一種城市河道藍(lán)線(xiàn)劃定的思路
——以張家口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河為例

王寧娟

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，石家莊050081）

2005年，建設(shè)部頒布《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），并于2006年3月1日起施行，該辦法第一次將藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的編制工作納入法定軌道。 藍(lán)線(xiàn)是城市規(guī)劃中的“五線(xiàn)”之一，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市藍(lán)線(xiàn)管理工作， 編制各類(lèi)城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線(xiàn)。本文以張家口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河為例， 闡述了河道藍(lán)線(xiàn)劃定過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決思路。

東沙河是縱穿張家口市區(qū)的主要河流之一，是洋河上游的一條支流。 東沙河發(fā)源于張家口市區(qū)東部、人頭山西側(cè)，途經(jīng)人頭山、口里東窯子，自市油漆廠(chǎng)進(jìn)入市區(qū)，在市區(qū)楊家墳附近穿建設(shè)東街、向南與紅旗樓南街、勝利中路、盛華西大街、市府西大街、朝陽(yáng)西大街交叉，下穿京包鐵路后，經(jīng)寧遠(yuǎn)堡、南外環(huán)、丹拉高速公路、到達(dá)沙嶺子鎮(zhèn)，最終匯入洋河，洋河匯入口以上控制流域面積為116.3km2， 主河道長(zhǎng)度26.2km，主河道縱坡0.99%，是一條季節(jié)性河流。本次東沙河藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃范圍為張家口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)段， 北起中勝云城小區(qū)（樁號(hào)0+000），南至洋河匯入口（樁號(hào)18+076），總長(zhǎng)18.076km。

1 概念的理解

城市藍(lán)線(xiàn)是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)。 關(guān)于河道藍(lán)線(xiàn)定義的理解， 有的認(rèn)為河道藍(lán)線(xiàn)應(yīng)與河道上口線(xiàn)或堤岸坡腳線(xiàn)重合， 有的認(rèn)為藍(lán)線(xiàn)包括地表水體范圍和相應(yīng)的拓展空間［1］。

筆者認(rèn)為藍(lán)線(xiàn)的劃定應(yīng)該和實(shí)際相結(jié)合， 針對(duì)不同的情況給出不同的劃定方案。比如：①隨著城市人口不斷增加和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大， 用地緊張的問(wèn)題日益凸顯，有的建筑甚至占用河道水域，而且協(xié)調(diào)難度很大； 河道兩側(cè)無(wú)規(guī)劃保留區(qū)或綠線(xiàn)規(guī)劃等歷史遺留問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河主城區(qū)部分河段屬于此類(lèi)情況，經(jīng)反復(fù)論證，此河段藍(lán)線(xiàn)寬度近期采用河道斷面結(jié)構(gòu)外邊線(xiàn)， 并建議遠(yuǎn)期兩岸條件允許時(shí)可對(duì)藍(lán)線(xiàn)進(jìn)行適當(dāng)加寬。②水域規(guī)劃用地比較富裕，這時(shí)藍(lán)線(xiàn)劃定需要兼顧集約用地和水域保護(hù)用地。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河下游部分河段屬于此類(lèi)情況，藍(lán)線(xiàn)寬度為河口寬和兩側(cè)各5m的保護(hù)范圍［2］。

2 劃定的前提

河道藍(lán)線(xiàn)劃定有一個(gè)基本前提， 就是河道有相應(yīng)的防洪排澇規(guī)劃或設(shè)計(jì)， 并且該規(guī)劃或設(shè)計(jì)已經(jīng)在水利行業(yè)得到審核同意或政府批復(fù)［3］。 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河藍(lán)線(xiàn)的劃定的過(guò)程中就遇到了這個(gè)問(wèn)題，上游段（寧遠(yuǎn)堡村以上）河道在2019年進(jìn)行過(guò)初步設(shè)計(jì)并得到了批復(fù)，2017年編制的《張家口市防洪規(guī)劃報(bào)告》中對(duì)該河道進(jìn)行了整體規(guī)劃，但該防洪規(guī)劃報(bào)告并未批復(fù)，劃定依據(jù)不夠充足。 為此，在報(bào)告中專(zhuān)門(mén)做了防洪方案和河道斷面設(shè)計(jì)。

2.1 河道防洪方案

因河道寬度不滿(mǎn)足50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，為了解決該問(wèn)題，進(jìn)行防洪方案的論證比選。方案1：直接在現(xiàn)有河道基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建， 使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇的要求。方案2：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，高后街將進(jìn)行改造，借此契機(jī)，本次規(guī)劃在東沙河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高后街處進(jìn)行分流。 綜合征占遷量、投資、可實(shí)施性等因素考慮，本次推薦方案2即在高后街進(jìn)行分流的方案。

2.2 河道斷面設(shè)計(jì)

首先由于項(xiàng)目區(qū)缺少實(shí)測(cè)暴雨資料， 本次通過(guò)暴雨途徑分析計(jì)算設(shè)計(jì)洪水；為滿(mǎn)足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)規(guī)劃分流方案、現(xiàn)狀地勢(shì)走向，結(jié)合已有河道治理成果，確定河底設(shè)計(jì)縱坡和設(shè)計(jì)橫斷面。河道橫斷面型式大致分為兩種： 上游主城區(qū)段基本為矩形斷面、下游段基本為復(fù)式斷面。

