國有企業(yè)混合所有制改革路徑分析

陳濤 國家電投集團(tuán)青海光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有限公司

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中多次強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)的重要性，不僅是中國特色社會主義事業(yè)的核心政治基礎(chǔ)和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是我黨在執(zhí)政興國的復(fù)興之路上的依靠和支柱。因此，新時期國有企業(yè)在向著“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”的目標(biāo)邁進(jìn)中，必須堅(jiān)持深化改革，通過科學(xué)的混合所有制改革，進(jìn)一步調(diào)整國企在市場經(jīng)濟(jì)中的決策和地位。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要助推力量，深化所有制改革有利于國企適應(yīng)新常態(tài)下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和管理理念的升級，具體主要體現(xiàn)在這幾方面：

首先，混合所有制改革，可以幫助國有企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度完善。由于國企的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都不具備實(shí)際擁有企業(yè)的權(quán)利，所以對國企的信念感不強(qiáng)，很容易出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和決策上的滯后，因此，必須因勢而上借助改革的驅(qū)動力，不斷規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，推動企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。其次，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)新時代管理機(jī)制。一直以來，國企內(nèi)部的組織人員結(jié)構(gòu)和晉升方式受傳統(tǒng)管理理念的影響，不僅組織機(jī)構(gòu)固化，而且職工流動性不強(qiáng)，導(dǎo)致國企內(nèi)部競爭激烈，但工作卻不積極，實(shí)行混合所有制改革就是打破國企內(nèi)耗的發(fā)展僵局，騰空換鳥，與時俱進(jìn)。最后，國企改革能夠優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)排資論輩的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)一直是影響新時代企業(yè)發(fā)展的一塊頑疾，通過混合所有制改革可以借助市場化的管理層聘任制度，建立更公平、高效的管理機(jī)構(gòu)[1]。

（二）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

混合所有制改革最直接的作用就是進(jìn)一步鞏固了國企在市場經(jīng)濟(jì)的功能和作用，可以使企業(yè)在市場中的影響力得到提升，促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一方面，國有企業(yè)能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)流動，帶動民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步的目標(biāo)；另一方面，企業(yè)的所有制改革能夠助力我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，杜絕了經(jīng)濟(jì)市場投機(jī)炒作，削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成泡沫經(jīng)濟(jì)的惡劣影響，使關(guān)系廣大人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，向多樣化、規(guī)范化、成熟化發(fā)展。此外，國企深入改革還有利于貫徹落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，同時使自身的競爭力得到提升。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的困境

（一）政府過度干預(yù)國企的經(jīng)營與管理

在當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制的改革過程中，政府的放權(quán)力度不夠，對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式和管理機(jī)制的干預(yù)過多，造成政企難分的局面是改革面臨的困境之一。混合所有制改革需要政府對企業(yè)的發(fā)展放權(quán)，但許多地區(qū)政府對這種會削弱自身影響力的改革帶有抗拒和抵觸心理，特別是以東北地區(qū)被代表的國企，由于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層安于現(xiàn)狀、缺乏競爭意識和改革決心，使陷入了著改革難、發(fā)展慢的僵局，阻礙了資金流入這些地區(qū)，無法進(jìn)一步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，才有了那句“投資不過山海關(guān)”的無奈之言。另外，正如上文所提到的，在所有制改革中政府放權(quán)的不到位致使大量非國家企業(yè)在改革進(jìn)程中的聲音得不到傾聽，使其參與混合所有制改革和轉(zhuǎn)型的熱情和積極性受到了打擊。

