掃黑除惡工作中保安措施的應(yīng)用

李旭輝

(河南警察學(xué)院 現(xiàn)代教育技術(shù)中心，河南 鄭州 450046)

一、掃黑除惡工作的歷史沿革

2018年1月，十九屆中央紀(jì)委二次全會當(dāng)中習(xí)近平總書記提出：“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的保護(hù)傘[1]。同時，黨中央、國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的通知》。特別強(qiáng)調(diào)在專項整治的過程當(dāng)中尤其要重視對保護(hù)傘的打擊，重視把專項斗爭與基層政權(quán)組織建設(shè)和反腐斗爭緊密結(jié)合。將專項斗爭工作作為習(xí)近平總書記建設(shè)中國特色社會主義工作的有機(jī)組成部分。

這次專項斗爭工作不同于以往的“打黑除惡”專項斗爭，從稱呼上準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)換為“掃黑除惡”專項工作。這種提法顯示了國家對黑惡勢力整治態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是針對黑惡勢力產(chǎn)生及發(fā)展的根源發(fā)生根本性變化后的科學(xué)調(diào)整。

1.掃黑除惡是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的有效手段

基層政權(quán)建設(shè)是社會主義建設(shè)的根本。尤其是在中國這個農(nóng)業(yè)占有重要地位的社會主義國家?；鶎诱?quán)建設(shè)的過程當(dāng)中，存在著不容忽視的微腐敗問題，基層工作人員由于各種因素制約，與黑惡勢力存在著一些交集和模糊交往，農(nóng)村兩委在這個問題更加突出。黨中央對這個問題有著清醒的認(rèn)識，一些大的犯罪團(tuán)伙和惡勢力的形成都是在前期沒有得到及時的處理和打擊。以至于社會管理和治理機(jī)構(gòu)發(fā)生癌變。

2.黑惡勢力在新形勢下的突出表現(xiàn)

經(jīng)過近二十年的持續(xù)打擊處理，對黑惡勢力形成了極大的威懾，有效地保障了中國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑惡勢力在不斷地被打擊處理的過程中，提高了生存能力和隱蔽性，將生存的空間轉(zhuǎn)移到了模糊地帶。披著就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等合法的外衣，通過軟暴力排除合法競爭，實現(xiàn)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益合法化、最大化。利用現(xiàn)代的公司制度，游走于法律的邊緣。特別是在采砂、物流、建筑、交通、餐飲、批發(fā)市場、礦產(chǎn)資源初級開發(fā)等領(lǐng)域，黑惡勢力在排除合法競爭的過程中沒有使用以往的砍殺等暴力性質(zhì)表現(xiàn)突出的手段，采用威脅恐嚇等相對溫和的手段排斥合法競爭，謀取利益的最大化?，F(xiàn)有的法律制度在進(jìn)行司法處置的過程當(dāng)中，由于法律制度的建設(shè)和完善往往落后于社會實踐，因此，無法對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的違法行為進(jìn)行恰如其分的打擊和處置。黑惡勢力利用法律的漏洞和空白地帶極力發(fā)展壯大。

二、掃黑除惡工作歷史經(jīng)驗總結(jié)及特點

掃黑除惡除了要打擊已用的黑惡勢力，更要對黑惡勢力產(chǎn)生和成長的社會土壤進(jìn)行深入的分析，從根本上鏟除黑惡勢力產(chǎn)生和成長的社會環(huán)境和政治生態(tài)，加強(qiáng)對基層工作人員、基層政治制度等綜合性長效機(jī)制的建設(shè)和完善。

1.黑惡勢力生存的社會基礎(chǔ)

黑惡勢力產(chǎn)生的土壤是“畸形政治”，“畸形政治”指的是政治的腐敗和政府的角色錯位[2]。多次對黑惡勢力的打擊可以總結(jié)出以下經(jīng)驗：黑惡勢力的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康牟蛔鳛椤⑷狈τ行У墓芾碛兄苯雨P(guān)系，基層干部中的某些人甚至和不法分子沆瀣一氣、狼狽為奸，共同謀求非法利益。黑惡勢力興風(fēng)作浪的地方，必然是黨員干部腐敗墮落的地方，是社會管理職能缺失、相關(guān)部門失職不作為的地方。

