順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求精心謀劃“十四五”水利工程運(yùn)管工作

水利部運(yùn)行管理司 徐元明

截至2021年6月，我國已經(jīng)建成各類水庫9.8萬座，5級(jí)以上堤防32.0萬km，各類水閘10.4萬座，形成了我國水利工程體系的主體，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程安全，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和消除，在“十四五”時(shí)期解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

1 “十三五”水利工程運(yùn)行管理工作成效顯著

五年來，各級(jí)水利工程運(yùn)行管理部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，在水利部黨組帶領(lǐng)下扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，運(yùn)行管理不斷加強(qiáng)，經(jīng)受住了洪澇災(zāi)害、新冠疫情的重大考驗(yàn)，水利工程運(yùn)行總體安全，主要取得了以下成效。

一是水利工程運(yùn)行總體安全。逐級(jí)落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制，積極開展水庫大壩安全鑒定和除險(xiǎn)加固，切實(shí)加強(qiáng)日常巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)，建立堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄，強(qiáng)化險(xiǎn)工險(xiǎn)段和水閘安全管理，對(duì)18097座小型水庫開展安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，并強(qiáng)化問題整改和追責(zé)問責(zé)，安全狀況逐步改善，工程運(yùn)行總體安全。“十三五”我國年均潰壩率0.03‰，為歷史最低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.1‰的世界公認(rèn)低潰壩率國家水平。

二是水利工程效益充分發(fā)揮。全國水庫總防洪庫容1800多億m3，大江大河2級(jí)以上堤防4.8萬km，“十三五”以來工程運(yùn)行總體平穩(wěn)，為保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水人民生命安全、超標(biāo)準(zhǔn)洪水有效防御，發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性、骨干性作用。水利工程灌溉、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益進(jìn)一步拓展，全國大中型水庫供水能力2700億m3，服務(wù)灌區(qū)面積3.5億畝。點(diǎn)多面廣的小型水庫水閘、中小河流堤防作為農(nóng)村重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

三是運(yùn)管制度體系日趨完善。印發(fā)《小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)》《小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南》。制定修訂《水利工程管理考核辦法》《水閘注冊(cè)登記管理辦法》《壩高小于15米的小(2)型水庫大壩安全鑒定辦法》等水利工程管理制度，以及《水庫降等與報(bào)廢評(píng)估導(dǎo)則》《大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鑒定技術(shù)規(guī)范》《水利水電工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范》《水利行業(yè)反恐怖防范要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水利工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理顯著加強(qiáng)。加快水庫大壩安全鑒定工作，實(shí)施安全鑒定34811座，其中2020年23335座。對(duì)于鑒定為病險(xiǎn)的水庫，逐庫落實(shí)安全度汛措施。合理妥善實(shí)施水庫大壩降等報(bào)廢，2018年以來降等1779座、報(bào)廢515座。強(qiáng)化堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段管理，制定判別條件，排查險(xiǎn)工險(xiǎn)段7587段共7955km，有針對(duì)性地落實(shí)安全管理措施。推進(jìn)水閘安全鑒定工作，強(qiáng)化3143座大中型病險(xiǎn)水閘安全度汛管理。

五是信息化建設(shè)成效明顯。建立水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)和堤防、水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，錄入水庫96281座、5級(jí)以上堤防283215km、過閘流量5m3/s以上水閘85904座。建成全國大型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)一期工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)67座大型水庫實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。全國水庫、堤防、水閘管理范圍劃界完成率超過70%，部直屬工程劃界按投資計(jì)劃安排按期完成。

六是標(biāo)準(zhǔn)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。各地各流域按照“因地制宜、試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)、逐步推進(jìn)”原則，積極推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。全國152家水利工程管理單位通過水利部水利工程管理考核驗(yàn)收，為標(biāo)準(zhǔn)化管理樹立了標(biāo)桿。

七是水管體制改革不斷深化。國有大中型水利工程管理體制改革成果進(jìn)一步鞏固，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”渠道穩(wěn)定，黃委、淮委、海委直管工程實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離、維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。小型水庫管護(hù)主體和責(zé)任、經(jīng)費(fèi)和人員進(jìn)一步落實(shí)，2019年、2020年維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金達(dá)32.5億元、地方財(cái)政資金22.2億元。在全國開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動(dòng)，確定第一批47個(gè)樣板縣，提煉出區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等可復(fù)制可推廣的管護(hù)模式。

