關(guān)于機(jī)關(guān)管理效率提升的具體策略探析

宋虹霄 河北省石家莊市平山縣行政審批局

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，要求機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須與之同步和深度契合，實(shí)現(xiàn)由管理向治理轉(zhuǎn)換，但由于機(jī)關(guān)工作在對(duì)象、功能、屬性等方面不同于其他領(lǐng)域的內(nèi)向特殊性，還是要側(cè)重內(nèi)部管理屬性，以對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作服務(wù)、保障和管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)管為主；同時(shí)，把適宜對(duì)外放開(kāi)的部分外向性功能推向市場(chǎng)和社會(huì)，充分發(fā)揮多元主體的作用，以共建、共治、共享為原則，促進(jìn)國(guó)家治理體系邁向現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，在“十四五”時(shí)期促進(jìn)國(guó)家治理體系走上現(xiàn)代化的新道路，就表明在從此以后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，各單位的工作應(yīng)以“十四五”期間加快增強(qiáng)國(guó)家治理效率的新目標(biāo)為立足點(diǎn)，將機(jī)關(guān)事務(wù)工作上升到國(guó)家治理高度來(lái)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)治理，以此實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作由管理向治理轉(zhuǎn)換，進(jìn)而為新發(fā)展階段黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和提高執(zhí)政水平提供強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)事務(wù)保障服務(wù)支撐[1]。

一、機(jī)關(guān)管理效率提升的相關(guān)理論分析

（一）機(jī)關(guān)管理效率的概念

“效率”一詞，最早源于拉丁文，在哲學(xué)意義上，是“有效的因素”的意思。從20世紀(jì)末開(kāi)始，它被引入到機(jī)械工程學(xué)科和物理學(xué)科的研究應(yīng)用中，表示的是生產(chǎn)能量與輸入能量之間的關(guān)系。隨后，它又被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)科和管理學(xué)科的研究應(yīng)用中，一般指社會(huì)活動(dòng)的成果與勞動(dòng)消耗量之間的關(guān)系[2]，在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的浪潮后，“效率”在行政管理中被屢屢提及，并慢慢流行起來(lái)。在當(dāng)前的情況下，我國(guó)學(xué)者對(duì)行政效率是什么沒(méi)有統(tǒng)一的答案，然而目前大家都認(rèn)為，“行政效率”是指行政工作的成效與耗費(fèi)的資源之間的比率關(guān)系，也就是從國(guó)家和地方行政機(jī)關(guān)及展開(kāi)行政活動(dòng)的行政人員處取得的成效與耗費(fèi)的種種資源之間的比率關(guān)系。[3]在中國(guó)，行政效率代表著中國(guó)政府對(duì)發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和在一定程度上提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平所作的投資的影響力。另外，國(guó)家和地方各級(jí)政府及相關(guān)工作人員的行政工作的成效的比較和評(píng)估，以及施政的成敗，最終是要通過(guò)行政效率來(lái)體現(xiàn)的。

（二）機(jī)關(guān)管理效率相關(guān)運(yùn)行機(jī)制

機(jī)關(guān)管理效率的三個(gè)層次：

一是組織效率，也叫決策層效率。它包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策能力、創(chuàng)造能力、領(lǐng)導(dǎo)的思想觀(guān)念、領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度及領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題的能力等。在國(guó)家行政管理體系中，通常是指國(guó)家的政府行政機(jī)關(guān)為完成既定的目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的效率，行政效率的高低，關(guān)鍵在于政府當(dāng)局能否及時(shí)設(shè)計(jì)和實(shí)施切合實(shí)際的國(guó)家政策。在地方政府的治理體系中，組織績(jī)效代表了政策決策者們執(zhí)行規(guī)劃和決策等任務(wù)的效率。行政效率的高低，關(guān)鍵在于決策規(guī)劃和實(shí)踐舉措的可靠性和實(shí)操性。