其次，黑惡勢力之所以能夠成長壯大離不開保護(hù)傘的保護(hù)，黑惡勢力通過對意志立場不堅定的黨員干部、執(zhí)法人員的腐蝕拉攏，使其成為自身組織中的一員；在經(jīng)濟(jì)上為自己謀取不義之財提供幫助，政治上為自己搖旗吶喊，更有黑惡勢力頭目改頭換面，披上各種合法身份做偽裝，混入各級政法機(jī)構(gòu)當(dāng)中謀求政治地位。政府機(jī)構(gòu)的基層工作人員也同黑惡勢力的某些人員互通款曲，相互支持。通過權(quán)錢交易以權(quán)謀私傍大款，以商養(yǎng)政、政商勾結(jié)謀求政治上更多的資本，求取在政府組織當(dāng)中更高的職位。

2019年引起廣泛關(guān)注的“操場埋尸案”中，犯罪分子杜少平及同伙實施殺人行為后，在親屬和和親屬間建立的盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)的庇護(hù)下，在基層的政法人員嚴(yán)重瀆職、包庇下，逃避法律打擊處理時間長達(dá)十幾年。這個案件絕非孤立的存在，所暴露出來的縣級以下基層政權(quán)建設(shè)中反映出來的問題值得引起高度重視。從另一個角度說明了中央在全國開展掃黑除惡工作的必要性和緊迫性。

2.黑惡勢力生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要有效的行政管理和健全的經(jīng)濟(jì)制度作為保障。但黑惡勢力為了攫取高額的經(jīng)濟(jì)利益，采取諸如恐嚇、破壞對方生產(chǎn)設(shè)備、干擾對方正常經(jīng)營秩序的方式使其不敢或不能參與正常的經(jīng)濟(jì)活動，對于自己想要獨占的經(jīng)濟(jì)活動排除合法競爭，達(dá)到欺行霸市獨占市場的目的。并在經(jīng)營過程攫取高額經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期階段，由于管理缺失和法律手段的監(jiān)管缺乏，難以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施有效的管理監(jiān)督。經(jīng)營活動得不到充分的行政和法律手段保護(hù)，黑惡勢力有插手經(jīng)濟(jì)活動的可能。例如，通過正常程序無法解決的債權(quán)債務(wù)糾紛，人們樂意付出一定的代價由黑惡勢力通過軟暴力來解決問題，這種解決途徑相比較于法律途徑手段效果更好，更加方便快捷，從而實現(xiàn)對個人利益的最優(yōu)選擇。

3.黑惡勢力形成的深層原因

黑惡勢力在社會發(fā)展的不同階段都會以不同的形式表現(xiàn)出來，而且屢打不絕屢禁不止。經(jīng)濟(jì)利益的追求是人類生產(chǎn)生活中的重要目標(biāo)。為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，黑惡勢力會竭盡全力地尋求社會當(dāng)中的法律和制度漏洞，逃避政府管理、偷稅等行為在社會不斷出現(xiàn)，從事色情、賭博、高利貸等違法活動成為某些人快速斂財?shù)氖滓x擇。社會當(dāng)中資金密集度不高，對從業(yè)人員的技術(shù)水平和行業(yè)資質(zhì)要求不高的行業(yè)，成為黑惡勢力斂財?shù)闹匾貛А：趷簞萘M織利用從事的一些違法行為，干擾社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，破壞市場資源的配置機(jī)制；拉攏腐蝕基層干部，滲透到基層政建設(shè)當(dāng)中。破壞了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，敗壞黨和干部的形象。而對于屬于違法行為的色情行業(yè)、經(jīng)濟(jì)糾紛、高利放貸等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因為斂財高效快捷，成為不同的國家地區(qū)和社會發(fā)展不同階段黑惡勢力重點關(guān)注的對象，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程當(dāng)中資本聚集的天然特性，欺行霸市排除其他同業(yè)人員參與競爭為從事這些工作的人員或組織帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。法律處罰對黑惡勢力造成的威懾力相對于所獲取的巨額經(jīng)濟(jì)利益是不匹配的，不足以對有關(guān)人員造成足夠的嚇阻作用，在經(jīng)濟(jì)利益的促進(jìn)下造成黑惡勢力難以根除。

