衣曉麗 臨朐縣冶源街道辦事處
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,全縣上下認真貫徹習近平總書記重要批示指示精神,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標,深入推進農(nóng)業(yè)片區(qū)化、園區(qū)化、融合化、組織化發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,有力推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。
圍繞創(chuàng)新提升“三個模式”,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)這一目標,起草制定了《2020年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實施意見》《臨朐縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等一系列文件,成立工作專班,明確任務(wù)目標,壓實工作責任,推動措施落實。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,2020年爭取上級涉農(nóng)資金3.4億元,縣級投入資金8084.6萬元,編制《臨朐縣2020年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》,篩選、論證、擇優(yōu)扶持經(jīng)濟效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)項目,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。修定完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核辦法,充分調(diào)動全縣上下工作的積極性。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,持之以恒抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè),進一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。一是提升人居環(huán)境。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進鄉(xiāng)村振興的重頭戲,扎實開展“五清強基”清理環(huán)境衛(wèi)生工作,圍繞村容村貌提升、綠化美化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點,對生活垃圾、生活污水亂排亂倒、畜禽糞污、塑料污染、農(nóng)資廢棄物等進行全面清理,真正實現(xiàn)人居環(huán)境整治“全覆蓋”。美麗庭院方面,持續(xù)開展美麗庭院創(chuàng)建活動,目前已創(chuàng)建27831戶,占農(nóng)村常住戶數(shù)的46%,創(chuàng)建率居濰坊市第一名。污水治理方面,制定《臨朐縣2021年農(nóng)村生活污水治理方案》,完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的135個行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù),各行政村農(nóng)戶覆蓋率達60%以上,處理設(shè)施正常運行率、出水達標率達到100%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,積極推進在建省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作,對年內(nèi)新創(chuàng)建的100個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村,加快推進村莊綠化、美化提升。二是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)。按照“不露土、全覆蓋”的要求,大力開展“綠滿城鄉(xiāng)·秀美臨朐”專項行動,根據(jù)縣委、縣政府“全域大景區(qū)、全縣大花園”的工作思路,打造三季有花、四季常綠、空氣常新的“大花園”。全縣完成鄉(xiāng)村綠化3.05萬畝,國土綠化1.2萬畝,道路綠化335公里,積極爭創(chuàng)省市級森林鎮(zhèn)村,鄉(xiāng)村綠美顏值得到明顯提升。抓實農(nóng)業(yè)面源污染,全力做好農(nóng)業(yè)化肥減量、農(nóng)膜污染防治和農(nóng)藥減量控害等工作,加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè),推廣畜禽糞污綜合利用、肥料化還田,實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長。三是完善硬件設(shè)施配套。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
注重發(fā)揮臨朐傳統(tǒng)文化底蘊優(yōu)勢,大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。一是突出思想教化。大力弘揚社會主義核心價值觀,建成新時代文明實踐所14處、實踐站350個,組織開展各類宣講活動1500場次,推動社會風氣持續(xù)改善。常態(tài)化抓好文明鎮(zhèn)村、星級文明戶等文明評選活動,新評選“臨朐好人”36名、“濰坊好人”7名,山東好人1名,97.4%的鎮(zhèn)村達到縣級及以上文明鎮(zhèn)村標準。大力推進移風易俗,指導各村完善落實村規(guī)民約,在全縣350個行政村成立“紅白理事會”“村民道德評議會”,建成鎮(zhèn)村節(jié)地生態(tài)公墓24處,堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習。二是加強基層文化設(shè)施建設(shè)??h圖書館、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊整體入駐縣為民服務(wù)中心,縣博物館、縣文化藝術(shù)中心館藏文物、設(shè)備設(shè)施正陸續(xù)搬遷。
