高校紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力建設(shè)研究

李同義

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

一、推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職的現(xiàn)實必要性

2017年11月4日，全國人大常委會通過了在全國各地推開國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作的決定，國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步鋪開，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機結(jié)合。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，這是貫徹落實黨中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志的有力舉措。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)和《監(jiān)察法》的制定實施為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式懲治腐敗提供了制度保障和法律依據(jù)，也對紀(jì)檢監(jiān)察干部培樹法治思維，提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力提出了新的更高要求。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對高校紀(jì)檢監(jiān)察干部是機遇更是挑戰(zhàn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，順應(yīng)時勢，大力提升自身的政治素質(zhì)、法紀(jì)思維能力、依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，增強緊迫感和使命意識，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，落實好習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作”的要求，保證正確、有序、有效地依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，貼近新時代高等教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，為加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力建設(shè)的內(nèi)涵

明晰高校紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職的內(nèi)涵是開展履職能力建設(shè)研究的首要問題。依規(guī)依紀(jì)依法履職應(yīng)從如下兩方面來理解。首先，依規(guī)依紀(jì)依法履職是把紀(jì)法作為履職行為的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，把對紀(jì)律、法律的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，從而約束履職行為本身的開展，是法治思維的體現(xiàn)。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的專責(zé)機關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格按照自身職能定位，履行好檢查遵守憲法、法律法規(guī)、各級人大和政府制定的其他規(guī)范性文件、黨章及依據(jù)黨章制定的其他黨規(guī)黨紀(jì)等黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行情況的重大責(zé)任。

“執(zhí)法者必先知法”。對于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部來講，依規(guī)依紀(jì)依法履職離不開法紀(jì)思維的培養(yǎng)。法紀(jì)思維是在法治理念指引下，遵循憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)原則，運用憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)則，認(rèn)識問題、分析問題與處理問題的邏輯思維方式。它包含了法紀(jì)至上思維、權(quán)力法定思維和程序公正思維。對于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部來講，法紀(jì)至上思維有兩個層面的內(nèi)容：一是憲法法律至上思維；二是黨規(guī)黨紀(jì)至上思維。法紀(jì)至上思維要求高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和任何一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能有超越憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)的特權(quán)，行使權(quán)力都必須以為人民服務(wù)為宗旨、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。權(quán)力法定思維要求高校紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)不能超越憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的實體內(nèi)容和程序規(guī)范，必須遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則，不能超越法紀(jì)邊界行使權(quán)力。程序公正思維要求高校紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)除了依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的實體內(nèi)容外，還要應(yīng)遵循相應(yīng)的程序規(guī)范，樹立程序公正思維。為規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運行，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、中共中央紀(jì)委、國家監(jiān)察委員會印發(fā)了《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。《規(guī)則》和《規(guī)定》對紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為全過程、各環(huán)節(jié)，進(jìn)行了權(quán)責(zé)界定，明確了工作程序、完善了內(nèi)控機制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職提供了重要制度遵循。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力建設(shè)的對策

（一）以培育紀(jì)法意識為前提

依規(guī)依紀(jì)依法履職的關(guān)鍵在于強化紀(jì)法意識，增強思想自覺和行動自覺。在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的條件下，用法治思維謀劃工作、用法治方式處理問題是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備的看家本領(lǐng)。

法治亦即法律之治，任何國家機關(guān)、社會組織和個人都沒有超越法律的權(quán)威和特權(quán)，一切依照法律預(yù)先設(shè)定的規(guī)則行事。在西方法律思想史上，法治的信仰由來已久，最早論述法治的是古希臘政治思想家柏拉圖，其治國理念從最初的賢人政治到后期轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍?，認(rèn)為法律具有至高無上性，統(tǒng)治者和臣民都必須服從法律。比較而言，我國幾千年封建社會并未孕育法治思想，相反人治思想大行其道，所謂的法律也成為統(tǒng)治者維護(hù)其封建統(tǒng)治秩序的工具。在新時代我國社會主義法治體系建設(shè)已取得突出成就的當(dāng)今，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者和守護(hù)者，要自覺尊崇黨章和憲法，做遵規(guī)守紀(jì)守法的模范、做依規(guī)依紀(jì)依法擔(dān)當(dāng)作為的表率；工作實踐中要堅持實事求是準(zhǔn)則，始終以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律為準(zhǔn)繩規(guī)范自身的履職行為，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