三、掃黑除惡專項斗爭的法治要求

經(jīng)過長期的斗爭經(jīng)驗總結(jié)和法律制度建設(shè)，對黑惡勢力進(jìn)行司法處置已經(jīng)有了較為完善的體系。通過行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及刑法法規(guī)對黑惡勢力進(jìn)行處置已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗和效果。特別是刑法法規(guī)的綜合應(yīng)用，通過刑法可以對社會中存在的犯罪行為科處刑法處罰，是有效遏制犯罪發(fā)生的手段，可以充分彰顯刑法的手段和機(jī)能。刑法處置的覆蓋面廣泛，具有一定的威懾力，在維護(hù)社會秩序和人民利益的過程中，歷史上從“打黑除惡”到“掃黑除惡”都取得了一定的效果。但刑法的機(jī)能發(fā)揮范圍不夠全面。“刑法并不適用于所有的違法行為，而只能慎重、謙虛得到適用于必要的范圍內(nèi)”[3]。刑法法規(guī)本身固有的最后手段性以及刑法的謙抑性是刑法的本質(zhì)屬性，因此，刑法是對違法行為進(jìn)行打擊處置的最后選擇。

自中華人民共和國建立以來到改革開放期間，由于嚴(yán)格的政治管制和薄弱的社會經(jīng)濟(jì)，黑惡勢力沒有存在的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。中國沒有類似于西方社會的黑社會組織，一些從事類似于西方社會黑社會組織的違法活動的黑惡勢力是存在的。改革開放的實施和我國推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加上國外及港澳臺地區(qū)等地的犯罪組織向國內(nèi)的滲透和發(fā)展，是黑惡勢力在國內(nèi)開始出現(xiàn)的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)前提。針對這些違法行為進(jìn)行打擊的主要法律依據(jù)是：刑法第294條第一款(組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪)；第二款(入境發(fā)展黑社會性質(zhì)組織罪)；第三款(包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪)。第191條增設(shè)了洗錢罪，將黑社會性質(zhì)組織犯罪作為洗錢罪的上游犯罪[4]。這些刑事法律法規(guī)犯罪制定時缺乏與黑惡勢力進(jìn)行斗爭的經(jīng)驗，對于打擊的對象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確，對黑惡勢力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成司法實踐的困難。對于黑惡勢力最重要的行為方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)和客觀危害性打擊不夠精確?，F(xiàn)階段黑惡勢力的違法行為主要表現(xiàn)為 “軟暴力”，這是一個含義豐富、包容性強(qiáng)的司法用語。現(xiàn)行刑法對“軟暴力”的處置有牛刀殺雞用力過猛的感覺。刑法293條第1款第(2)項規(guī)定：恐嚇?biāo)饲楣?jié)惡劣的，成立尋釁滋事罪。該條規(guī)定開啟了對“黑惡勢力”進(jìn)行刑法規(guī)制的法治進(jìn)程。除此之外，刑法當(dāng)中后續(xù)的強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪等立法規(guī)范也對“軟暴力”的處置開啟了方便之門，刑法打擊“軟暴力”的門檻降低、刑罰處罰打擊的力度得到加強(qiáng)。但尋釁滋事罪在刑罰中的設(shè)置學(xué)界一直詬病甚多，認(rèn)為是新的口袋罪，該罪名降低了刑法的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。司法實踐當(dāng)中，黑惡勢力常用的 “軟暴力”主要是通過采用騷擾、起哄、糾纏和非法聚集的方法破壞社會管理秩序，侵犯他人合法利益。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，采用非法聚集、起哄等方法破壞社會秩序的管理更是常見。經(jīng)過對司法實踐的總結(jié)可以得出如下結(jié)論：刑法對黑惡勢力早期的處置不夠精確，想要達(dá)成和實現(xiàn)的目標(biāo)太多，但每個目標(biāo)都沒有取得良好的效果?，F(xiàn)有刑法法規(guī)對輕微刑事犯罪處置的模糊和粗糙也不適應(yīng)現(xiàn)代刑法輕刑化的趨勢。

四、保安處分在掃黑除惡工作中的應(yīng)用

“最廣義的保安處分是指為了防止犯罪的危險，保持社會治安，對一切被認(rèn)為有害的特定的人或物所采取的刑事司法或行政處分，以及為了保護(hù)或者矯正行為人，而采取的改善、教育、保護(hù)措施?！盵5]保安處分是刑法的有機(jī)組成部分，可以對刑罰進(jìn)行有益的補(bǔ)充。“保安處分系對受處分人將來之危險性所為拘束其身體、自由等處置，以達(dá)教化與治療之目的，為刑罰之補(bǔ)充制度”。通過對犯罪行為和以往涉黑犯罪司法處置進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在黑惡勢力成立的萌芽階段進(jìn)行精準(zhǔn)的司法處置具有良好的司法經(jīng)濟(jì)性，可以取得良好的社會效果。黑惡勢力違法活動當(dāng)中，參與人員大多數(shù)屬于違法行為的社會危害性不大，但屬于多次犯罪；甚至蠱惑未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人員參與實施違法行為。保安處分對于刑法處罰過程中打擊不力和不足的常習(xí)犯、少年犯或者是累犯等分子；對于有犯罪傾向的潛在危險分子，特別是掃黑除惡工作中涉及到數(shù)量較多的底層人員，可以起到良好的預(yù)防效果。