積極順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待,統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅、村集體經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)均等化等重點環(huán)節(jié),進一步提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。一是持續(xù)鞏固脫貧成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,確定“鞏固、拓展、銜接、創(chuàng)新”工作思路,確保過渡期“隊伍不散、力量不減、思想不亂、工作不?!薄=⒔∪镭毞地毐O(jiān)測預(yù)警機制。全縣共有繼續(xù)享受政策的脫貧戶和即時幫扶戶7843戶、16111人。對建檔立卡貧困戶按“ABC”三類精準識別、動態(tài)調(diào)整,建立工作臺賬,確保不返貧致貧。扎實開展“精準幫扶——青春工程”“關(guān)愛貧困婦女兒童”、愛心捐助等活動,利用扶貧項目收益在脫貧村設(shè)立300個保潔、綠化、公廁管理公益崗位,解決部分弱勞動能力人口就地就業(yè),助力村容村貌鞏固提升。實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目,確權(quán)到村,穩(wěn)步提高村集體經(jīng)濟收入。二是積極發(fā)展村集體經(jīng)濟。堅持縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、因村施策,探索集體經(jīng)濟增收路徑,用好中央財政資金扶持政策,確定75個扶持村及3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,以村企聯(lián)建、共建形式,將扶持資金參股國有農(nóng)業(yè)企業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和沂荷萬頭奶牛養(yǎng)殖基地項目,預(yù)計每村每年增收4萬元,受益14.7萬人。制定出臺12項村集體經(jīng)濟增收的扶持政策,創(chuàng)新開展“百企聯(lián)百村”行動,組織149家企業(yè)與142個村結(jié)對幫扶,發(fā)放“魯擔惠農(nóng)貸——強村貸”650萬元,總結(jié)推廣組織本地勞務(wù)、政府購買服務(wù)、企業(yè)合作經(jīng)營、盤活資源資產(chǎn)、能人大戶帶動等“10種模式20條路子”,進一步明確了各村增收目標和措施。全縣所有行政村集體收入均達到5萬元以上,“空殼”自然村全面消除。三是提升公共服務(wù)水平。加快推進健康鄉(xiāng)村建設(shè),開展村衛(wèi)生室(診所)提升達標行動,達標提升村衛(wèi)生室717處、個體診所90處,新建縣級以上示范標準衛(wèi)生室13處,對1278名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展3輪培訓。啟動千名醫(yī)護下基層、對口幫扶和輪崗派遣活動,走訪群眾28.3萬人。提升醫(yī)共體服務(wù)效能,整合縣鎮(zhèn)醫(yī)療資源,推進醫(yī)共體向民營醫(yī)院、村級延伸,完善“六大中心”功能,“臨朐縣深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,打造縣域醫(yī)共體樣板”經(jīng)驗做法被《山東改革》刊發(fā)。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道,結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟發(fā)展需要和新興職業(yè)需求,引導我縣22家備案機構(gòu)開展“培訓大篷車下鄉(xiāng)”“夜?!薄疤镩g地頭”等特色培訓,把培訓場所搬到百姓家門口,做到“應(yīng)培盡培、愿培則陪、需培就培”。
聚焦鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標,堅持黨建引領(lǐng),持續(xù)完善自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系,加快打造鄉(xiāng)村善治新格局。一是高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作。全縣350個村(社區(qū))、3個城市社區(qū)圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作,采取脫產(chǎn)培訓、集中學習方式,對村黨組織書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委會主任等新一屆農(nóng)村干部進行全員集中培訓,先后舉辦93個培訓班次、培訓3.2萬人。二是持續(xù)抓好黨建網(wǎng)格賦能提升行動。深入開展“基層組織規(guī)范建設(shè)提升年”活動,結(jié)合換屆后續(xù)工作及網(wǎng)格運行實際,調(diào)整優(yōu)化黨建網(wǎng)格、充實網(wǎng)格員隊伍,全縣共劃分為3206個黨建網(wǎng)格,2.01萬名黨員聯(lián)系服務(wù)20.1萬戶群眾。注重發(fā)揮黨建網(wǎng)格及各級網(wǎng)格員作用,動員參與情防控、安全生產(chǎn)、護林防火、未成年防溺水、防汛防災(zāi)等重點工作,推動各項任務(wù)落地落細落實。三是加強平安法治建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村治理和服務(wù)重心下移,組建以“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等為主的2125人的專兼職人民調(diào)解員隊伍,并分批組織業(yè)務(wù)培訓;探索建立“三級過濾、三崗搭配、三步調(diào)處”工作機制,開展矛盾糾紛排查專項行動和平安建設(shè)領(lǐng)域風險隱患排查整治,化解村級矛盾糾紛、風險隱患和各類“微風險”;常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭,嚴打破壞村(社區(qū))換屆選舉違法犯罪行為,處理違法犯罪人員;對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解,排查信訪不安定隱患。