二是管理效率，也就是所謂的管理層效率。它包含了政府工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備、道德修養(yǎng)、責(zé)任感和對(duì)外交際的能力，執(zhí)行能力等等。普遍意味著在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部，為了達(dá)到定下的目標(biāo)要求，作出決定、組織執(zhí)行、行政管理監(jiān)督的效率。如省級(jí)、市級(jí)行政部門(mén)為貫徹和落實(shí)上中央的決策而進(jìn)行的分工合作和行政監(jiān)督是否有效，全面解決行政組織和行政管理問(wèn)題是否及時(shí)等。

三是執(zhí)行效率。它包含了政府相關(guān)工作人員的擅長(zhǎng)工作、知識(shí)儲(chǔ)備、精神面貌、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、心態(tài)，工作與個(gè)人生活的平衡程度及行政行為的不同要素等等。一般來(lái)說(shuō)，是指行政工作人員或者具體行政人員在開(kāi)展行政活動(dòng)或者出示公共服務(wù)中的工作效率。

這三個(gè)層次的績(jī)效指標(biāo)是一個(gè)完整的行政績(jī)效體系，相互作用和相互補(bǔ)充，不能分開(kāi)處理。換句話(huà)說(shuō)，只有決策層、管理層、執(zhí)行層三個(gè)層次都實(shí)現(xiàn)了高效率，才能夠說(shuō)整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率高。

二、機(jī)關(guān)管理效率提升過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）管理觀(guān)念、手段與方式相對(duì)滯后

盡管我國(guó)機(jī)關(guān)管理經(jīng)歷了多次較大調(diào)整和深度改革，但結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際管理情況來(lái)看，在管理理念、管理手段與方式等方面仍相對(duì)滯后[4]。在管理觀(guān)念方面，機(jī)關(guān)單位內(nèi)“不犯錯(cuò)”的管理思想盛行，大家主要依循現(xiàn)有行政法規(guī)、管理?xiàng)l例，忽略人民群眾和管理事務(wù)的實(shí)際需求，按部就班地“按規(guī)辦事”，缺乏質(zhì)疑和創(chuàng)新精神，導(dǎo)致管理效率難以得到有效提升；管理手段與方式方面，盡管現(xiàn)下機(jī)關(guān)紛紛引入信息化技術(shù)和計(jì)算機(jī)設(shè)備，強(qiáng)化行政管理的效能，然而在實(shí)踐中，由于工作人員本身缺乏相關(guān)操作技能、各部門(mén)銜接不流暢、信息化平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)不積極等因素，現(xiàn)代化管理手段與方式的實(shí)施情況并不理想，機(jī)關(guān)管理效率的提升情況與企業(yè)、其他社會(huì)組織等相比，存在明顯滯后。

（二）組織結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)權(quán)分工不清晰

組織結(jié)構(gòu)不完善，存在職責(zé)重疊和缺失的現(xiàn)象，同時(shí)責(zé)權(quán)分工不夠明確，機(jī)關(guān)管理各項(xiàng)工作具體實(shí)施過(guò)程存在困難，進(jìn)一步影響了機(jī)關(guān)管理的效率。首先在機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)機(jī)關(guān)組織設(shè)置的突出的特點(diǎn)“上下對(duì)口，左右看齊”，即上下級(jí)機(jī)關(guān)單位和兄弟單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)體系基本一致，規(guī)模上也相差不多，但不同行政區(qū)內(nèi)各方面工作并不平衡，不同機(jī)關(guān)、不同部門(mén)的人員需求不同，而統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置卻容易導(dǎo)致有些崗位工作人員緊缺，有些崗位卻工作人員冗余；其次在權(quán)責(zé)劃分方面，基層機(jī)關(guān)的權(quán)利主要來(lái)自于中央及上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，與中央機(jī)關(guān)相比，各級(jí)機(jī)關(guān)在管理工作落實(shí)方面需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，這就容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)劃分出現(xiàn)問(wèn)題，另外經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理在具體實(shí)施時(shí)本身就存在重疊的部分，這也導(dǎo)致職權(quán)責(zé)任劃分存在困難。