3 河口兩側(cè)保護(hù)寬度的確定

如果兩岸條件允許， 藍(lán)線(xiàn)寬度不僅包括地表水體范圍，還應(yīng)包括相應(yīng)的兩岸陸域拓展空間，用以保護(hù)水體和為防汛搶險(xiǎn)等提供基本的場(chǎng)地保證， 本文將兩岸陸域拓展空間稱(chēng)之為河口兩側(cè)保護(hù)寬度。 關(guān)于該寬度的確定，有的鎮(zhèn)村級(jí)河道的陸域控制寬度大于等于6m， 鎮(zhèn)級(jí)骨干河道與市區(qū)級(jí)骨干河道應(yīng)適當(dāng)增加控制寬度［4］； 有的寬度劃定在河口兩側(cè)各100m［5］。 筆者認(rèn)為河口兩側(cè)保護(hù)寬度的劃定應(yīng)該和河道本身及當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合， 合理處理好城市發(fā)展和水體保護(hù)的矛盾。

在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河兩岸條件允許的河段，劃定河口兩側(cè)保護(hù)寬度的時(shí)候參考了河北省水利廳2019年編制的文件《關(guān)于扎實(shí)做好河湖管理范圍復(fù)核及劃定工作的通知》和東沙河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上游段2019年編制完成的河道治理工程初步設(shè)計(jì)， 結(jié)合平時(shí)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終河口兩側(cè)保護(hù)寬度確定為5m。

4 東沙河藍(lán)線(xiàn)的劃定

在對(duì)藍(lán)線(xiàn)的理解、河道防洪方案的確定、河道斷面的設(shè)計(jì)及河口兩側(cè)保護(hù)寬度確定的基礎(chǔ)上， 對(duì)東沙河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)段藍(lán)線(xiàn)進(jìn)行了劃定：

（1）樁號(hào)0+000～2+765、3+432～3+500，河道兩岸建筑林立或建筑物已存在于過(guò)河斷面上， 無(wú)拓寬的空間， 此河段藍(lán)線(xiàn)寬度近期采用河道斷面結(jié)構(gòu)外邊線(xiàn)， 并建議遠(yuǎn)期兩岸條件允許時(shí)可對(duì)藍(lán)線(xiàn)進(jìn)行適當(dāng)加寬。

（2）樁號(hào)2+765～3+432，為學(xué)校里面已經(jīng)存在的明渠段，為了方便管理，藍(lán)線(xiàn)寬為河道兩側(cè)欄桿寬。

（3） 樁號(hào)3+500～15+000， 設(shè)計(jì)河道橫斷面為明渠，明渠兩側(cè)有一定的綠化寬度，此段藍(lán)線(xiàn)寬度以斷面結(jié)構(gòu)外邊線(xiàn)之外5m確定。

（4）樁號(hào)15+000～18+076，現(xiàn)有河段，左岸有堤防，右岸和洋河共用堤防，藍(lán)線(xiàn)寬度左至堤腳外5m，右至洋河堤防。

5 藍(lán)線(xiàn)管理

藍(lán)線(xiàn)管理是確保藍(lán)線(xiàn)劃定與存在意義的保障措施， 有條件的地方可出臺(tái)相關(guān)的藍(lán)線(xiàn)管理辦法。雖然《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市藍(lán)線(xiàn)管理工作，但不能理解為藍(lán)線(xiàn)范圍內(nèi)的所有活動(dòng)都由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行審批、管理和監(jiān)督。 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河的藍(lán)線(xiàn)管理根據(jù) 《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》《關(guān)于印發(fā)＜河北省城市藍(lán)線(xiàn)管理規(guī)定＞的通知》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等，對(duì)藍(lán)線(xiàn)范圍進(jìn)行綜合管制，在城市藍(lán)線(xiàn)的保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)水資源，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

6 規(guī)劃建議

每條河道都有自己的特點(diǎn)，每座城市都有自己的實(shí)際情況，在對(duì)河道做藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的時(shí)候，有些問(wèn)題是當(dāng)下不能解決的， 或者實(shí)際和理論存在沖突的，需要在規(guī)劃結(jié)尾給出建議，以期后期有機(jī)會(huì)再修正。 針對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河藍(lán)線(xiàn)劃定過(guò)程中存在的問(wèn)題，給出如下建議：①建議上游分流工程盡快實(shí)施。 ②受河道現(xiàn)狀兩岸現(xiàn)有建筑物及規(guī)劃用地條件等因素限制，規(guī)劃線(xiàn)路存在局部線(xiàn)路不暢，水流條件不好等不足，后期實(shí)施當(dāng)條件許可時(shí)，可對(duì)線(xiàn)路進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。③受規(guī)劃階段的精度限制和基本資料的精度影響，現(xiàn)狀已有河道工程的結(jié)構(gòu)尺寸可能存在偏差，后期相關(guān)工程實(shí)施過(guò)程中，建議對(duì)現(xiàn)狀已有工程及其周?chē)M(jìn)行詳細(xì)勘察，避免破壞已有工程。 ④遠(yuǎn)期兩岸條件允許時(shí)，可對(duì)藍(lán)線(xiàn)進(jìn)行適當(dāng)加寬等。

7 結(jié)語(yǔ)

本文以張家口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東沙河為例，闡述了河道藍(lán)線(xiàn)劃定過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決思路。 需要注意的是，在實(shí)際操作過(guò)程中還需要進(jìn)行一系列相關(guān)工作和措施的落實(shí)，才能保證規(guī)劃控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 比如首先要解決河道防洪排澇問(wèn)題，落實(shí)土地問(wèn)題，做好宣傳等。 藍(lán)線(xiàn)的劃定和管理不是一成不變的，需要根據(jù)城市規(guī)劃更新、建設(shè)的實(shí)施變化情況及河道管理范圍土地確權(quán)等情況及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。