建筑工程概預(yù)算編制與管理存在問題分析

任峻賢 寧夏新聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司

建筑項(xiàng)目的投資和回收通常按照項(xiàng)目決策階段、實(shí)施階段、運(yùn)營階段及全壽命周期控制來實(shí)現(xiàn)，本文主要研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段概預(yù)算的編制作用及常用控制方法，在建筑飛速發(fā)展的今天，在建筑建設(shè)投資中，依然會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題，建立合理有效概預(yù)算控制方法，對(duì)于合理控制投資具有重要的作用。

一、預(yù)算編制的基本概念

從整體上看預(yù)算編制主要是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)整體運(yùn)營與資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃情況，使企業(yè)在有效控制運(yùn)營成本的同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，從而為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。在預(yù)算編制的過程中必須密切貼合企業(yè)的實(shí)際，制定出科學(xué)而完善的應(yīng)對(duì)措施，不僅全面提升企業(yè)的資產(chǎn)使用效率，更能夠?qū)ζ髽I(yè)的資金做到合理分配。另外，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)如果以財(cái)務(wù)報(bào)表作為編制的主要依據(jù)，能夠使企業(yè)管理者在詳細(xì)了解預(yù)算的情況下做出統(tǒng)一的管理和部署。只有做好預(yù)算編制工作才能明確企業(yè)的資產(chǎn)使用情況，對(duì)企業(yè)在經(jīng)營過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、建筑工程概預(yù)算編制與管理存在問題

（一）部門的預(yù)算制度太過死板

導(dǎo)致編制時(shí)間與年度工作計(jì)劃有沖突每個(gè)部門的年度工作計(jì)劃往往需要工作人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定，并針對(duì)突發(fā)狀況展開一些更改工作，這也導(dǎo)致年度工作計(jì)劃的制作時(shí)常需要耗費(fèi)一定的時(shí)間才能完成。那部門的預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃展開資源分配，可這時(shí)具體的工作計(jì)劃還未明確，財(cái)務(wù)人員一方面要擔(dān)心費(fèi)用預(yù)算是否夠用，同時(shí)還需協(xié)調(diào)每個(gè)部門預(yù)算的分配任務(wù)。另一方面無法根據(jù)工作計(jì)劃制定詳細(xì)的預(yù)算調(diào)整工作，使預(yù)算編制難上加難。對(duì)此，過于死板的預(yù)算制度非但不能提高工作效率，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員與工作計(jì)劃制定人員工作內(nèi)容上的沖突。

（二）工程概預(yù)算方法不夠先進(jìn)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目應(yīng)用了很多先進(jìn)的施工技術(shù)、材料和工藝，工程結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，很多建筑單位都會(huì)采用概預(yù)算定額換算的方法來實(shí)現(xiàn)編制目的。然而，現(xiàn)在實(shí)行的概預(yù)算方法還是以前的靜態(tài)概預(yù)算，也就是根據(jù)舊的數(shù)據(jù)來對(duì)項(xiàng)目等額單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，而且沒有對(duì)一些典型建筑定額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而導(dǎo)致工程施工建筑項(xiàng)目概預(yù)算出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能滿足工程需求。

（三）材料單價(jià)不合理

建筑工程用材料單價(jià)不合理的主要原因是，編制人員沒有做市場調(diào)研，不注意所購買材料的市場價(jià)格信息，忽略購買材料另加的手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)、材料損耗等費(fèi)用，對(duì)材料的質(zhì)量、供應(yīng)位置、運(yùn)輸條件、存放方式等未做好充分的調(diào)查和研究，因而無法確保造價(jià)方案的準(zhǔn)確性和合理性，導(dǎo)致概預(yù)算編制使用的材料單價(jià)和實(shí)際市場價(jià)格有很大的差異。