八是運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2018年機(jī)構(gòu)改革對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作高度重視，多數(shù)省份單獨(dú)成立運(yùn)管部門，為扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，2020年實(shí)現(xiàn)17萬小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)全覆蓋。成功舉辦閘門運(yùn)行工、水工監(jiān)測(cè)工等全國性職業(yè)技能競(jìng)賽，引導(dǎo)廣大職工苦練技能，大力弘揚(yáng)工匠精神。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，以黨建成效促進(jìn)運(yùn)管工作，制定宣貫《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》水利工程運(yùn)行管理分冊(cè)，持續(xù)開展專項(xiàng)檢查、暗訪督查，運(yùn)管系統(tǒng)敬業(yè)風(fēng)氣、履職能力顯著提升。

2 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)運(yùn)管工作的突出要求

水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著重要支撐保障作用。我國進(jìn)入新發(fā)展階段后，水利改革發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大時(shí)代主題對(duì)水利工程運(yùn)行管理提出了新的更高要求。李國英部長強(qiáng)調(diào)一定要把底線思維、憂患意識(shí)高高舉起，工程不出問題、效益正常發(fā)揮，適應(yīng)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)運(yùn)管工作提出的突出要求主要有三方面：一是人民群眾對(duì)水利工程的安全有了更高標(biāo)準(zhǔn)的期盼，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高安全標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)水利工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有更高層次的需要，提供更優(yōu)美、舒適的水環(huán)境，水利工程管理面貌要上新臺(tái)階；三是對(duì)水利工程的功能效益提出了更多方面的要求，充分發(fā)揮并不斷拓展防洪、供水、灌溉、生態(tài)、社會(huì)等綜合效益。

運(yùn)管工作必須牢牢把握這些要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把工程安全運(yùn)行放在首位，切實(shí)強(qiáng)化防洪保障、供水保障、生態(tài)保障，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐。

3 “十四五”運(yùn)管工作主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，各級(jí)水利運(yùn)管部門和工作者要自覺與黨的十九屆五中全會(huì)精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，科學(xué)制定“十四五”水利工程運(yùn)行管理規(guī)劃，明確未來5年運(yùn)管工作的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

3.1 “十四五”水利工程運(yùn)行管理主要目標(biāo)

到2025年底前，基本消除水庫、堤防、水閘等水利工程重大安全隱患，建立健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，運(yùn)行管理逐步走向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)決避免因水利工程運(yùn)行管理問題發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水工程失事事件、超標(biāo)準(zhǔn)洪水重大人員傷亡事件，堅(jiān)決保障國家重點(diǎn)設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行安全與效益發(fā)揮雙目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展提供水利工程保障。

3.2 “十四五”時(shí)期要重點(diǎn)抓好的五方面工作任務(wù)

一是現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除，加快推進(jìn)水庫、水閘安全鑒定和除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全管理，合理妥善實(shí)施水庫降等報(bào)廢。

二是水利工程運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制建立健全，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體，對(duì)分散管理的小型水利工程，因地制宜實(shí)行政府購買服務(wù)等管護(hù)模式。

三是科學(xué)調(diào)度合理運(yùn)用各類工程，深入開展優(yōu)化調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度研究，挖掘現(xiàn)有工程潛能，拓展功能運(yùn)用，確保工程安全，充分發(fā)揮工程綜合效益。

四是水利工程運(yùn)行管理規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn)，努力向標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)，完成國有水利工程管理和保護(hù)范圍劃定，配套管理設(shè)施基本完善。因地制宜、分類施策，大中型水庫、大中型水閘、3級(jí)以上堤防等水利工程逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

五是水利工程運(yùn)行管理信息化水平顯著提升，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集廣度和深度進(jìn)一步拓展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)擴(kuò)大運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和信息共享。

4 做好“十四五”運(yùn)管工作主要措施

“十四五”期間，水利工程運(yùn)行管理工作將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》要求，突出加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)這個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)水庫、堤防、水閘安全監(jiān)管工作，保障工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

4.1 貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和國辦《通知》要求，確保完成水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)年度任務(wù)

一是精心編制水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固、小型水庫雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)“十四五”實(shí)施方案，納入水利部“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，以及河湖長制管理體系。二是制定水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固、小型水庫雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，落實(shí)資金渠道，精心組織實(shí)施，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。三是探索小型水庫專業(yè)化管護(hù)模式，提出創(chuàng)新小型水庫管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方用好中央補(bǔ)助資金，對(duì)分散管理的小型水庫，因地制宜實(shí)行專業(yè)化管護(hù)。