一是各鎮(zhèn)(街、園、區(qū))發(fā)展不平衡。有的鎮(zhèn)街沒有真正將“三農(nóng)”工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置來抓,時間精力投入不足,措施不得力,工作平推平擁,亮點不多、成效不大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,龍頭企業(yè)帶動力不強,農(nóng)民專業(yè)合作社運營不規(guī)范,農(nóng)業(yè)品牌知名度不高。三是受資金瓶頸制約影響大。多元化投入機制尚不健全,政府財力緊張,整合上級涉農(nóng)資金使用方面制約較多,在引導工商資本、社會資本等投入方面做得不夠,資金缺口大。四是鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平不高。農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低,一些村陳規(guī)陋習不同程度仍存在。五是農(nóng)村社會治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。個別村級組織軟弱渙散,部分村自我發(fā)展能力不強,集體經(jīng)濟薄弱等。
三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、當前與長期結(jié)合的原則,突出重點,標本兼治,著力予以解決,努力開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。
各級黨委政府要加深認識“三農(nóng)”工作的重要意義,增強緊迫感、責任感和使命感,在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障,實行黨政同抓、部門協(xié)同,要及時研究解決推進過程中出現(xiàn)的重大問題。要進一步充實工作力量,組建業(yè)務(wù)精通、精干高效的工作班子,更好地擔負起政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實等工作職責,進一步發(fā)揮基層干部的潛能和工作積極性。要加強督導檢查,定期調(diào)度年度工作任務(wù)進展情況。各相關(guān)職能部門要明確分工、協(xié)同配合、上下聯(lián)動、強化資源要素支持和制度供給,通過搞好“大合唱”,集聚各方面的力量,形成齊抓共管的工作合力。
結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、需求和目標,從當?shù)貙嶋H出發(fā),貫徹揚長補短、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,充分重視農(nóng)民意愿和農(nóng)民主體作用,有計劃、有目的地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),求得資源的合理配置和高效益。要在資源要素挖掘和部門聯(lián)動協(xié)作的工作推進中,從領(lǐng)導體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計,組織保障、政策供給等宏觀層面謀劃全局,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、要素配置、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)民參與等中微觀層面謀劃實事,扎實推進,久久為功,力爭同步或提前實現(xiàn)確定的中長期目標。
一是聚焦產(chǎn)業(yè)振興,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。以有機果品、精品旅游、特色文化、健康養(yǎng)老、休閑度假、綠色資源、現(xiàn)代畜牧、農(nóng)村電商等“八大產(chǎn)業(yè)”為重點,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型主體和實施品牌提升工程,抓好標準化生產(chǎn),大力發(fā)展“新六產(chǎn)”,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。二是聚焦人才振興,強化鄉(xiāng)村振興入才支撐。建好“三農(nóng)”工作隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍,建好有志于振興鄉(xiāng)村的“共建”隊伍。出臺吸引高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,大力培育本土人才,使鄉(xiāng)村振興有可靠的人才支撐。三是聚焦文化振興,提升鄉(xiāng)村社會文明程度。以“文化臨朐”建設(shè)為引領(lǐng),深入挖掘,深入開展鄉(xiāng)村文明行動,開展移風易俗活動,倡樹社會新風尚。四是聚焦生態(tài)振興,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)深入落實“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年提升計劃”,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實施農(nóng)村“七改”工程,深入開展人居環(huán)境整治,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升公共服務(wù)水平。五是聚焦組織振興,全面提升鄉(xiāng)村治理能力。深化平安村莊建設(shè)和村民自治實踐,加強基層組織建設(shè),抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè),深化“過硬黨支部”創(chuàng)建活動,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,切實維護農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。
建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,鼓勵農(nóng)戶依法采取各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。大力推進農(nóng)村流通體制、集體林權(quán)、水權(quán)制度改革,積極探索農(nóng)村集體土地股份合作、社區(qū)股份合作等經(jīng)營形式。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。要聚焦生活富裕,鞏固提升脫貧攻堅成果,多渠道增加農(nóng)民收入,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。提升農(nóng)村群眾生活水平。密切關(guān)注各級各部門的相關(guān)資金安排和政策供給,積極搭建平臺,爭取和吸引各類科技、人才、資金和政策,在培育和吸引上下功夫,注重懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。