識(shí)，即使事業(yè)單位預(yù)算管理主體的能力持續(xù)強(qiáng)化，然而我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上依然含有預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足等疑問。這些疑問限制著事業(yè)單位加速進(jìn)步和客觀快速地執(zhí)行公共受托義務(wù)。增加強(qiáng)化預(yù)算管理有助于事業(yè)單位高效執(zhí)行職責(zé)任務(wù)，自主保護(hù)公共利益，強(qiáng)化部門的內(nèi)部監(jiān)督管理能力，強(qiáng)化部門處理能力和處理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的建立。

一、探究科學(xué)預(yù)算管理的意義

（一）鼓勵(lì)全程監(jiān)督管理，優(yōu)化材料配置

全面預(yù)算管理信息體系鼓勵(lì)對(duì)預(yù)算每處節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理。從縱向上看，幫助各級(jí)組織共同規(guī)定預(yù)先計(jì)算。從橫向上看，則能給予單位各部門預(yù)算信息，協(xié)助規(guī)定工作業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算。用預(yù)算管理信息體系將信息功能與預(yù)算管理功能自主的合成，一致自身優(yōu)勢(shì)的最大化，通過整體方面優(yōu)化配置材料讓有限的材料發(fā)揮最大限度的功用，同時(shí)持續(xù)降低部門對(duì)材料的不合理浪費(fèi)。

（二）準(zhǔn)時(shí)傳達(dá)信息，強(qiáng)化應(yīng)變能力

過去預(yù)算管理的數(shù)據(jù)化能力不夠高，許多注重人力來規(guī)定預(yù)算，預(yù)算績效也更多采取手工草稿，并用人力來傳達(dá)各種預(yù)算數(shù)據(jù)，不能夠準(zhǔn)時(shí)反饋和規(guī)定預(yù)算操作產(chǎn)生的新形式和新疑問，即使有很好的預(yù)算體制，也還是沒法能收到適時(shí)，自主地操作，讓各個(gè)預(yù)算管理產(chǎn)生滯后。在各個(gè)預(yù)算管理程序中引入信息功能，給予客觀、精細(xì)和準(zhǔn)時(shí)的數(shù)據(jù)化鼓勵(lì)，加快各類功用單位的互動(dòng)以及控制速率，使業(yè)務(wù)和預(yù)算信息共享，使各級(jí)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)者準(zhǔn)時(shí)收到所需要的信息，從而自主地探究部門的價(jià)值鏈和市場(chǎng)要求，以至于強(qiáng)化部門的適應(yīng)能力和挑戰(zhàn)能力。[1]

（三）促進(jìn)部門互動(dòng)，保證總體目標(biāo)

高度集成的監(jiān)督管理信息體系，能夠讓部門所有功用部門的合成比以往密切、數(shù)據(jù)互動(dòng)比以往流暢，直接從任務(wù)程序上變更監(jiān)督管理。用信息庫功能，將所有功用單位給予的信息進(jìn)行一體化的組織和監(jiān)督管理，數(shù)據(jù)不再受到單位的限制，以至于確保了數(shù)據(jù)的共享性，在某種意義上處理所有功用單位數(shù)據(jù)不合理的疑問，降低所有功用單位之間和功用部門總體之間的相對(duì)矛盾，有助于部門總體計(jì)劃的達(dá)成。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的疑問和呼聲

事業(yè)單位預(yù)算管理的變化目的是設(shè)立預(yù)算管理新制度，強(qiáng)化部門的消費(fèi)監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算本金的利用效率、從而清晰政府以及部門兩者的聯(lián)系、增加強(qiáng)化了預(yù)算的限制性、強(qiáng)化預(yù)算部門的義務(wù)。然而，因?yàn)楦黜?xiàng)變化都還處于實(shí)驗(yàn)和開始階段，體制上并不全面，同時(shí)受傳統(tǒng)的慣性想法與習(xí)慣做法的影響意義，事業(yè)單位的預(yù)算管理依然含有著許多疑問。

（一）看法上對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注不全面

預(yù)算管理是一項(xiàng)客觀的監(jiān)督管理任務(wù)，需要部門全體工作業(yè)務(wù)者的參加和合作。然而因?yàn)殚L時(shí)間看法上認(rèn)識(shí)不全面，許多部門對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注系數(shù)不足，部門全體并無達(dá)成以預(yù)算為中心的預(yù)算管理共識(shí)。只把預(yù)算作為一種得到本金鼓勵(lì)的單純?nèi)蝿?wù)，預(yù)算本金到賬后預(yù)算管理任務(wù)就到了末尾了，只是為了預(yù)算而預(yù)算，最終將會(huì)降低預(yù)算管理的效率。