（二）以提高學(xué)習(xí)能力為關(guān)鍵

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的主要職責(zé)發(fā)生了很大變化。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加強理論修養(yǎng)提升能力素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)理念已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的終身課題。實踐中，由于部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部理論結(jié)合實踐的機會較少，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，存在著憑經(jīng)驗辦事，考慮問題、處理問題往往機械地照抄照搬法律法規(guī)、上級文件的條文，在法無明文規(guī)定時不懂得運用蘊含在法律法規(guī)文件中的原理、精神來處理問題等問題，影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通和有效銜接司法，影響了有效實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

要克服和改變知識儲備匱乏影響履職的局面，滿足做好新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部必須自主地加強學(xué)習(xí)能力建設(shè)，既要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍所涉及的黨內(nèi)法規(guī)，也要學(xué)習(xí)與工作密切相關(guān)的普通法律規(guī)范；既要加強對法規(guī)條文的學(xué)習(xí)，也要認(rèn)真領(lǐng)會隱藏于條文背后的法律原理和精神；既要學(xué)習(xí)書本理論知識，又要結(jié)合工作實踐，深入思考、學(xué)深悟透。始終把研究和解決實際問題作為學(xué)習(xí)的目標(biāo)和落腳點，用馬克思主義唯物辯證法來指導(dǎo)實踐，用科學(xué)思維來解決問題，提高自身駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。

（三）以落實遴選培訓(xùn)為途徑

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，要堅持政治素質(zhì)和履職能力雙過硬標(biāo)準(zhǔn)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部既學(xué)習(xí)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，又要學(xué)好用好憲法、監(jiān)察法、刑法、教育法等法律法規(guī)，鍛造一支紀(jì)法雙修，政治品行好、紀(jì)法素養(yǎng)高、辦事能力強的專業(yè)化干部隊伍。鑒于當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢、新任務(wù)對高校紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的新要求，以及高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專兼職搭配、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)實狀況，落實高校紀(jì)檢監(jiān)察干部遴選培訓(xùn)機制是依規(guī)依紀(jì)依法履職能力建設(shè)的有效路徑。

要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，選準(zhǔn)用好干部，努力建設(shè)忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。干部的首要是政治品質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的要求是政治合格、政治過硬。在準(zhǔn)入上把關(guān)，首先要從政治條件上把關(guān)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力強，有基層實踐經(jīng)驗，熟悉經(jīng)濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的人才充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)機制，按照不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平的要求，加強法紀(jì)培訓(xùn)，提升法紀(jì)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；適當(dāng)選派年輕業(yè)務(wù)骨干到上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，提高培養(yǎng)效能。同時，加強實踐鍛煉，組織開展崗位練兵，提高履職能力。

（四）以加強監(jiān)督考核為保障

推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法履職能力建設(shè)須加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督考核。一方面要建立紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識考核機制，以考核檢驗紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)實效，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，同時注重考核結(jié)果的運用，將其作為干部年終考評及晉職晉升的重要依據(jù)；另一方面要建立履職實績考核機制，尤其考察紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職過程中是否嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)以及憲法法律的實體內(nèi)容和程序規(guī)范。西方有一句法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”，說的就是公正處理程序的重要性。增強程序意識，能夠防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)生因程序違法從而侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問題。履職實績考核要在紀(jì)檢監(jiān)察干部述職時把“述法”作為重要內(nèi)容，包括在履行職務(wù)過程中是否存在不規(guī)范履職行為，是否因此導(dǎo)致涉訴涉法事件等等，自覺接受黨組織和其他黨員干部的監(jiān)督。