4.2 強(qiáng)化底線思維和憂患意識(shí)，確保水利工程度汛安全

一是壓實(shí)安全管理責(zé)任。切實(shí)完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”，狠抓堤防、水閘等工程安全管理責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化工程度汛措施。把病險(xiǎn)水庫、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水閘作為度汛管理重中之重，全面排查安全狀況，完善并落實(shí)限制運(yùn)用措施和應(yīng)急處置方案。三是確保各項(xiàng)制度落實(shí)。堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先，認(rèn)真做好工程日常巡查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)用等各項(xiàng)工作，最大限度減小風(fēng)險(xiǎn)源。

4.3 持續(xù)夯實(shí)運(yùn)行管理基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是強(qiáng)化工程信息管理。依托“水利一張圖”，加快完善系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性，精準(zhǔn)建立信息臺(tái)賬，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，病險(xiǎn)水庫、大中型病險(xiǎn)水閘等重要數(shù)據(jù)要逐項(xiàng)核實(shí)、及時(shí)更新，切實(shí)提升信息化管理水平。二是全力推進(jìn)工程劃界。研究制定“十四五”實(shí)施方案和2021年度計(jì)劃，今年年底前優(yōu)先完成有防洪任務(wù)的全國水利工程管理和保護(hù)范圍劃定；借鑒生態(tài)環(huán)境等其他行業(yè)管理辦法，強(qiáng)化手段創(chuàng)新，依法加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和保護(hù)。三是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化管理探索實(shí)踐。把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為運(yùn)管工作目標(biāo)方向，總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以水管單位考核制度和“大禹獎(jiǎng)”評(píng)選等作為正向激勵(lì)措施，更大力度、更大范圍推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.4 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問題整改落實(shí)

一是加強(qiáng)《通知》落實(shí)情況檢查?！锻ㄖ穼?duì)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)提出明確要求，任務(wù)十分繁重。水利部將加強(qiáng)對(duì)各省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)以及資金使用管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各地要對(duì)市縣任務(wù)進(jìn)度、工作進(jìn)展、完成質(zhì)量等加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，對(duì)落實(shí)不力的實(shí)施責(zé)任追究。二是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。今年中央財(cái)政安排小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金20億元、除險(xiǎn)加固補(bǔ)助資金39億元，同時(shí)支持統(tǒng)籌地方財(cái)政和地方政府一般債券用于水庫大壩除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。各地要把握政策機(jī)遇，用好中央補(bǔ)助資金，推動(dòng)建立穩(wěn)定渠道，嚴(yán)格資金使用管理，確保資金安全和成效。三是開展專項(xiàng)檢查和運(yùn)行管理督查。今年水利部計(jì)劃對(duì)2000段險(xiǎn)工險(xiǎn)段、2000座大中型水閘、40座中型水庫、2150座小型水庫開展檢查，各地要扎實(shí)推進(jìn)排查整改，并組織開展本地區(qū)運(yùn)管督查，舉一反三，推進(jìn)整改。各流域要加強(qiáng)直管工程運(yùn)管督查，督促落實(shí)問題整改，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)行管護(hù)水平。

4.5 打造優(yōu)秀運(yùn)管隊(duì)伍，加強(qiáng)管理能力建設(shè)

運(yùn)管隊(duì)伍承擔(dān)著確保水利工程正常運(yùn)行的重大責(zé)任，常年戰(zhàn)斗在工作第一線，工作環(huán)境艱苦，是一支吃苦耐勞、講求奉獻(xiàn)的優(yōu)秀隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)行管理能力和水平。一是進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓作風(fēng)建設(shè)，持之以恒整治形式主義官僚主義問題，認(rèn)真落實(shí)運(yùn)管系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的良好作風(fēng)。二是充實(shí)基層運(yùn)管力量，逐級(jí)開展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層運(yùn)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大運(yùn)管工作成效和運(yùn)管崗位先進(jìn)事跡的宣傳力度。組織做好河道修防工職業(yè)技能競(jìng)賽，引導(dǎo)廣大職工苦練技能、崗位成才。三是加強(qiáng)基層運(yùn)管能力建設(shè)，以信息化推進(jìn)運(yùn)行管理現(xiàn)代化，加快完善水利工程管理配套設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和安全保障能力。

“十四五”期間水利工程運(yùn)行管理責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照水利部黨組部署要求，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)水利工程運(yùn)行管理工作新局面，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。