新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略試析

褚艷紅 山東省莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

通常情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受多種因素的影響，想要高效地開展社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，就要求相關(guān)單位和部門必須重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略的制定，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策，組建高質(zhì)量的管理團(tuán)隊，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作服務(wù)，從而使農(nóng)村居民的生活條件得到大幅度改善，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一個地域性概念和時代性概念，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)交換、銷售、消費、分配等環(huán)節(jié)，對各階段的行為，規(guī)則、體系進(jìn)行全面組合規(guī)范，同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對市場主體、組織的運行機(jī)制進(jìn)行控制，計劃、監(jiān)管，做好相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資源要素制度政策、方向路徑的引導(dǎo)支撐高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定有序、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收、農(nóng)村社會環(huán)境更加穩(wěn)定。從宏觀角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理重在規(guī)范涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、科學(xué)性、合理性，市場結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制要求相符合。從微觀的發(fā)展情況來看，開展科學(xué)、高效的農(nóng)村經(jīng)營管理，就是做好農(nóng)村領(lǐng)域人、財、物的交換、分配、優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升資源利用效率，充分發(fā)揮資源要素的潛在價值，調(diào)動人才、資金、市場的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局形成，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐[1]。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

（一）管理思想落后

盡管我國近些年來持續(xù)出臺了很多針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展的法律法規(guī)，但是在實際的執(zhí)行過程中，相關(guān)單位并沒有從實際出發(fā)，未立足于當(dāng)?shù)厥袌?、環(huán)境、人文特色等情況，使得一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和目標(biāo)的制定都缺乏科學(xué)性與可行性，不能夠很好的指導(dǎo)實踐管理工作的開展，因而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效果并不理想。此外，還有很多思想跟不上新時代發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，使用不合理的管理方式來進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）管理制度不健全

健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系理，應(yīng)與社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，可是當(dāng)前采用的管理體系并不符合要求，要稍稍落后于社會發(fā)展步伐，其中還有許多缺陷和漏洞，尤其是在資源配置和利用上極為突出，生產(chǎn)資源的利用率較低，創(chuàng)造的價值十分有限。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的不健全，給一些人制造了鉆空子的機(jī)會，違法違規(guī)行為極易滋生，產(chǎn)生危害相當(dāng)之大，管理成效不佳，無法獲得預(yù)期收益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到一定阻礙。

（三）資源基礎(chǔ)保障不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)依托天然資源稟賦的情況沒有得到根本性的改變，一些基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)仍然存在“靠人吃飯”的困境，人災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞性巨大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)、水利、交通、住房、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等方面與城市的發(fā)展相比還是存在較大差距，糧食主產(chǎn)區(qū)的資源科技含量不高，單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家差距明顯，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)充足率還有一定提升空間鄉(xiāng)村人才資源流失嚴(yán)重，存在“空心村”的現(xiàn)象，適齡、優(yōu)質(zhì)勞動力外流傾向明顯，新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效的人力資源支撐。農(nóng)村經(jīng)營方式和效率與城市發(fā)達(dá)行業(yè)的差距在不斷拉大，農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率和貢獻(xiàn)率平均值與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)仍然沒有被打破，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，對農(nóng)村發(fā)展起到了輻射和帶動作用，但還有一部分地區(qū)，縣城經(jīng)濟(jì)與中心城市仍有質(zhì)的差距，不能成為農(nóng)村人口聚集，宜業(yè)、宜居的主要載體，導(dǎo)致很多人才跨省、跨地區(qū)流動，在開展規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)時缺乏適合的勞動力，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成阻礙。

（四）經(jīng)營體系亟待健全

與一般工業(yè)品市場相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性強(qiáng)，受外部環(huán)境影響大，產(chǎn)品價格波動幅度大，經(jīng)營風(fēng)險集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致了對農(nóng)村經(jīng)營管理的難度增大，為了保護(hù)農(nóng)民這一市場中弱勢群體的利益，一般是利用國家財政資金扶持，包括農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼，信貸資金支持、農(nóng)業(yè)保險支持等，鼓勵農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時做好農(nóng)民主體培訓(xùn)和市場咨詢工作，幫助其分析研究市場，精確控制產(chǎn)量。但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)人員配置不足，機(jī)構(gòu)職能劃分不清，人員編制與待遇難以保障，難以激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者的工作積極性，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化提升建設(shè)步伐。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等方面。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的指導(dǎo)幫扶能力有限，同時在經(jīng)營管理制度規(guī)范化建設(shè)上也有諸多的不足、這些對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場化機(jī)制下的高質(zhì)量發(fā)展形成了管理機(jī)制上的阻礙[2]。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略

（一）轉(zhuǎn)變管理思想

要想保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實效性，就要綜合考慮國家和地方的法規(guī)政策以及當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境和地域性人文特征，制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相符的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重點放在生產(chǎn)資源的分配和使用方面，致力于不斷優(yōu)化資源的規(guī)劃和分配，使之得到合理利用。主管單位應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開展情況的監(jiān)督和控制，通過培訓(xùn)、考核等方式，調(diào)動管理人員的學(xué)習(xí)積極性，使之能夠主動更新管理思想，持續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識，認(rèn)真對待管理工作，貫徹落實自身管理職責(zé)，靈活處理好實際工作中出現(xiàn)的各類問題，在此情況下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效果必然會尤為顯著。