一種層面上，因?yàn)椴块T全體并無一致的預(yù)算看法，預(yù)算功用單位對(duì)預(yù)算規(guī)定的關(guān)鍵性意識(shí)不足覺得預(yù)算就是財(cái)政業(yè)務(wù)單位的工作業(yè)務(wù)，預(yù)算是否規(guī)定的精細(xì)、預(yù)算操作的品質(zhì)好壞與自身并無聯(lián)系。僅僅對(duì)設(shè)置的預(yù)算規(guī)定任務(wù)報(bào)以隨意的態(tài)度，也并無主動(dòng)取得關(guān)鍵有效的信息，通過一時(shí)的想法制造信息的狀況已日?；?，規(guī)定預(yù)算的可能性和合適性必然無法確保，種下了預(yù)算可能性不佳的種子。

另一種層面上，部門監(jiān)督管理層對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理功用認(rèn)識(shí)不全面，僅僅在監(jiān)督管理層探討預(yù)算規(guī)定的類似疑問，并無讓不一樣的功用單位參加到預(yù)算的規(guī)定程序，并無上下層的互動(dòng)以及控制，監(jiān)督管理數(shù)據(jù)不能很好的傳遞，基層不能夠自主地向管理者傳達(dá)疑問和想法，無法接觸到部門的預(yù)算計(jì)劃，抑制了規(guī)定預(yù)算的自主性。監(jiān)督管理者因?yàn)椴涣私饣鶎拥恼鎸?shí)形式，使預(yù)算計(jì)劃定的或高或低，要么不實(shí)際不易操作，要么預(yù)算松弛使得效率低下。就算一些事業(yè)單位設(shè)立了預(yù)算規(guī)定組織，也未必能發(fā)揮預(yù)算規(guī)定組織的影響力。在規(guī)定預(yù)算時(shí)，因?yàn)樨?cái)政業(yè)務(wù)工作業(yè)務(wù)者很少參加部門工作業(yè)務(wù)計(jì)劃的探討與規(guī)劃，所以只能按照部門上年信息規(guī)定預(yù)算，這樣的預(yù)算不可能和部門的真實(shí)工作業(yè)務(wù)密切合成，也不可能收到操作單位的主動(dòng)合作。[2]

（二）預(yù)算規(guī)定并無策劃方略指導(dǎo)、客觀性和合適性差

如今事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)定存在與部門整體發(fā)展進(jìn)步策劃方略不適應(yīng)的疑問。工作業(yè)務(wù)進(jìn)步在我國國民社會(huì)進(jìn)步中處于非常關(guān)鍵的位置，這就要求預(yù)算規(guī)定有必要正確體現(xiàn)和高效操作政府的相關(guān)計(jì)劃，對(duì)政府確切的全面進(jìn)步策劃方略應(yīng)給予確切保證，部門預(yù)算有必要與政府策劃方略相適應(yīng)。然而，很多部門的預(yù)算僅僅只看到到預(yù)算年度的本金要求，并無思考到部門將來的進(jìn)步策劃方略需求，沒有在策劃方略計(jì)劃的引導(dǎo)下規(guī)定的，并無預(yù)先計(jì)算和策劃方略的控制，從更大角度來說是不能夠充實(shí)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的需求的。預(yù)算規(guī)定需要對(duì)各類預(yù)算計(jì)劃的數(shù)據(jù)績效，都要應(yīng)用客觀的措施，按照切實(shí)有效的資料和收支來改進(jìn)，高效推進(jìn)規(guī)定的實(shí)施，切實(shí)使規(guī)定的信息的確切有效，然而真實(shí)預(yù)算規(guī)定時(shí)，因?yàn)椴o預(yù)算數(shù)據(jù)的收集整理，并且預(yù)算規(guī)定時(shí)長沒有許多，僅僅是急忙規(guī)定出的預(yù)算并無通過天衣無縫的實(shí)施整理，預(yù)算可執(zhí)行性較差，并無應(yīng)有的客觀性，與工作業(yè)務(wù)的性質(zhì)不一樣。

（三）預(yù)算操作不規(guī)范，缺少監(jiān)督管理和檢查

依照預(yù)算管理的需求，預(yù)算一經(jīng)規(guī)定，就一定要嚴(yán)格執(zhí)行。然而，真實(shí)操作形式和預(yù)算體制嚴(yán)重不相適應(yīng)，在很多的事業(yè)單位都含有著隨意變動(dòng)計(jì)劃等狀況。預(yù)算管理功用缺乏后，預(yù)算配置和控制的主觀性、客觀性較大，無預(yù)算、超預(yù)算收入不被更多的約束，使預(yù)算的規(guī)定和操作嚴(yán)重不相適應(yīng)，相關(guān)工作業(yè)務(wù)者隨意增改計(jì)劃形式，甚至從中獲利。

