城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的實踐與思考

楊瑜 渾源縣蔡村鎮(zhèn)人民政府

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度相結(jié)合而形成。從2009 年國務(wù)院推行第一批新農(nóng)保試點工作以來，新農(nóng)保政策就得到了良好的反響，獲取了廣大人民群眾的擁護(hù)和響應(yīng)，這項政策的推出，在2011年正式啟動城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試點工作，是我國步入社會保障體系建設(shè)的一大關(guān)鍵，這一舉措，改善了我國傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，使該項工作能夠做到與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展的腳步。雖然這項工作已經(jīng)取得了很大的成功，但在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，仍然還有諸多問題與不足，需要不斷的完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的涉及面廣且工作量較大，面對新形勢也要推出新制度，從而也就出現(xiàn)了很多問題。對于現(xiàn)階段來說，只有建立一個規(guī)范、合理、科學(xué)化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，才能為老年人的生活提供保障，從而減小貧富差距和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，目的在于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿望，使全國人民實現(xiàn)共同富裕，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作實踐中存在的問題

（一）推進(jìn)難度大

目前我國的中青年群體對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險興趣不足，也沒有過多的了解，所以參保積極性不高，導(dǎo)致其推進(jìn)難度大的一大原因是由人員流動問題所造成，不確定性導(dǎo)致續(xù)保工作不能得到保障，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以貴州省畢節(jié)市金沙縣為例，該縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的續(xù)保率不足80%，根據(jù)貴州省的相關(guān)要求，離95%的續(xù)保標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。其中很大一部分原因是很多老年人因為繳費的途徑發(fā)生了變化。隨著信息化、科技化的發(fā)展，現(xiàn)在很多繳費都以網(wǎng)絡(luò)繳費和社?？ùU為主，但是很多老年人都對這種新型繳費方式比較陌生，而家里的年輕人又在外地，這就導(dǎo)致其續(xù)保一事不能得到有效保障，從而加大當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作推進(jìn)的難度。

（二）信息化建設(shè)使用不足

健全網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息化業(yè)務(wù)效能，在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展也要結(jié)合實際，合理使用現(xiàn)有的信息化資源，使工作更具現(xiàn)代化，要全面開通城鄉(xiāng)居保村級網(wǎng)絡(luò)平臺。這樣才能夠為區(qū)城鄉(xiāng)居保中心和各村鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務(wù)建立信息溝通平臺，同時還要開發(fā)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人員信息管理系統(tǒng)和待遇領(lǐng)取審批發(fā)放相關(guān)系統(tǒng)，銀行扣款轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)這三種科技信息化技術(shù)要落實到實際工作當(dāng)中，才能使區(qū)、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)的數(shù)據(jù)達(dá)到共享的狀態(tài)，能夠更加高效地開展相關(guān)工作，提升其工作質(zhì)量和效率。完善信息化建設(shè)，能夠通過相應(yīng)的技術(shù)來完成參保人員信息采集錄入，能夠經(jīng)過系統(tǒng)由鄉(xiāng)村傳到城鎮(zhèn)平臺，最后傳遞至區(qū)城鄉(xiāng)居保中心，經(jīng)過層層審核，將參保人員的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息的向上集中。村民還可以通過村級城鄉(xiāng)居保平臺來查詢個人信息，了解繳費流程和各種相關(guān)信息，使各方面相關(guān)工作人員能夠隨時查詢參保人員基礎(chǔ)情況，完全掌握未繳費或相關(guān)手續(xù)尚未辦理清楚的人員情況，從而能夠通知其盡快辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，為其工作開展提供了保障。也體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)的實用性、易用性和可靠性，能夠及時地完成相關(guān)信息傳遞，不僅能夠提高相關(guān)部門的工作效率，還能提高養(yǎng)老待遇審核發(fā)放效率，這是現(xiàn)階段我國想要改善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作實踐的必經(jīng)之路[1]。

（三）續(xù)保率有待提高

續(xù)保率一直是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的一大難題，想要完成這項工作，一定要從提高續(xù)保率的角度來考慮，要從全方位考慮問題，導(dǎo)致續(xù)保率不高的原因有以下兩點：

