大都市圈邊緣型新城發(fā)展策略

鐘 婷

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

1 大都市邊緣型新城發(fā)展特征

在區(qū)域一體化的發(fā)展視角下，都市圈邊緣型新城在發(fā)展中往往呈現(xiàn)以下三個特征：

1.1 虹吸與反補的發(fā)展過程

根據(jù)增長級理論，大都市就是區(qū)域的重要增長級，會不斷吸引周邊內(nèi)容的集聚，出現(xiàn)“吸虹”效應(yīng)。而作為邊緣區(qū)的新城，在區(qū)域一體化初期，容易出現(xiàn)燈下黑的情況，但是當(dāng)都市圈發(fā)展到一定階段，核心地區(qū)會外溢反哺周邊發(fā)展，這時邊緣新城往往有機會實現(xiàn)新一輪發(fā)展。

1.2 區(qū)域?qū)又性捳Z權(quán)不足

在區(qū)域發(fā)展過程中，邊緣新城難以獲得和核心城市一樣的話語體系，其發(fā)展訴求往往被忽略，或者沒有同等的地位和小城鎮(zhèn)的發(fā)展訴求通常被忽略，或者并沒有放到同等的地位中，這也導(dǎo)致其難以主動融入?yún)^(qū)域一體化格局，只能被動承接大都市功能轉(zhuǎn)移。

1.3 發(fā)展存在一定的混雜性

大都市圈邊緣區(qū)往往具備人員復(fù)雜性、經(jīng)濟復(fù)雜性以及景觀復(fù)雜性，邊緣型新城需要在開發(fā)建設(shè)時瞄準(zhǔn)高定位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究對象選擇與概況

從大區(qū)域屮，凱州新城位于成渝城市群“一軸兩帶、兩核三區(qū)”空間格局中的成渝發(fā)展主軸上；位于四川省“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸；位于成都—德陽同城化“兩核三城十四心三帶”空間結(jié)構(gòu)的東部功能拓展帶上；位于成都市“東進”戰(zhàn)略確定的龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸上，地理位置優(yōu)越。選取凱州作為本次的研究對象，對研究大都市邊緣新城的發(fā)展規(guī)律和問題具有典型性。

3 凱州新城發(fā)展問題

凱州新城的前身是成德產(chǎn)業(yè)園，是典型的大都市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)，在2006年以來的十多年發(fā)展中，社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大成就的同時，也出現(xiàn)了一系列的問題。成德工業(yè)園的發(fā)展是基于同城化、共建產(chǎn)業(yè)園的目的進行的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的被動承接式發(fā)展，其自身的產(chǎn)業(yè)并未形成完整生態(tài)圈，缺乏內(nèi)生動力。

3.1 有產(chǎn)無業(yè)

原成德工業(yè)園總體規(guī)劃確定了電子信息、智能裝備、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為家具門業(yè)、食品加工等低級加工型產(chǎn)業(yè)，地均產(chǎn)值僅5.58億元/km2，處于德陽市工業(yè)園區(qū)末位。當(dāng)前沒有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游企業(yè)，同時各企業(yè)之間缺乏協(xié)同；缺少人才招聘、人才認證等人才服務(wù)，缺少物流運輸、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)?，F(xiàn)狀工業(yè)分布比較零散，尚未形成規(guī)模。

3.2 有產(chǎn)無城

產(chǎn)城比例失衡，城市配套不足。目前產(chǎn)業(yè)已初步集聚開發(fā)近6 km2，城市僅為兩個鎮(zhèn)區(qū)約2 km2，產(chǎn)城比為3∶1。從整體用地比例來看，也是產(chǎn)業(yè)用地比例過高。城市公共服務(wù)設(shè)施不足，現(xiàn)有的配套主要是依托兩個鎮(zhèn)區(qū)進行供給，尤其是缺少教育、醫(yī)療等資源；商品住宅較少，商業(yè)及相關(guān)配套不足，缺少城市消費業(yè)態(tài)；交通方面，現(xiàn)狀對外交通主要依賴于成巴高速；中金簡作為主要快速路，兩側(cè)集聚了大量工業(yè)，造成人貨混行。

3.3 有產(chǎn)無境

城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，主要是圍繞兩個鎮(zhèn)區(qū)以及主要道路進行建設(shè)，中金快速兩側(cè)分布有大量現(xiàn)狀建筑，部分位于龍泉山一側(cè)，破壞生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀居住區(qū)以老舊場鎮(zhèn)為主，無公園綠地?，F(xiàn)有房屋建筑年代較遠，建筑形態(tài)差，建筑色彩雜亂。城市生態(tài)骨架未形成，環(huán)境品質(zhì)不佳。凱州新城區(qū)域?qū)儆邶埲綎|側(cè)典型的淺丘地形，依山建城的模式，但是依山難進山,山城缺乏互動。