（二）完善管理制度

管理制度可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展提供指導(dǎo)依據(jù)，當(dāng)務(wù)之急是要對當(dāng)前使用的管理制度加以完善，以彌補(bǔ)制度中的漏洞，提高其參考價值，確保各項工作都能有據(jù)可循，有章可依，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就將煥發(fā)出勃勃生機(jī)，朝著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的方向全面邁進(jìn)，管理制度應(yīng)包含如下幾個方面：

首先，制定崗位責(zé)任制度，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)予以細(xì)致劃分，落實到每個管理人員的人頭上，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的交叉和遺漏，這樣管理人員就會各司其職，形成合力，有利于對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行有效防控，其次，健全工作流程，詳細(xì)論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理每個環(huán)節(jié)工作要點，讓管理人員可以更加精細(xì)化地開展管理工作，規(guī)范他們的行為，避免主觀因素引發(fā)的風(fēng)險。最后，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，大力實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)、工藝、設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，打造完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，采用多渠道的銷售方式，增加農(nóng)產(chǎn)品銷量。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大跨步增長。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置

因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，逐步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)質(zhì)、高效、集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動“一縣一業(yè)”布局盡快形成，著力提升產(chǎn)業(yè)附加值，變粗放式增長和“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為工廠化、規(guī)?；?、科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，這就需要在人才、資本、技術(shù)、土地等要素上提供有力支撐，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好用地保障，同時主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以耕地紅線和基本農(nóng)田保護(hù)為前提，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地種植之間的關(guān)系，大力推動鄉(xiāng)村人才振興，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)家、大學(xué)生、技能型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)明化平臺為載體，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的技術(shù)、資源、才能等顯著優(yōu)勢，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的資金投入，通過“財政資金+信貸資金”模式推動社會資本投入，實現(xiàn)多元化的投資主體。讓小微產(chǎn)業(yè)聚集，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，建立與市場規(guī)則相符的新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分擔(dān)保障機(jī)制，積極提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

（四）健全農(nóng)村經(jīng)營體系機(jī)制

是堅持底線原則，確保黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管是要做到因地制宜、因村施策，政策制定應(yīng)符合鄉(xiāng)村文化價值理念和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，符合廣大農(nóng)民的根本利益，要堅持現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)。逐步引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏，并且按照不同的農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)政策優(yōu)勢，確定重點鄉(xiāng)村，先行先試，形成引領(lǐng)示范、并帶動周邊地區(qū)共同振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)隊伍建設(shè)，開展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)資格認(rèn)證考評，建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍待遇。深化農(nóng)村重點經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村社會化生產(chǎn)相符的經(jīng)營管理制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

四、其他建議

（一）優(yōu)化管理隊伍

首先，定期開展教育和培訓(xùn)活動，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)能力和職業(yè)道德水平，傳授他們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理所需的知識和技能，強(qiáng)化他們的信息素養(yǎng)和計算機(jī)操作能力，構(gòu)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的管理隊伍，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的軟實力，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。其次，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的福利待遇，吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)秀管理人才到農(nóng)村地區(qū)工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍增添活力，促進(jìn)新思想、新意識的萌生。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍就能在市場發(fā)生變化時及時作出有效應(yīng)對，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施調(diào)整和優(yōu)化，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。

（二）轉(zhuǎn)變管理方式

信息時代下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該積極運用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動態(tài)采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，通過對數(shù)據(jù)信息的深層次分析，挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條予以完善，增加農(nóng)民和企業(yè)的收入，調(diào)動他們的改革積極性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的誕生和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，可以說，信息時代的到來大幅推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，是時代賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大商機(jī)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也能得以更加長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

（三）加大信息化建設(shè)

信息化技術(shù)普及，各項農(nóng)業(yè)管理工作在信息化技術(shù)的支持和作用下，得到大力的發(fā)展效果。所以，加大信息化建設(shè)，并將其推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，具有積極的現(xiàn)實意義。首先，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為信息化管理提供基礎(chǔ)支持。其次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息分析市場需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)按需生產(chǎn)。最后，要利用信息化技術(shù)，打開生產(chǎn)銷售渠道，積極運用國際平臺，擴(kuò)大銷售范圍。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[4]。

五、總結(jié)

總而言之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的改革具有十分重要的現(xiàn)實意義，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項必不可少的工作，要求相關(guān)部門不僅要在管理思想和管理制度等方面加強(qiáng)革新，還要組建出高素質(zhì)的管理人才隊伍，使農(nóng)業(yè)資源能夠得到科學(xué)的分配，積極協(xié)調(diào)好農(nóng)民、市場、企業(yè)等多方之間的利益關(guān)系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。