1.居民參保積極性不高，很大一部分原因與宣傳工作有關(guān)，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要大力開展相關(guān)宣傳工作，加強宣傳力度，確保能夠使所屬地區(qū)每家每戶都能夠了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同時，要通過不同的宣傳形式來加強居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認(rèn)知，從而有效提升居民的參保積極性，只有讓居民主動參加參保，才能夠為續(xù)保工作提供有效保障，從而也就能夠提升續(xù)保率。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移不夠流暢，參保人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系要在個人賬戶積累額原則上轉(zhuǎn)移，不過在實際操作中，相關(guān)的轉(zhuǎn)移機制和體系都還不夠完善，通常都是以退?；蚱渌姆绞絹斫鉀Q。現(xiàn)階段的社保轉(zhuǎn)移工作中主要問題有以下幾點：①人員先參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，再參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險，隨著社會的進(jìn)步，目前常見的轉(zhuǎn)移方式已不是使用退保的方式，主要以城鄉(xiāng)居保進(jìn)行封存，通過暫停繳費的方式，來對其進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移。②先參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險，之后并繼續(xù)參保改社保，而選擇了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，這就需要在退休前完成各項手續(xù)，智能選擇一種社保進(jìn)行參保，之后再轉(zhuǎn)移另一種。以上兩點都是導(dǎo)致續(xù)保率無法得到有效提升的原因，也是目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作實踐中需要改善的方面，想要更好地做好這項工作，其續(xù)保率達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)工作效率的根本條件，有效提升居民續(xù)保率，也能為國家長期發(fā)展提供有效保障[2]。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的優(yōu)化思考

（一）加強城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老的認(rèn)知度

有關(guān)部門一定要對宣傳工作加以重視，實現(xiàn)全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，能夠有效提升人民群眾對養(yǎng)老政策的認(rèn)知度，要深入宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，使其完全了解該項制度的各項流程。開展多種宣傳形式，可通過網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、手機信息、新聞傳播以及地區(qū)宣傳欄的方式進(jìn)行宣傳。堅持將政策宣傳貫穿于制度推進(jìn)工作中，要提高其宣傳深度和廣度。從而有效提升人民群眾主動性參保的效率，讓老百姓明白國家政策，讓群眾看到希望，縮短政府部門與人民群眾之間的距離，從而才能實現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)[3]。

（二）加強信息化技術(shù)的融入

在信息化時代的背景下，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作也要合理地運用相關(guān)信息化技術(shù)，可從以下幾點加強信息化技術(shù)的融入：1.加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息化建設(shè)，要對相關(guān)服務(wù)器進(jìn)行升級，加大網(wǎng)絡(luò)硬件的投入，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面的應(yīng)用中，一定要確保其使用的流暢度。同時，要加強相關(guān)信息管理系統(tǒng)功能，拓展信息系統(tǒng)的功能與應(yīng)用，目的在于使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實踐工作更具信息化和科技化，從而能夠有效提高其工作質(zhì)量和工作效率。2.完善業(yè)務(wù)辦理能力相關(guān)體系，按照實際工作需求，完善機構(gòu)編制和人員設(shè)置工作，大力開展相關(guān)技術(shù)平臺的建設(shè)工作，完善內(nèi)部制度，嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行才能保障相關(guān)工作更加有序地開展。3.優(yōu)化信息錄入和資料歸檔工作，我國人口較多，所以參保人數(shù)和相關(guān)資料數(shù)量巨大，對于信息錄入工作者來說，其流程繁瑣且工作量大。因此，要不斷優(yōu)化信息錄入相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備，使資料歸檔工作能夠順利開展，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣匾曔@一工作的開展，提供相關(guān)支持，目的在于實現(xiàn)“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的檔案工作目標(biāo)。

（三）完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

我國目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還有很多需要完善的方面，在農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保機制中，不僅要大力推行養(yǎng)老金待遇，還要將其與連續(xù)繳費年限掛鉤，從而提升農(nóng)村群眾的續(xù)保率，為養(yǎng)老保險的延續(xù)性提供有效保障[4]。要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定出符合該地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，從而實現(xiàn)梯度化補貼模式，指引人民群眾根據(jù)自身情況，繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的費用，只有在完善的體制之下，才能有效提高人民群眾參保的積極性。

三、結(jié)語

在大力推進(jìn)新農(nóng)保制度發(fā)展的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮短兩者之間的經(jīng)濟差距，是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實踐工作的目的，在統(tǒng)籌工作和基礎(chǔ)服務(wù)能力方面還要不斷加強，完善養(yǎng)老保險相關(guān)制度，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)全面高效實施，從而實現(xiàn)共同富裕。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是完善我國社會保障制度的重要內(nèi)容，對于國家發(fā)展和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)問題來說，有著非常重要的作用。