（二）企業(yè)在混合所有制改革中的矛盾不斷突顯

在混合所有制的改革過程中，必然會有民間資本的流入，而如何確保國有企業(yè)資本的穩(wěn)定增長，避免資產(chǎn)流失風(fēng)險也是當(dāng)前改革之路所要面對的另一困境。一直以來，隨著國有企業(yè)的不斷改革和民營企業(yè)遍地開花式的發(fā)展過程中，總是伴隨著兩種聲音，一是“保國抑民”的聲音，致使個別地區(qū)的政府對民營企業(yè)另有一套標(biāo)準(zhǔn)和待遇；二是國有企業(yè)私有化的聲音，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)必將推出中國社會發(fā)展洪流。這兩種聲音都是激進(jìn)且片面的，首先，國有經(jīng)濟(jì)體系改革的方向和初衷并不是為了各方資本瓜分、吞并、控制國有企業(yè)，只是在這過程中出現(xiàn)了破壞公有制經(jīng)濟(jì)，企圖趁機(jī)將其私有化的資本主義私有經(jīng)濟(jì)。其次，在市場資本的狂熱逐利下，未能進(jìn)一步處理監(jiān)管與市場的關(guān)系就會發(fā)生市場化后的惡性事件，因此，哪些領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)要改革，如何限制管控深化改革也是當(dāng)下需要解決的矛盾之一。再者，在混合所有制的改革過程中，國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)也面臨著流失的風(fēng)險，估值過低、員工持股以及國企實(shí)際決策管理經(jīng)營權(quán)的削弱和喪失等都是會流失國有企業(yè)資產(chǎn)的情況。因此，混合所有制改革雖然倡導(dǎo)政府放權(quán)，減少干預(yù)，但必須堅(jiān)持公有制為主體原則不變，要確保國家和政府對國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制權(quán)[2]。

三、國企混改的有效路徑分析

（一）完善混改相關(guān)法律

完善國企混合所有制改革，離不開相關(guān)法律政策的支持和進(jìn)一步規(guī)范。在完善法律制度的過程中既要確保國有企業(yè)的主體和主導(dǎo)地位，保證國家對資本的實(shí)際控制權(quán)，又要尊重并保障非國有資本的各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧二者利益的目的?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在國有企業(yè)改革中的相關(guān)法律還有待完善，必須加快更新的速度，才能及時補(bǔ)充缺口，相關(guān)部門要在《國有資產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前國企混改中遇到的問題、面臨的困境和發(fā)展的矛盾進(jìn)行全面的分析，加快建立一套更科學(xué)、完備、規(guī)范的法律體系?？梢詮膬煞矫嫒胧郑?/p>

一方面，要增設(shè)針對國企混改的法律條文。就當(dāng)前國企混改的相關(guān)法律條文來看，讓存在一些空缺和不足之處，特別是對于國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)界定過于宏觀，缺乏在細(xì)節(jié)落實(shí)上的明確要求，因此必須從宏觀和微觀角度建立起國有資產(chǎn)混改的相關(guān)法律法規(guī)，首先，國有企業(yè)在引入民間資本的過程中必須滿足行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，還要提高對民營企業(yè)的警惕度，避免失信執(zhí)行人員的介入，為了避免國企資產(chǎn)的貶值和流失，還要就資本估值環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的要求，以確保國有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值，還要保證國有企業(yè)經(jīng)營管理的長久性和穩(wěn)定性，堅(jiān)決不允許股權(quán)的隨意轉(zhuǎn)讓，尤其要針對通過惡劣手段非官方私下轉(zhuǎn)讓的行為，還要員工持股增設(shè)相應(yīng)的法律條款，保證國有企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)操作的合法性。其次，為了確保政府的合理放權(quán)和監(jiān)管，國有企業(yè)混改后在任用和選拔管理層人員時，必須參考《公司法》相關(guān)規(guī)定，而企業(yè)經(jīng)營者必須為分非政府行政職位，以保證國企經(jīng)營管理者的純粹性和自由性，同時，也應(yīng)不再接受政府的隨意安排和調(diào)派，由公司相關(guān)規(guī)定全權(quán)負(fù)責(zé)，通過外聘或民族選舉的方式，確定企業(yè)內(nèi)部實(shí)際管理人員。最后，還要對混改后的國企資產(chǎn)進(jìn)行定期的審計(jì)和檢查，通過國家監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時將審查結(jié)果進(jìn)行公示，全面接受社會民眾對國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際情況監(jiān)督[3]。