（三）管理體制與相關(guān)法律法規(guī)不健全

機(jī)關(guān)管理機(jī)制與相關(guān)法律法規(guī)的不健全，對(duì)機(jī)關(guān)管理效率的影響是全方位的，不僅容易導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，還會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)管理的風(fēng)氣、機(jī)關(guān)文化、工作人員行為偏好等產(chǎn)生不利影響。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是制度方面，我國(guó)自古以來(lái)推崇“人治”思想，這個(gè)想法在現(xiàn)代政府中也有一定的思想根植，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民主法制推進(jìn)相對(duì)緩慢，機(jī)關(guān)內(nèi)長(zhǎng)期缺乏自上而下的行政管理制度，導(dǎo)致機(jī)關(guān)管理主觀(guān)性較強(qiáng)，不確定因素較多，影響了機(jī)關(guān)管理效率；其次是體制方面，我國(guó)機(jī)關(guān)體制在精簡(jiǎn)與裁撤工作人員方面相對(duì)保守，機(jī)關(guān)內(nèi)人員總量基本保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)，為避免人員閑置，而設(shè)置諸多行政崗位，拖慢了機(jī)關(guān)管理速度；另外是行政法制方面，我國(guó)機(jī)關(guān)多采用內(nèi)部管理方式，施行行政管理?xiàng)l例，同時(shí)我國(guó)也并沒(méi)有針對(duì)行政管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化法典，“各自為政”的行政法規(guī)很難形成規(guī)模效應(yīng)，不同部門(mén)、不同機(jī)關(guān)單位間協(xié)調(diào)性得不到有效保證，機(jī)關(guān)管理效率難以有效提升。

（四）反饋評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制不完善

“權(quán)力滋生腐敗”是任何政治形態(tài)都無(wú)法規(guī)避的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的機(jī)關(guān)單位，應(yīng)時(shí)刻以群眾利益為先，但綜合各時(shí)期、不同地區(qū)機(jī)關(guān)管理情況來(lái)看，貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏有效的反饋評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，是機(jī)關(guān)管理工作難以達(dá)到有效約束的一個(gè)重要原因。首先是機(jī)關(guān)工作反饋評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)薄弱，盡管近年來(lái)績(jī)效管理逐漸深入機(jī)關(guān)內(nèi)部，但對(duì)于一些特殊部門(mén)、特殊崗位仍缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，績(jī)效管理存在一定不足；其次是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，機(jī)關(guān)內(nèi)部仍多采用傳統(tǒng)自檢自查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的行政管理工作，同時(shí)也難以有效發(fā)揮監(jiān)督工作作用，同時(shí)第三方組織、社會(huì)監(jiān)督在我國(guó)機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制中很難發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)掩蓋具體工作的真實(shí)情況，使管理工作難以有效實(shí)施，影響管理效率提升。

三、提升機(jī)關(guān)管理效率的有效對(duì)策

（一）解放管理思想，更新管理技術(shù)

提高機(jī)關(guān)管理效率，首先要從解放思想、更新技術(shù)入手。第一，解放管理思想，要在機(jī)關(guān)內(nèi)部樹(shù)立起提升效率、把控全局、以人為本、積極創(chuàng)新的管理觀(guān)念，觀(guān)念指導(dǎo)行為，積極、高效的管理觀(guān)念能夠有效引導(dǎo)工作人員轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)工作活力，進(jìn)而提高工作效率。在具體實(shí)施時(shí)，政府機(jī)關(guān)要重視對(duì)內(nèi)的思想政治教育，組織多樣化的思想教育講座和文化培訓(xùn)活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員思想與機(jī)關(guān)職責(zé)，提高工作人員的政治修養(yǎng)與到的素質(zhì)，培養(yǎng)公職人員以群眾為先的思想觀(guān)念；同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的宣傳與激勵(lì)，鼓勵(lì)工作人員為機(jī)關(guān)管理方法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從具體工作入手，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，提高管理效率。第二，更新管理技術(shù)，提高機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化技術(shù)的應(yīng)用程度與開(kāi)發(fā)力度，使現(xiàn)代化管理工具真正發(fā)揮其積極作用。機(jī)關(guān)單位可以積極引進(jìn)信息化技術(shù)人才，根據(jù)自身工作特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)功能模塊，并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整操作界面，優(yōu)化操作方式，同時(shí)機(jī)關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員操作能力的培訓(xùn)，使信息化技術(shù)真正成為改善工作方式、提高管理效率的有效工具。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工