3.4 有產(chǎn)無人

人口流失嚴(yán)重，缺少職業(yè)人才。近十年，戶籍人口數(shù)量均大于常住人口數(shù)量，本地戶籍人口約有5萬人未在凱州新城居住，占到戶籍人口的三分之一。就手機信令數(shù)據(jù)來看，就手機信令數(shù)據(jù)來看，白天較夜晚在凱州的人數(shù)明顯較多；同時缺乏高端人才和技術(shù)工人，本地就業(yè)人口以農(nóng)民工、藍領(lǐng)工人為主，缺少高端職業(yè)人才。根據(jù)凱州新城統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在本地工作生活的技術(shù)工人僅約3 000人。

4 發(fā)展策略建議

4.1 立足區(qū)域發(fā)展，勇?lián)碌氖姑?/h3>

從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，成渝城市群是我國十大城市群唯一人口和GDP比重均增長的城市群；其人口增長量占十大城市群的8 %～10 %，且上升趨勢明顯，未來將進一步集聚全國人口。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃》，我國人口峰值約14.5億人。按照十大城市群集聚全國70 %人口計算(現(xiàn)狀65 %)，十大城市群人口增長約1.12億，其中成渝城市群人口增長約1000萬人，總量達到1.1億人，由此可見，成渝城市群未來發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好。凱州新城地處成渝經(jīng)濟圈主軸線，連接成綿遂資，是德陽融入成渝城市群發(fā)展主軸的重要橋頭堡，承擔(dān)著打造成渝經(jīng)濟走廊新支點的重任，是推動成渝相向發(fā)展的重要支撐。

從成都發(fā)展看成都目前處于“近郊城市壯大”向“同城化新城出現(xiàn)”過渡階段，位于第三圈層的同城化新城將迎來重大發(fā)展機遇。凱州新城位于成都1 h經(jīng)濟圈內(nèi)，距離成都中心約60 km，是同城化新城出現(xiàn)的適宜區(qū)位；凱州新城位于成都都市圈東部前沿，在成渝相向發(fā)展的格局中，發(fā)展動力強勁，將迎來蓬勃發(fā)展；凱州新城在第三圈層中具備“門戶+節(jié)點”區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿^大，有潛力依托成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線—成巴高速節(jié)點，將成為承擔(dān)大都市功能疏解的專業(yè)化職能新城。

從德陽的發(fā)展趨勢看，隨著近年德陽的快速發(fā)展，德陽急需尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以德陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、旌陽高新區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已趨于飽和，且位于德陽中心城區(qū)的大型工業(yè)園區(qū)處于城區(qū)核心位置?？紤]德陽市域工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和未來發(fā)展情況，凱州新城(原成德工業(yè)園)、羅江經(jīng)開區(qū)等將是德陽著力培育的增量園區(qū)。根據(jù)德陽市的現(xiàn)實發(fā)展情況來看，德陽市域東、中、部發(fā)展不均衡，東部發(fā)展條件良好。德陽市西部為都江堰擴展灌區(qū)，有大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，須進行生態(tài)控制；中部國土開發(fā)強度較大，工業(yè)園區(qū)多，大多園區(qū)建設(shè)已趨飽和，加之通風(fēng)、空氣質(zhì)量等條件一般，轉(zhuǎn)型壓力較大；東部以凱州新城(原成德工業(yè)園)為代表的土地容量較大，生態(tài)約束較小，宜重點發(fā)展、高效建設(shè)。位于德陽東部的凱州，有條件成為國家級高端裝備制造業(yè)基地，是德陽產(chǎn)業(yè)再出發(fā)必然選擇。

當(dāng)時也沒覺得怎么樣，就繼續(xù)跟大家聊劇本。不久，電話響了。我拿起電話，聽到那邊是她的聲音，Jackie，我看你并不需要我，你就跟你的兄弟們在一起吧。當(dāng)時我也不知道怎么回話，電話就掛了。

綜上，凱州新城應(yīng)該立足成渝、擁抱成都，打造德陽融入成渝城市群發(fā)展的橋頭堡、國家智能裝備的戰(zhàn)略新極核、成德同城的先行示范區(qū)、宜業(yè)宜居的公園新城。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：對接區(qū)域培育品牌

實現(xiàn)區(qū)域一體化和差別化發(fā)展。在傳統(tǒng)的成綿樂經(jīng)濟流向上，凱州新城與成都的新都、青白江；德陽的經(jīng)開區(qū)、凱州新城；綿陽的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分工協(xié)作，共同構(gòu)建萬億級裝備制造業(yè)集群。在德陽范圍內(nèi)，與德陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、什邡經(jīng)開區(qū)在重大裝備制造方面協(xié)作，共建德陽“世界級重大裝備制造基地”。通過區(qū)域分工協(xié)作，聚焦于承接德陽自身的裝備制造，并聚焦于智能制造升級。承接成都先進材料產(chǎn)業(yè)園、綿陽高新區(qū)的先進材料，聚焦面向高端裝備的先進材料。結(jié)合成都、綿陽的研發(fā)和科創(chuàng)基礎(chǔ)進行應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

