提高土地資源管理工作水平的途徑探索

王洪 阜蒙縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心

土地資源是人們生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)之一，也是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。而進(jìn)行土地資源管理，既有助于降低因?yàn)槿丝趧≡鰩淼耐恋厣a(chǎn)壓力，也有助于縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程。然而受多種原因影響，目前我國土地資源管理的現(xiàn)狀并不理想，這就需要各級(jí)土地管理部門積極采取有效措施，提升土地資源管理水平。

一、現(xiàn)階段土地資源管理中存在的問題

（一）土地利用率低，集中管理困難

我國的領(lǐng)土面積雖然比較廣闊，但是江河、湖泊以及海域等自然資源分布卻并不均勻。大量土地被江、河、湖泊以及群山等隔開，散布在全國各地區(qū)中。這些土地中有很多閑置土地尚未得到合理開發(fā)利用。所以我國土地資源的整體有效利用率并不高，閑置土地較為分散，很難進(jìn)行集中管理，土地資源的各項(xiàng)應(yīng)用價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被充分發(fā)揮出來[1]。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

目前我國的土地利用結(jié)構(gòu)十分不合理。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)活動(dòng)侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象加劇，這樣就使得農(nóng)業(yè)用地不斷減少，埋下糧食供應(yīng)緊張的隱患。另一方面，在城市發(fā)展過程中，為了更好地促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展，經(jīng)常需要建設(shè)較多工廠，這樣就產(chǎn)生了大量的工業(yè)用地。而城市土地資源總量是有限的，工業(yè)用地的增多，使得城市綠化建設(shè)用地急劇減少，最終導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量明顯下降，制約了城市的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）土地管理制度不健全

目前我國的土地管理制度仍存在一些缺陷，進(jìn)而使得我國的土地資源沒有得到充分利學(xué)的利用。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，土地資源管理所涉及的管理內(nèi)容越來越復(fù)雜，之前所采用的相關(guān)土地管理制度，根本難以對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，不能滿足當(dāng)前土地資源管理的實(shí)際需要。另一方面，各管理部門工作職責(zé)模糊。在我國，負(fù)責(zé)土地資源管理的政府職能部門有很多，而依據(jù)土地用途，又可劃分為農(nóng)業(yè)用地管理部門、商業(yè)用地管理部門等?；诠芾碛猛镜牟町?，各部門的相應(yīng)的管理職責(zé)與管理內(nèi)容也存在較大差別。但是目前我國又尚未明確頒布針對(duì)某種類型土地的管理體系，這樣就導(dǎo)致在土地管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同部門彼此推諉現(xiàn)象，很難及時(shí)高效地解決相關(guān)土地管理問題[2]。

二、提升土地資源管理水平的主要途徑

（一）完善土地管理方面的法律體系建設(shè)

第一，各地政府部門應(yīng)該及早完善和調(diào)整當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源規(guī)劃管理制度與管理政策，不斷提升土地資源管理制度的有效性與完整性。這樣各部門在開展土地資源實(shí)踐管理工作時(shí)，才能有據(jù)可循，有法可依。第二，大力開展各種形式的土地資源管理宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民深刻認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要性，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商，在遵守國家與地區(qū)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，客觀開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，減少因?yàn)榉康禺a(chǎn)過度開發(fā)引起的土地資源流失與土地浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，在制定與完善好土地資源管理法律法規(guī)后，相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對(duì)政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保全體土地資源管理人員能夠客觀、高效、公正地完成日常管理工作，增強(qiáng)土地資源管理制度的有效性和權(quán)威性。

（二）改善各地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加可利用土地資源

要想真正實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，還應(yīng)該努力改善我國目前的生態(tài)環(huán)境。一方面，我國各地區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)該積極組織人員開展各種造林綠化活動(dòng)，通過栽培綠植，減輕土壤沙漠化現(xiàn)象，防止土地資源進(jìn)一步流失。另一方面，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。受多年城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的影響，我國的耕地環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴(yán)重破壞，進(jìn)而使得我國的糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到巨大不良影響。而加強(qiáng)耕地保護(hù)，大力推行與實(shí)施節(jié)約用地政策，則可以有效解決耕地破壞問題，顯著增加我國的可利用土地資源，逐步緩解我國的糧食供應(yīng)壓力[3]。

（三）科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃

科學(xué)的土地規(guī)劃既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長久可持續(xù)發(fā)展，也可以充分確保土地資源的有效利用。而要想土地規(guī)劃的更加科學(xué)，相關(guān)部門在制定土地規(guī)劃方案時(shí)，一方面應(yīng)該充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，以長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮土地規(guī)劃問題。另一方面，深入分析與探索當(dāng)前可供利用的土地資源，實(shí)現(xiàn)閑置土地資源的有效開發(fā)利用。此外，為了實(shí)現(xiàn)城市土地資源的最大化利用，各城市政府部門管理部門也應(yīng)該積極推行相關(guān)的節(jié)約用地政策，不斷縮減城市建設(shè)中的成本投入。這樣既能夠有效提升城市土地利用率，也可以明顯緩解城市道路違規(guī)占用土地的不良現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，目前我國在土資源管理中仍普遍存在著土地利用率低，集中管理困難，土地利用結(jié)構(gòu)不科學(xué)，土地管理制度不健全的問題。為此我國相關(guān)部門十分有必要通過完善土地資源管理方面的法律體系建設(shè)，改善各地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加可利用土地資源等方法，有效提升我國土地資源管理水平，進(jìn)而獲得較為理想的管理成效，充分實(shí)現(xiàn)我國土地資源的長久可持續(xù)利用。