十八大以來習(xí)近平關(guān)于黨的群眾工作理論的新發(fā)展研究

楊秀春，唐麗萍，曹競(jìng)一

（1.懷化學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南懷化 418008；2.中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430074；3.湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南湘潭 411105）

中國(guó)共產(chǎn)黨是從群眾中走來的黨，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之地重視群眾工作，并不斷豐富和發(fā)展黨的群眾工作理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將黨的群眾工作理論貫徹到治國(guó)理政的實(shí)踐中，并結(jié)合新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展了黨的群眾工作理論。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想站穩(wěn)群眾立場(chǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這就是要堅(jiān)持人民的主體地位，體現(xiàn)的是人民立場(chǎng)、人民共治和人民共享，從理論和實(shí)踐兩方面站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，更加明確了新時(shí)代黨的群眾工作目的和方向。

1.牢記群眾觀點(diǎn)，提出“人民群眾是我們力量的源泉”

馬克思主義認(rèn)為，歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的決定性力量。馬克思主義群眾觀點(diǎn)是以人民為中心發(fā)展思想的理論基礎(chǔ)。十八大以來，習(xí)近平多次提到馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，并賦予了新的內(nèi)涵。2012 年11 月15 日，習(xí)近平帶領(lǐng)新成立的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個(gè)人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難?！盵1]5這里，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展“依靠誰”的問題，只有依靠人民，才能獲得不竭力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族振興。2012 年11 月29 日，習(xí)近平向全世界闡述了中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，描繪了中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑。他說：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵1]40這一闡述彰顯了人民群眾歷史主體地位，在國(guó)際范圍內(nèi)受到熱捧。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，全國(guó)人民一定要擰成一股繩，勁往一處使。黨和國(guó)家只有牢記群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，用14 億中國(guó)人的智慧和力量，才能不斷推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

2.激發(fā)群眾智慧，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

理論源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是將群眾觀點(diǎn)落到實(shí)處的最有力的體現(xiàn)。習(xí)近平多角度對(duì)此做了強(qiáng)調(diào)和闡述。針對(duì)新時(shí)代背景下，地區(qū)發(fā)展不平衡，就業(yè)難，市場(chǎng)滯后延時(shí)性等突出問題，“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”颶風(fēng)在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，習(xí)近平在2014 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境做了闡述：“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境?！盵2]在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平特別論述了創(chuàng)新的重要意義，并提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。他指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力?！盵3]34這些思想和觀點(diǎn)指導(dǎo)黨和政府積極探索和完善“引人、用人制度”“人才評(píng)價(jià)機(jī)制”“收入分配制度”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”，推動(dòng)“開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程和創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地”，實(shí)行“創(chuàng)新人才制度改革”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，扶持“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等，為人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和越來越多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，全方位鼓勵(lì)各階層人民群眾投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的主體是大學(xué)生、農(nóng)民、退伍軍人、知識(shí)分子、退休工人和科技人員等普通大眾，涉及范圍廣，不僅能緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，還提高了人民生活水平，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)人民群眾借助黨和國(guó)家給予的政策支持和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的創(chuàng)始人廖杰遠(yuǎn)、摩拜單車的創(chuàng)辦人胡瑋煒、映客直播的創(chuàng)辦人奉佑生等，在“雙創(chuàng)”中脫穎而出，給人民的業(yè)余生活帶來了便利，也激發(fā)了更多的人投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。

二、把滿足“人民對(duì)美好生活的向往”作為群眾工作的初衷和目的

群眾工作就是宣傳、發(fā)動(dòng)、教育和組織全體人民共同從事黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作，群眾工作做得好不好，就看是否始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，真心實(shí)意為人民群眾謀福利。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就確定了“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，并時(shí)刻關(guān)注人民需求層次的提高。在與中外記者見面時(shí)，習(xí)近平說：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]4這一講話表明了他帶領(lǐng)新一屆黨中央為人民謀幸福的堅(jiān)定決心，也進(jìn)一步明確了群眾工作的初衷和目的。