三、建筑工程概預(yù)算編制與管理存在問題的對(duì)策

（一）運(yùn)用多種運(yùn)算編制方法，完善預(yù)算編制的工作體系

企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制是否能做好，其編制的方式方法往往起著關(guān)鍵作用。對(duì)此，預(yù)算編制的主要手段可分為兩種，第一種是固定預(yù)算，即是指在編制預(yù)算時(shí)，只需要根據(jù)正常、可實(shí)現(xiàn)的某個(gè)固定的業(yè)務(wù)量水平，作為唯一基礎(chǔ)來編制預(yù)算的方法。比如在進(jìn)行員工的月工資編制時(shí)，執(zhí)行部門可以通過考量員工人數(shù)、出勤率、平均日工資等數(shù)據(jù)來編制固定預(yù)算。這種預(yù)算方式能夠適用于編制相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算當(dāng)中，一般來說，可以在計(jì)劃和實(shí)際不會(huì)有較大出入的情況下采用固定預(yù)算。但由于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，不確定的因素很多，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種資金變動(dòng)的情況，這時(shí)固定預(yù)算不能滿足企業(yè)的需求，所以便有了第二種預(yù)算方式，即彈性預(yù)算。這種預(yù)算方式以多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，并分別確定與之相應(yīng)的費(fèi)用數(shù)額而編制的，并且具有能夠適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量水平的優(yōu)勢。相關(guān)部門在編制彈性預(yù)算時(shí)，需要把所有的成本劃分為變動(dòng)成本與固定成本兩大塊，前者主要根據(jù)單位的業(yè)務(wù)量來控制，后者則要按照總額來控制。由此可見，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，執(zhí)行部門需要靈活多變，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要和當(dāng)前狀況轉(zhuǎn)換不同的編制方法，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，做好充足的準(zhǔn)備才能夠以不變應(yīng)萬變。

（二）實(shí)行信息化概預(yù)算管理

信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使得建筑工程管理中應(yīng)用了很多先進(jìn)的技術(shù)手段和工藝，工程概預(yù)算也要對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行積極引進(jìn)，將傳統(tǒng)的人工管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾?，利用現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建概預(yù)算管理體系，這樣不僅可以對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行有效滿足，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種概預(yù)算問題。建筑單位先要在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中安裝概預(yù)算需要用到的計(jì)算工程施工、原材料采購、培訓(xùn)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等費(fèi)用準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就會(huì)構(gòu)成工程預(yù)算管理體系。管理模塊是開展信息化概預(yù)算管理的主體，概預(yù)算人員不能直接手工填寫各項(xiàng)費(fèi)用，而是需要在費(fèi)用工作表中進(jìn)行查找，這樣就可以更快速地管控各項(xiàng)工程信息，例如工程預(yù)算進(jìn)度、成本信息等，對(duì)于更新管理數(shù)據(jù)也能起到促進(jìn)作用，開展反饋操作也會(huì)變得更加方便。

（三）材料價(jià)格的取定和計(jì)算

材料價(jià)格由供應(yīng)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗、保管費(fèi)四部分共同決定，其中任何一項(xiàng)出現(xiàn)計(jì)劃外的變動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致材料價(jià)格整體變動(dòng)，進(jìn)而影響建筑工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。材料由于規(guī)格多樣，渠道多樣，為了規(guī)范計(jì)算各分項(xiàng)材料費(fèi)用，一般以某一分項(xiàng)所使用的材料價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果某一種外購材料有多個(gè)市場批發(fā)價(jià)，就取加權(quán)平均價(jià)加手續(xù)費(fèi)和包裝費(fèi)為準(zhǔn)。在材料價(jià)格分析中，也要注意引起急劇上漲的因素，特別是在建設(shè)規(guī)模大、黃金期短的特殊地區(qū)，材料價(jià)格的波動(dòng)會(huì)影響項(xiàng)目的成本。在材料的運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，運(yùn)價(jià)和裝卸費(fèi)都應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。另外運(yùn)輸損耗和保管費(fèi)用都應(yīng)計(jì)入材料的預(yù)算單價(jià)內(nèi)。由于目前我國的市場經(jīng)濟(jì)還未成熟，供應(yīng)材料的專業(yè)化還沒有形成。很多情況下，材料的供應(yīng)需求減少，內(nèi)核材料的價(jià)格設(shè)定不符合相關(guān)國家政策的宏觀控制，材料的價(jià)格設(shè)定更加困難，這就對(duì)概預(yù)算人員提出了更高的要求，一方面，要對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行多方面詢價(jià)；另一方面，要對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)已有的材料價(jià)格信息資料和對(duì)國內(nèi)外主要建筑材料價(jià)格情況及供求發(fā)展趨勢的了解，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢，以便做出更合理的選擇。