另一方面，相關(guān)法律法規(guī)還要進(jìn)一步明確主體地位，確保政府的合理放權(quán)，有效削弱地方國企對政府的依賴，充分賦予企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。為了確保法律能夠有效發(fā)揮保障作用，處理好國有資本和非國有資本直徑的關(guān)系，保證民營企業(yè)投資者的合法權(quán)益不受侵害，充分調(diào)動企業(yè)改革的積極性和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型熱情。相應(yīng)地，考慮到各地混改情況的差異性，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的法律規(guī)定和改革政策，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展交款的珠江三角洲地區(qū)，資產(chǎn)在市場上的流通速度快，一直對各地投資者有很大吸引力，可以采取更靈活的改革和發(fā)展方式，通過適當(dāng)提速，加快高質(zhì)量改革的建設(shè)；而在發(fā)展較慢的西北和東北地區(qū)，改變固有所有制，騰籠換鳥、一蹴而就的改革方式是不現(xiàn)實(shí)的，因此要注意政策的切入點(diǎn)，通過循序漸進(jìn)的方式，使政府轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步給予企業(yè)真正的自主經(jīng)營管理權(quán)，相應(yīng)地，為了實(shí)現(xiàn)混改目標(biāo)，要特別加強(qiáng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度和重視民間資產(chǎn)的引進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)監(jiān)管方式

當(dāng)前，國有企業(yè)在市場競爭中一直承受著源源不斷的壓力，如果過度依賴國家財(cái)政上的支持，將不利于國企的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，必須通過深入改革不斷優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，通過混合所有制改革不斷提高企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步滿足現(xiàn)階段和未來經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展需要。在而混改后的國有資本要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，要堅(jiān)持國家、政府為國企債權(quán)人不變的原則，進(jìn)一步調(diào)整并明確政府在國企中的位置，轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由“管企業(yè)”到“管資本”的視域格局轉(zhuǎn)變，以宏觀調(diào)控的方式，落實(shí)對其的微觀監(jiān)。

從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期政府發(fā)揮監(jiān)管職能提供了理念和路徑，也有利于進(jìn)一步在混改運(yùn)營管理中實(shí)現(xiàn)科學(xué)、現(xiàn)代的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，從單一地地控制國企過渡到管理資本，確保了國有企業(yè)資本的穩(wěn)定增長水平，明確了企業(yè)的投資方式，可以加強(qiáng)對非國有資本的吸引力，為企業(yè)注入更多的活力和創(chuàng)新因素，同時，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)對新型產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域等非國有企業(yè)的投資和引導(dǎo)，必須摘掉長期以來遏制區(qū)域國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入改革和高質(zhì)量發(fā)展的“烏紗帽”，要挖一挖地方政府和國企領(lǐng)導(dǎo)的思想根源，才能從既不愿意放權(quán)，又不愿意參與新時代市場競爭的惡性循環(huán)中走出來，避免被時代發(fā)展的洪流淘汰[4]。

另外，混改后國企還要進(jìn)一步加強(qiáng)對控制權(quán)的行駛效度并完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，提高混改后國企經(jīng)營決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的自主性和高效性，通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制對管理層的權(quán)利行駛進(jìn)行合理制約，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)對企業(yè)深化改革的放權(quán)，確保競爭性企業(yè)的改革力度，與此同時，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性地位的決定性作用，為國有企業(yè)和非國有企業(yè)共同參與市場的公平競爭創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)二者的協(xié)同、良性、可持續(xù)發(fā)展，共同為發(fā)揮在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，為未來的國有企業(yè)混合所有制深化改革，開闊更寬廣的視野并奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，國企是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)載體，也是確保社會主義國家為人民服務(wù)的堅(jiān)實(shí)保障，社會主義的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的發(fā)展和改革的發(fā)現(xiàn)與步伐。因此，必須要在充分認(rèn)識到國有企業(yè)混改現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，正視在深化改革過程中面臨的困境，并通過完善相關(guān)法律、轉(zhuǎn)變資產(chǎn)監(jiān)管等方式，進(jìn)一步探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效路徑，推動國有企業(yè)在新時期的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。