在掃黑除惡的工作中，參與人員的多次、重復(fù)參與違法犯罪活動非常普遍，解決參與人員的再犯可能性是一個非常重要的目標(biāo)。對于這些參與人員，單一的刑法打擊手段無法取得良好的打擊效果，需要綜合運(yùn)用行政處分對黑惡勢力的有關(guān)人員或者組織進(jìn)行法律處罰措施。目前，我國法律當(dāng)中規(guī)定的保安處分主要有以下幾種類型：收容教養(yǎng)、強(qiáng)制醫(yī)療、禁止令、從業(yè)禁止、沒收等，打擊范圍涵蓋黑惡勢力的參與人員、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保護(hù)傘等多個方面。

具體到當(dāng)前掃黑除惡的工作部署，可以從以下幾個角度進(jìn)行加強(qiáng)：

1.以講政治的角度將掃黑除惡與加強(qiáng)黨的基層政權(quán)組織結(jié)合

仔細(xì)研究中央的部署，會發(fā)現(xiàn)此次掃黑除惡涉及的范圍非常廣泛，目標(biāo)是對社會秩序的重建，力求推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)一步深入。因此，對于危害黨群關(guān)系，挑撥社會矛盾和散布謠言鼓動群眾鬧事等行為進(jìn)行堅決打擊；新農(nóng)村建設(shè)過程中插手換屆選舉、侵吞集體財產(chǎn)的家族、宗族勢力進(jìn)行嚴(yán)厲整治；建筑工程承包過程中出現(xiàn)的違規(guī)承包、強(qiáng)迫交易等危害社會治安的行為必須處置在前期和萌芽狀態(tài)。刑法中的管制、拘役等處置上述行為手段過于單一；有期徒刑顯得偏重且有損刑法處罰作為最后處罰手段的威懾力。如果用治安管理處罰進(jìn)行打擊，又有點力不從心、隔靴搔癢，難以起到應(yīng)有的法律效果。通過收容教育、禁止令等手段，可以有效地彌補(bǔ)刑罰和治安管理處罰之間的空白地帶。堅持“露頭就打”，做到源頭治理、標(biāo)本兼治。

2.黑惡勢力的存在和發(fā)展壯大，離不開特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保護(hù)傘

黑惡勢力對政府機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員通過各種手段進(jìn)行拉攏腐蝕，力爭在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部需求庇護(hù)，期望在政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部有自己的代言人。有的甚至親自披掛上陣，用合法的身份掩飾自己從事違法行為的真正目的。黑惡勢力建立經(jīng)濟(jì)實體，通過現(xiàn)代企業(yè)組織參與市場經(jīng)營活動。通過合法外衣進(jìn)行的非法經(jīng)濟(jì)活動前期的社會危害性不大，常規(guī)刑法的角度很難進(jìn)行法律懲罰，往往是通過罰款等行政手段進(jìn)行打擊。實施犯罪行為和受到法律懲罰間隔時間太長?！斑t來的正義非正義”。保安處分恰好可以彌補(bǔ)這個空白地帶，在缺乏罪責(zé)的情況下，只要行為人存在著對“一般公眾的危險”狀態(tài)，那么仍然可能應(yīng)當(dāng)對他適用保安處分[6]。保安處分中的竟業(yè)禁止可以限制有黑惡勢力背景的經(jīng)濟(jì)實體從事特定行業(yè)或者領(lǐng)域的經(jīng)營活動，采取竟業(yè)禁止這種法律手段所需要的證據(jù)更容易獲取，司法實踐中更易操作。沒收財產(chǎn)相較于罰金的處罰力度更重，對黑惡勢力所造成的影響更大。對鏟除黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)揮的作用更大。保安處分刑法中的有機(jī)組成，在司法實踐中自然應(yīng)當(dāng)尊從刑法的各項原則，尤其必須嚴(yán)格遵守“罪行法定”。處罰的幅度必須符合刑法的比例原則，做到“罰當(dāng)其罪”以維護(hù)法律的公平和正義。