也存在很多沒有把收入放入在事業(yè)單位財(cái)政體制以及相關(guān)法律規(guī)定的原則之內(nèi)的形式，資金消費(fèi)即使有預(yù)算有定額，但由于形式的狀況也更為日常。在預(yù)算操作程序中忽略其嚴(yán)肅性，預(yù)算最后會(huì)只是表現(xiàn)在形式上。事業(yè)單位預(yù)算操作非正規(guī)、客觀性大，且看緣由是并無對(duì)預(yù)算操作形式的探究、調(diào)整和檢查制度。事業(yè)單位客觀的預(yù)算并不是一個(gè)只要讓預(yù)算形式規(guī)定下來就能夠完成了，還有必要要對(duì)所規(guī)定出的預(yù)算在操作的各個(gè)程序來監(jiān)督管理。利于準(zhǔn)時(shí)看到預(yù)算程序中所產(chǎn)生的疑問，才可以實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算展開控制，真正發(fā)揮出預(yù)算該有的意義。然而現(xiàn)實(shí)是在許多事業(yè)單位在規(guī)定預(yù)算之后。就忽略了對(duì)預(yù)算操作的程序中專門形式進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督管理的探究，同時(shí)并無監(jiān)督管理制度，并無做到對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方位的管理控制。[3]

此外在預(yù)算期完成后，對(duì)經(jīng)營消費(fèi)的檢查也僅僅停留在表層上，很少對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)使用效率進(jìn)行檢查。因?yàn)閷?duì)預(yù)算操作形式并無探究與檢查，并無自主的激勵(lì)制度，無法限制預(yù)算的操作，不易發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的功用和主動(dòng)的影響意義。

（四）進(jìn)行全面預(yù)算管理的期望

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)步，事業(yè)單位逐漸走向市場(chǎng)，表現(xiàn)出財(cái)政業(yè)務(wù)來源途徑多樣化，財(cái)政業(yè)務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)張的新形式，預(yù)算形式打破了原有的邊界，工作業(yè)務(wù)的預(yù)算管理有必要與工作業(yè)務(wù)的進(jìn)步相融合，這就需要設(shè)立一系列與財(cái)政情況相融入的客觀預(yù)算管理新模式。預(yù)算管控的過嚴(yán)或過松都不便于預(yù)算的操作，深度預(yù)算管理就是將預(yù)算管理統(tǒng)一于部門預(yù)算的規(guī)定的全過程，以預(yù)算當(dāng)作部門財(cái)政業(yè)務(wù)主題的條件，降低收入處理的客觀性，強(qiáng)化本金多元利用成果，使預(yù)算管理順序不亂，預(yù)算形式更多樣化。多樣預(yù)算管理的重點(diǎn)形式和管控點(diǎn)是精化預(yù)算。多樣預(yù)算管理能夠協(xié)助事業(yè)單位達(dá)到規(guī)定部門預(yù)算。所以，事業(yè)單位促進(jìn)多樣預(yù)算管理是政府整體監(jiān)督管理控制管理的需求、是部門預(yù)算深化的保證，是強(qiáng)化預(yù)算部門財(cái)政監(jiān)督管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主辦法。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位科學(xué)預(yù)算管理水平的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理工作業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照客觀的原則，綜合思考部門預(yù)算管理的形式，合理設(shè)置預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。一般形式下，部門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)包含預(yù)算規(guī)劃、財(cái)政業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)、內(nèi)審等部門工作人員。而且部門在設(shè)立健全預(yù)算管理組織的前提下，在達(dá)到“三定”要求的條件下，依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的標(biāo)準(zhǔn)，按照部門預(yù)算的真實(shí)形式和經(jīng)濟(jì)主題特點(diǎn)，確切有關(guān)職位的工作任務(wù)限制，客觀制定預(yù)算管理關(guān)鍵職位，保證預(yù)算規(guī)劃、管理控制和操作不相容職位相互獨(dú)立。

（二）優(yōu)化預(yù)算議事規(guī)劃制度

事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算規(guī)劃需采用整體觀察審批、質(zhì)詢學(xué)者和功能咨詢的措施。關(guān)于主要預(yù)算規(guī)劃應(yīng)依據(jù)民主集中制準(zhǔn)則，進(jìn)行全面論證，進(jìn)行客觀規(guī)劃。關(guān)于專業(yè)性相對(duì)深的預(yù)算主體，理應(yīng)接受學(xué)者的想法，或者進(jìn)行專業(yè)功能質(zhì)詢。同時(shí)構(gòu)建起職責(zé)任務(wù)關(guān)注制度，注重哪個(gè)人設(shè)計(jì)，哪個(gè)人管理，針對(duì)預(yù)算中產(chǎn)生主要規(guī)劃出錯(cuò)點(diǎn)、未執(zhí)行集體規(guī)劃決策的程序和不參照規(guī)劃操作的工作業(yè)務(wù)者進(jìn)行追究職責(zé)任務(wù)。