1.“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是黨的初心和使命

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是指導(dǎo)工人階級(jí)為絕大多數(shù)人謀幸福的理論。中國(guó)共產(chǎn)黨通過的第一個(gè)黨綱和第一個(gè)決議，就確定了黨的奮斗目標(biāo)是以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，消滅資本家私有制，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消滅為止，承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這表明黨自成立開始便確立了“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。十八大以來，習(xí)近平考察過井岡山、延安、西柏坡、中共一大會(huì)址，又到訪了北京香山革命紀(jì)念地這個(gè)新中國(guó)奠基的地方，多次宣示了這樣的初心和使命。他說：“古時(shí)候講，食君之祿，忠君之事?，F(xiàn)在就是要服務(wù)人民。多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？”[4]128建黨100 年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人使命在肩，初心不改。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確指出：“不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[5]1

提出黨的初心和使命不只是習(xí)近平向全黨發(fā)出的號(hào)召，他更重視如何踐行。他強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人民的幸福不能是抽象虛幻的，而應(yīng)落到實(shí)處，從人民群眾的根本利益出發(fā)，為人民辦實(shí)事，謀實(shí)利。他說：“為群眾辦好事、辦實(shí)事，要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)、吃力不討好的東西?！盵4]138他要求黨員干部“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠?！盵6]361十八大以來，習(xí)近平從醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房等方面提出嚴(yán)格要求，著力解決人民最現(xiàn)實(shí)的問題。

為人民謀幸福更重要的是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為終極目標(biāo)。人民是國(guó)家的主人，是社會(huì)發(fā)展的決定性力量，只有實(shí)現(xiàn)人民幸福，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人民的幸福已不再只是人民生活得到保障，人民的物質(zhì)利益得到滿足，更重要的是滿足人民對(duì)美好生活的需求，對(duì)公平正義的需求以及自由全面發(fā)展的需求。

2.提出矛盾轉(zhuǎn)化新判斷，以更高的標(biāo)準(zhǔn)謀求人民福祉

堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，要求發(fā)展為了人民。對(duì)此，習(xí)近平指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵5]36隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平顯著提高，人民收入較大幅度增加，生活上總體實(shí)現(xiàn)了小康，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央時(shí)刻銘記群眾觀點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確地做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的新判斷，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]9。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，其實(shí)正是人民群眾對(duì)自身利益的追求和對(duì)美好生活的向往促使社會(huì)向新的發(fā)展階段邁進(jìn)。因此，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和生態(tài)環(huán)境的需求日益增加，也必然要求變革社會(huì)以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。習(xí)近平明確指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵1]4以此出發(fā)，黨和國(guó)家制訂了一系列惠民政策，如完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，守住生態(tài)紅線等等。

滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求必須著眼于解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)存在的諸多矛盾，如收入差距問題，環(huán)境污染問題，房地產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間失衡、東西部地區(qū)教育發(fā)展失衡等發(fā)展不平衡和不充分的問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”[7]215，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，更要持續(xù)加大支持力度，搞好基本公共服務(wù)建設(shè)，幫扶特殊困難人群，做好各領(lǐng)域民生工作。同時(shí)將生產(chǎn)力發(fā)展水平作為“為人民謀幸?！钡闹匾疤幔岢鲆扇嗣駚碜鲋袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政成效的評(píng)判者。

三、用“讓人民群眾有更多獲得感”豐富發(fā)展了黨的群眾利益觀

正確的群眾利益觀是做好群眾工作的基本前提，是群眾工作理論的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨早期的群眾利益觀旨在提高人民的物質(zhì)生活水平，讓人民群眾得到真實(shí)的物質(zhì)利益。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，黨的群眾利益觀日益關(guān)注人民群眾精神上的滿足。2015 年2 月27 日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出，要科學(xué)協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革任務(wù)，亮出一系列有影響和能吸引群眾認(rèn)可的真本領(lǐng)，改革的黃金含量要充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。“獲得感”的提出，更強(qiáng)調(diào)“實(shí)惠”，不僅是指獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，還體現(xiàn)為精神上的獲得以及人民群眾實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的機(jī)會(huì)的獲得，這是習(xí)近平對(duì)黨的群眾利益觀的繼承和發(fā)展。此后，習(xí)近平又多次對(duì)“獲得感”的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑做了強(qiáng)調(diào)和闡發(fā)。