在產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上，依托基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦高端制造。德陽裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，地位突出。在發(fā)電設(shè)備、石油鉆采設(shè)備等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但是火電、風(fēng)電、石油鉆采設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過剩，面臨轉(zhuǎn)型升級。為此提出三個戰(zhàn)略方向，往新領(lǐng)域走，實施“裝備+”戰(zhàn)略，發(fā)展新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備；往專業(yè)化走，實施“專業(yè)+”戰(zhàn)略，緊抓核心環(huán)節(jié)，發(fā)展通用裝備關(guān)鍵零部件制造；往智能化走，實施“智能+”戰(zhàn)略，發(fā)展智能制造裝備，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域煥發(fā)新活力；最終基于“兩個生命周期”，構(gòu)筑裝備智造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以智能裝備、先進材料、裝備維修與再制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)與職業(yè)教育為配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 交通體系：內(nèi)暢外達品質(zhì)提升

構(gòu)建暢達的對外交通體系?？邕^龍泉山，與德陽各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)至少1高1快緊密聯(lián)系，構(gòu)建20 min快速交通圈,在南北方向上，強化與東部新區(qū)的快速路和軌道聯(lián)系，與淮州實現(xiàn)10 min全序列、全板塊對接。在區(qū)域貨運通道上，與青白江鐵路港保持雙通道，以及成都天府國際機場的雙通道聯(lián)系。

構(gòu)建便捷的城市內(nèi)部交通。爭取調(diào)整成都-三臺城際鐵路線形，爭取成都城際外環(huán)線在凱州設(shè)站，進一步集聚“高鐵-城際-軌道-常規(guī)公交-客運”等功能，做強鐵路客運樞紐，形成成都都市圈東北向門戶。構(gòu)建客貨分流的內(nèi)部路網(wǎng)，構(gòu)建“3快2主”貨運主通道，對外與成都東部新城對接，內(nèi)部貨運外繞；構(gòu)建“3快1主”客運主通道串主要居住板塊，以林蔭路取代分隔性強的道路；整體形成構(gòu)建形成“5橫6縱”骨架路網(wǎng)。

4.4 空間格局：構(gòu)筑山城一體格局

在生態(tài)格局上，按照近山不臨山、保護龍泉山生態(tài)基底，劃定開發(fā)邊界；親水不貼水、嚴(yán)控主要河流的兩側(cè)空間；臨丘不占丘、保護特色丘體，打造公共空間；透風(fēng)不擋風(fēng)、東西控廊道、避粘連；南北留風(fēng)道、展形態(tài)的原則進行用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。確定“一山、一環(huán)、四廊、多點”生態(tài)格局。運用微設(shè)計手法，減少對地形的改造，結(jié)合自然地形，以組團式進行布局，體現(xiàn)師法自然營城理念；踐行生態(tài)文明理念，將城市公共功能結(jié)合生態(tài)要素進行布局，打造多元公共活動空間；落實小街區(qū)規(guī)制：路網(wǎng)密度大于10 km/km2,采用小轉(zhuǎn)彎半徑，以近人尺度體現(xiàn)人本關(guān)懷。

此外，以“一山一丘一渠”為核心，打造全域生境體系；并以龍泉山標(biāo)志塔、脊線公園瞭望臺為支點，強化山城互望、層林盡染的大格局體驗；打造綠道慢行網(wǎng)絡(luò)，營造宜居宜業(yè)活力城市場景。

4.5 城市特色：體現(xiàn)淺丘城市特色

依托丘水生態(tài)本底，構(gòu)建三級海綿公園體系，形成濕地成帶、溪谷塑廊、公園滲透的公園開敞網(wǎng)絡(luò)。在公共服務(wù)設(shè)施上，對接?xùn)|進標(biāo)準(zhǔn)，形成設(shè)施完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，提升凱州新城能級與品質(zhì)，提高人民生活幸福感。

在文化弘揚上，結(jié)合自然要素，弘揚詩意棲居，彰顯地域山水文化；保護現(xiàn)有歷史人文資源，挖掘悠久歷史文化，重新煥發(fā)活力；打造標(biāo)志性建筑，培育城市現(xiàn)代文化，形成城市名片；整體構(gòu)建“一帶、一軸、兩環(huán)”的自然人文游覽網(wǎng)絡(luò)。在整體形態(tài)上，結(jié)合龍泉山、人民渠等要素和城市功能，整體形成“青山為幕、碧丘繞城、整體舒緩、簇群錯落”的空間秩序。