合理調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)體系，明確不同崗位間的職責(zé)分工，確保機(jī)關(guān)日常工作流暢進(jìn)行，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)行政任務(wù)，為人民群眾提供更好服務(wù)。首先，機(jī)關(guān)應(yīng)基于自身工作特點(diǎn)，確立科學(xué)的機(jī)構(gòu)比例，從機(jī)關(guān)職能角度展開(kāi)調(diào)整組織規(guī)模，避免擴(kuò)張不合理、精簡(jiǎn)困難的情況出現(xiàn)，同時(shí)對(duì)內(nèi)部不合理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，改變當(dāng)前普遍存在的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)與重復(fù)機(jī)構(gòu)較多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜”等問(wèn)題；其次，借鑒企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，改革機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，以科學(xué)管理的視角對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行審視，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程，精簡(jiǎn)辦事流程，確定好各部門(mén)的具體工作職責(zé)；此外，規(guī)劃好政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的各部門(mén)、各崗位的職能分工，合理配置人力與物力資源，避免職責(zé)交叉和空白的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)管理的效率。

（三）健全機(jī)關(guān)管理的相關(guān)制度、法規(guī)

當(dāng)前階段機(jī)關(guān)管理主要沿用傳統(tǒng)機(jī)制，存在諸多不合理的地方。健全機(jī)關(guān)管理的相關(guān)制度、法規(guī)，也應(yīng)從機(jī)關(guān)工作的具體實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前較突出的管理問(wèn)題，研究出相關(guān)管理方法并將其納入制度和立法中。首先，機(jī)關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立內(nèi)部各部門(mén)、各個(gè)崗位的職能分工，規(guī)劃好機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作方法，制定內(nèi)部制度；其次，面向內(nèi)部工作人員征集管理方式，吸收其中有效方法，進(jìn)一步完善管理制度；另外，統(tǒng)合現(xiàn)行有效的管理制度、各項(xiàng)法規(guī)，與同級(jí)、上級(jí)機(jī)關(guān)共同探討相關(guān)法規(guī)的制定。

（四）完善反饋評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

完善反饋評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，能夠有效規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員行為，有效提高機(jī)關(guān)管理效率。在反饋評(píng)價(jià)機(jī)制方面，結(jié)合機(jī)關(guān)工作范圍與各崗位職責(zé)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、引入更全面的評(píng)價(jià)對(duì)象，以得到完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果；并將評(píng)價(jià)結(jié)果與員工激勵(lì)相聯(lián)系，以提高工作人員對(duì)反饋評(píng)價(jià)的重視程度；在監(jiān)督機(jī)制方面，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督力度外，還應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)第三方組織，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，比如開(kāi)通群眾舉報(bào)和監(jiān)督的熱線(xiàn)，在信息化平臺(tái)中開(kāi)放群眾監(jiān)督反饋模塊等，第三方組織能夠從更客觀(guān)、更多元的角度對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，從而有效提高機(jī)關(guān)管理的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)論

提升機(jī)關(guān)管理效率能夠有效降低機(jī)關(guān)行政成本，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，這對(duì)我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明建設(shè)至關(guān)重要，現(xiàn)在，我國(guó)各政府機(jī)關(guān)正努力強(qiáng)化各方面的管理效能，盡管在具體實(shí)施過(guò)程中遭遇諸多困難，但也應(yīng)看到相關(guān)部門(mén)的積極嘗試與不斷探索。在剖析目前政府機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)面臨的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，本文也指出了對(duì)應(yīng)的解決方案，例如：更新管理觀(guān)念、手段與方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)分工，健全相關(guān)制度、法規(guī)，完善反饋評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制等，期待可以為后續(xù)研究人員出示一些借鑒信息，也希望我國(guó)機(jī)關(guān)單位進(jìn)一步深化改革，提升管理效率，早日實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化。