1.做大“蛋糕”，分好“蛋糕”

改革開放以來，我國(guó)取得了歷史性的成就，人民群眾作為改革開放成就的創(chuàng)造者，更需要有切切實(shí)實(shí)的獲得感。習(xí)近平曾對(duì)此強(qiáng)調(diào)，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[6]103。十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平提出了“獲得感”的總體實(shí)現(xiàn)途徑，即做大“蛋糕”，分好“蛋糕”。他說：“我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，……緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣講，并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)公平正義問題。……‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好?！盵9]

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證統(tǒng)一的，兩者共同促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了社會(huì)收入分配不公的現(xiàn)象。把“蛋糕”做大、分好，就是從人民群眾個(gè)人的收入分配入手，解決由收入分配不公所帶來的貧富差距拉大、人民心理落差增強(qiáng)等社會(huì)問題，使人民群眾能夠切實(shí)地獲得。為此，習(xí)近平深入基層多地考察并提出了許多做大“蛋糕”、分好“蛋糕”的建設(shè)性意見。最重要的是五大發(fā)展理念的提出，致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展不平衡，發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)及社會(huì)公平正義等問題。新發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，其中，共享發(fā)展理念內(nèi)涵就是突出人民主體地位，使人人都能享有發(fā)展成果。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的第一位，通過推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換以加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”優(yōu)化市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大收入范圍，提升人民的收入水平，保障人民生產(chǎn)生活需求。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展不平衡問題等分蛋糕中最緊迫的問題。

2.提高保障和改善民生

讓人民群眾有更多獲得感就必須要提高保障和改善民生，這是分“蛋糕”最基本的內(nèi)容。習(xí)近平認(rèn)為“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切”[6]361，對(duì)此，他不僅高屋建瓴地提出了許多理論觀點(diǎn)，也對(duì)具體的民生工作做出諸多指示。他強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題”[6]364。十八大以來，黨積極推出深化收入分配制度改革、擴(kuò)大中等收入群體以及加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等諸多方針政策。在就業(yè)方面，習(xí)近平除了鼓勵(lì)和推進(jìn)“雙創(chuàng)”，還強(qiáng)調(diào)：“黨和國(guó)家要實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。”[3]149同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，最大程度上為勞動(dòng)者提供更加便捷的服務(wù)。在學(xué)校教育方面，習(xí)近平指出：“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。”[8]54黨和國(guó)家通過諸如午餐補(bǔ)貼、獎(jiǎng)助學(xué)金、生源地貸款等補(bǔ)貼機(jī)制解決了貧困學(xué)生沒學(xué)上、上學(xué)困難等問題，通過加大對(duì)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資金、師資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度提高了國(guó)家整體教育實(shí)力和國(guó)民素質(zhì)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，把健康‘守門人’制度建立起來?！盵8]111將醫(yī)療衛(wèi)生工作逐步向基層、社區(qū)下移普及，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、降低進(jìn)口抗癌藥物稅等，大大減少了普通家庭在醫(yī)療上的困難，普通百姓在大病面前不再望而卻步。

習(xí)近平用他貼近生活貼近群眾的語言表達(dá)了新時(shí)代的群眾利益觀。他始終堅(jiān)持把人民利益擺在首位，關(guān)注群眾的需求變化，并將滿足群眾需求上升到“獲得感”的高度，為新時(shí)代群眾工作提供了指南。

四、將“為民務(wù)實(shí)清廉”作為領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線的基本要求