（四）樹立科學(xué)而正確的預(yù)算編制理念

要想在企業(yè)發(fā)展的所有環(huán)節(jié)中將預(yù)算編制的理念貫穿其中，就必須對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制理念進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際樹立正確的、科學(xué)的預(yù)算編制理念。作為企業(yè)的管理層，應(yīng)高度關(guān)注預(yù)算編制工作，讓企業(yè)內(nèi)部所有工作人員能夠深刻地意識(shí)到預(yù)算編制對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義，從而為預(yù)算編制工作的順利推行奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。另外，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須與企業(yè)的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)密切融合，唯有如此才能真正使企業(yè)的預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展相吻合，才能在最短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算編制工作，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化施工圖編制審計(jì)流程

在建筑工程施工圖預(yù)算編制過程中，如需采用軟件建模方式算量，需明確軟件設(shè)置的參數(shù)、軟件應(yīng)用版本。在使用非建模測量手段時(shí)，需采用標(biāo)準(zhǔn)化表格，按統(tǒng)一要求計(jì)算工程量。開展施工圖預(yù)算自檢工作時(shí)，要求編制人員對(duì)編制成果進(jìn)行全面檢查，分析預(yù)算文件內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，形成完整的書面檢查記錄，防止因施工圖預(yù)算錯(cuò)誤導(dǎo)致工程存在較大經(jīng)濟(jì)隱患問題。在施工圖預(yù)算編制后，相關(guān)編制人員也需相互交換成果文件，并對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行逐一核對(duì)，形成準(zhǔn)確的書面記錄報(bào)告。做好施工圖預(yù)算期間的抽檢工作，要求由咨詢單位、專業(yè)工程師負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算及全過程的檢查工作。具體來說，在20%清單項(xiàng)目可對(duì)工程造價(jià)造成直接影響的情況下，需進(jìn)行抽檢，并形成各自的抽檢記錄。在施工圖預(yù)算審核過程中，審核工作主要由咨詢公司專業(yè)管理人員、項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注施工圖預(yù)算期間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)匯總表以及抽查重要事項(xiàng)，確保施工圖預(yù)算工作有序開展。

（六）利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高概預(yù)算準(zhǔn)確性

結(jié)合工程建設(shè)具體狀況可知，概預(yù)算編制工作十分煩瑣，加上編制時(shí)間短，采用傳統(tǒng)編制手段極易增加失誤情況出現(xiàn)的概率。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行充分利用，促使這些技術(shù)可以發(fā)揮出最大的價(jià)值，為收集與整理工作的順利進(jìn)行打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)將有關(guān)信息提出出來，在具體計(jì)算期間，還可以對(duì)計(jì)算機(jī)工具加以運(yùn)用，從源頭上促進(jìn)工作水平的有效提高。在相關(guān)軟件大力扶持的狀態(tài)下，可以令材料、采購等若干個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到有效銜接的目的。相關(guān)單位在進(jìn)行造價(jià)管理工作以及核算工作的過程中，也可以對(duì)各種信息網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行充分利用，打破時(shí)間和地域的束縛，在第一時(shí)間和概預(yù)算指標(biāo)加以對(duì)比。這種背景之下，能夠以最快的速度發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理隱藏的弊端，這樣就能夠采取切實(shí)可行的方式加以解決，為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供應(yīng)有的保障。

（七）完善工程監(jiān)督管理體系

①重視監(jiān)督管理體系的建設(shè)和完善工作，采用獎(jiǎng)懲措施來提高監(jiān)督管理人員對(duì)工程造價(jià)管控的重視，也可以提高相關(guān)人員的工作積極性，減少因人為操作失誤出現(xiàn)的問題；②在具體施工過程中，監(jiān)督人員要密切了解施工方案，采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，可以減少后期返工情況的發(fā)生以及資源和現(xiàn)金的浪費(fèi)。在完善工程監(jiān)督管理體系時(shí)，除了傳統(tǒng)的體系之外，還可以加入信息化監(jiān)管，推進(jìn)工程監(jiān)督管理體系朝著專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。在相關(guān)的體系保障中一定要重視合同管理，根據(jù)完善的管控體系，對(duì)項(xiàng)目的初期設(shè)計(jì)、中期建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)做好監(jiān)管，有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)成本。

四、結(jié)語

建筑工程施工圖預(yù)算工作主要具有專業(yè)性、技術(shù)性等特征，在預(yù)算編制期間，需重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)與工程造價(jià)資料的完整性。細(xì)致分析建筑工程開展期間的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)能影響到工程造價(jià)管控水平的各類因素，確保編制出的施工圖預(yù)算文件能夠直觀展現(xiàn)出工程施工期間的經(jīng)濟(jì)效益。