（三）健全部門監(jiān)督管理互動(dòng)機(jī)制

首先是事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立各有關(guān)部門的任務(wù)控制制度。在預(yù)算管理中達(dá)成“以業(yè)務(wù)管理為重點(diǎn)、財(cái)政業(yè)務(wù)管理控制為中心”的程序控制制度，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政業(yè)務(wù)、政府采購等有關(guān)部門或職位的作用，確保預(yù)算管理在分權(quán)的前提下全面成功地進(jìn)行，努力達(dá)成預(yù)算全程序協(xié)作。

其次是進(jìn)行歸口監(jiān)督管理，強(qiáng)化部門間的信息互動(dòng)。歸口監(jiān)督管理是部門按照監(jiān)督管理要求與監(jiān)督管理任務(wù)的特點(diǎn)，明確部門內(nèi)部所有工作業(yè)務(wù)的歸口監(jiān)督管理職責(zé)任務(wù)部門措施。事業(yè)單位的部分預(yù)算分散在所有工作職責(zé)部門具體開展，需要各單位控制結(jié)束，如果并無進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)的互動(dòng)，就容易使得預(yù)算財(cái)政業(yè)務(wù)利用效率減少，影響意義在于財(cái)政業(yè)務(wù)信息的品質(zhì)，不利于部門工作業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)主題的有效進(jìn)行。部門在預(yù)算管理時(shí)，能夠設(shè)立歸口監(jiān)督管理單位，增加強(qiáng)化單位間的數(shù)據(jù)互動(dòng)，引導(dǎo)、管理部門層級(jí)跨部門的信息工作業(yè)務(wù)和對(duì)口的預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入。

（四）建立全面預(yù)算管理控制制度

內(nèi)部監(jiān)督管理部門是預(yù)算管理控制的制度關(guān)鍵組成成分，是強(qiáng)化程序管理控制的關(guān)鍵形式。事業(yè)單位應(yīng)全面發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理的影響意義，用內(nèi)部監(jiān)督管理控制準(zhǔn)時(shí)看到預(yù)算管理中的疑問和薄弱環(huán)節(jié)，并準(zhǔn)時(shí)改進(jìn)，保證預(yù)算管理控制的制度得以自主運(yùn)行。實(shí)際生活中，事業(yè)單位預(yù)算管理的組織制度建立層面還存在部分不足，大多并無設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督管理部門，造成了預(yù)算工作業(yè)務(wù)并無管理控制部門。事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督管理部門，全面發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理控制影響意義。

在增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理任務(wù)時(shí)一定要關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是保證內(nèi)部監(jiān)督管理部門的單獨(dú)性。作為監(jiān)督管理單位需要保證監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理證；還要各工作業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督管理部門，向內(nèi)部監(jiān)督管理部門主動(dòng)提供監(jiān)督管理所需資料。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理專業(yè)性。部門有必要配齊配強(qiáng)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)者，增加強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)者理應(yīng)受含有多樣化知識(shí)環(huán)境和專業(yè)資格的工作業(yè)務(wù)者影響，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍的專業(yè)化能力。最后是控制預(yù)算監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算財(cái)政業(yè)務(wù)利用成績。監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)者應(yīng)介入預(yù)算管理的所有程序，專業(yè)審查預(yù)算規(guī)定是否遵循規(guī)定程序，預(yù)算配置是否公開。同時(shí)把預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為預(yù)算監(jiān)督管理的重點(diǎn)列入年度監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)主要計(jì)劃立項(xiàng)按照計(jì)劃操作形式、成果發(fā)揮形式進(jìn)行審核檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理在預(yù)算管理層面的話語權(quán)。

四、結(jié)束語

為更好地推動(dòng)我國事業(yè)單位預(yù)算形式的變化，事業(yè)單位有必要深入事業(yè)單位有關(guān)整體內(nèi)部預(yù)算控制關(guān)鍵價(jià)值的認(rèn)識(shí)，引入新的預(yù)算規(guī)定形式，保證預(yù)算規(guī)劃規(guī)定的合理性，并在此前提下加快全面預(yù)算管理控制體制的建立，從而達(dá)成一套完善的融入政策變化和社會(huì)進(jìn)步需求的制度。