人民群眾是我們黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以為領(lǐng)導(dǎo)干部是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，而不是消極懈怠貪污腐敗，以犧牲人民的利益而滿足個(gè)人私利。黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，黨的事業(yè)能否一帆風(fēng)順，根本上取決于黨能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵1]365黨的十八大決定，全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，為人民群眾謀實(shí)事成為黨員干部工作的基本要求。

1.以人民群眾高興和滿意為尺度全面從嚴(yán)治黨

黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，為防止出現(xiàn)這個(gè)危險(xiǎn)，十八大以來，習(xí)近平把人民群眾高興和滿意與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，將前者作為后者的標(biāo)尺。習(xí)近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”[10]4打鐵還需自身硬，黨只有時(shí)刻保持警醒，及時(shí)解決自身問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，才能始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨，首先是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是克服一切困難，補(bǔ)齊短板的基本原則，哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)方面缺失或者弱化都會(huì)導(dǎo)致黨的力量被削弱，進(jìn)而損害人民的利益。全面從嚴(yán)治黨，還必須要堅(jiān)持對(duì)象全覆蓋、領(lǐng)域全范圍、責(zé)任全擔(dān)當(dāng)，這是實(shí)現(xiàn)人民“共同富?！保h和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于“嚴(yán)”和“治”，新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了黨的形象，弱化了黨的純潔性和先進(jìn)性。習(xí)近平指出：“人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。”[10]185以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)，讓腐敗無處可藏。同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心和勇氣，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要補(bǔ)好精神上的“鈣”，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)等，鞭策黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在組織建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以此正風(fēng)肅紀(jì)，保持黨員干部的廉潔清正，從而保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，腳踏實(shí)地為人民服務(wù)。在制度建設(shè)上，堅(jiān)持讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。他強(qiáng)調(diào)說定規(guī)矩要嚴(yán)，要緊，緊一點(diǎn)我們就不舒服，但我們不舒服一點(diǎn)，老百姓的滿意度就會(huì)高一點(diǎn)。

2.基層是一切工作的落腳點(diǎn)

群眾工作的落腳點(diǎn)在基層，領(lǐng)導(dǎo)干部要把一切工作落實(shí)到人民群眾，才能從根本上保障人民的利益。十八大以來，習(xí)近平在原有群眾“上訪”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“下訪”進(jìn)行調(diào)查研究，他說：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”[6]144-145領(lǐng)導(dǎo)干部要從就業(yè)、生活、醫(yī)療、交通、就學(xué)、住房等全方位了解群眾的意愿訴求，將人民作為主體，做滿足人民意愿，保障人民權(quán)益的服務(wù)者。通過基層調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部把情況都搞清楚，心中有數(shù)，就可以從實(shí)際出發(fā)想點(diǎn)子、出方案、定舉措，而不是好高騖遠(yuǎn)，拍腦門做決定。領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中了解群眾所思所想，要去粗取精，由表及里，歸納匯總探討出具有針對(duì)性、適合基層群眾生產(chǎn)發(fā)展的策略，將其運(yùn)用于人民群眾，促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)生活。所以領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要從群眾中來，更要到群眾中去，將各項(xiàng)政策決策轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)，只有干部和群眾關(guān)系緊密相連，才能使各項(xiàng)決策有效實(shí)施，發(fā)揮其巨大作用，取得顯著成效。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾的服務(wù)者要擺正自身的定位，放下“官架子”，深入基層工作，做到求真務(wù)實(shí)，狠抓實(shí)干，出實(shí)招，堅(jiān)決抵制形式主義、“政績(jī)工程”和“形象工程”，樹立正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀，將人民的切身利益擺在首位。正如習(xí)近平所說：“責(zé)任就意味著盡心盡責(zé)干事。對(duì)定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終、堅(jiān)決防止走過場(chǎng)、一陣風(fēng)?！盵6]146做好群眾工作，就要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，黨的十九大報(bào)告提出了群眾工作八大本領(lǐng)，為群眾工作的有效推進(jìn)下達(dá)了新的戰(zhàn)略指示，黨必將領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷取得新勝利。