踐行“兩山論”，推進(jìn)鄒城市水土保持工作

李 林

(鄒城市河湖事務(wù)服務(wù)中心，山東 鄒城 273500)

1 水土流失現(xiàn)狀

鄒城市位于山東省南部，全市總面積1616 km2，其中三分之二為山丘區(qū)，近80%山丘區(qū)為水土流失區(qū)，屬國家級水土流失重點治理地區(qū)。近年來，鄒城市不斷完善扶持政策，加快生態(tài)文明建設(shè)，切實推進(jìn)水土保持工作[1-4]。水土保持普查表明鄒城市水土流失面積1102 km2，約占全市面積的70%。基于水土流失狀況，鄒城市根據(jù)建設(shè)內(nèi)容積極爭取中央、省、市級扶持項目，實施多渠道投入機(jī)制，先后實施了2010年洪山小流域水土保持綜合治理工程、2011年和2012年全國小型農(nóng)田水利重點縣工程、土地復(fù)墾和退耕還林生態(tài)富民工程，所有項目的規(guī)劃設(shè)計都經(jīng)過了專家組的嚴(yán)格論證。水土保持項目的實施改善了自然環(huán)境、保障了土地的水澆條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕妼λ帘３猪椖康姆e體性，得到了群眾擁護(hù)。

2 水土保持工作成效

2.1 以小流域為單元的綜合治理，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

按照“全域景區(qū)化”的綠色發(fā)展理念，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色林果、防治水污染、促進(jìn)生態(tài)旅游為導(dǎo)向，以構(gòu)建水系景觀和生態(tài)廊道為特色，注重特色林果與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將小流域生態(tài)景觀、林果經(jīng)濟(jì)、游憩觀光、休閑娛樂集于一體，形成“一道生態(tài)風(fēng)景線、一條特色產(chǎn)業(yè)帶、一河長流潔清水”的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域綜合防治模式及措施體系。

2.2 治理和開發(fā)相結(jié)合，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地

重視治理與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，建成一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。遵循小流域本身的自然狀態(tài)和自然規(guī)律，減少不必要的人為擾動，積極預(yù)防監(jiān)督水土流失和開展生態(tài)脆弱區(qū)水環(huán)境修復(fù)治理工作。新建補(bǔ)植經(jīng)果林5500 hm2、整修梯田1966 hm2、水土保持林1393 hm2、封育845 hm2、生物地堰166 hm2，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

2.3 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

丘陵山區(qū)小流域治理保持了水土，涵養(yǎng)了水源，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。2018年以來，鄒城市緊緊抓住國家重點水土保持項目縣的機(jī)遇，實施了牙山、九山流域綜合治理，治理面積16.67 km2，對推動嶧山風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升、石墻鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)打下堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.4 積極招商引資，激活民間資金。

在積極爭取上級專項資金用于水土保持工作的同時，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮林草資源豐富的優(yōu)勢，大力招商引資，為水土保持工作注入新的活力。截至目前，共引進(jìn)涉及水土林草開發(fā)項目20余個，引進(jìn)合同資金過億元。

3 基本經(jīng)驗與做法

3.1 實施綜合治理，夯實生態(tài)基礎(chǔ)

近年來，經(jīng)過專家實地考察和論證，匯集群眾意見，鄒城市確立了以“加強(qiáng)水土保持，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入”為中心，以改土、治水、營林為重點，實現(xiàn)“山、水、林、田、路 ”生態(tài)綜合治理。一是整地改土。項目區(qū)內(nèi)坡耕地采用機(jī)械施工的方法，改建成水平梯田，新建水平梯田面積666.67 hm2。二是溝道工程。整治流域內(nèi)的溝道，根據(jù)實際地形、地質(zhì)條件，在溝道內(nèi)新建塘壩及攔水?dāng)r沙谷坊68座。三是林草措施。山體中上部的宜林荒山全面實施造林綠化，喬灌結(jié)合營造水土保持防護(hù)林，環(huán)山修建封山育林墻5600 m，山上壘砌大規(guī)格魚鱗坑1.9萬個，封山造林面積為133.33 hm2；在小流域內(nèi)栽植適宜當(dāng)?shù)厣L的大櫻桃，建設(shè)成規(guī)模近萬畝的櫻桃園；地堰栽植金銀花333.33 hm2，以保護(hù)水土資源，提高復(fù)種指數(shù)。四是灌溉工程。根據(jù)地形條件，選擇流域內(nèi)山崗建風(fēng)力提水設(shè)施16套，300 m2蓄水池一座，200 m2蓄水池2座，50 m2蓄水池4座，其中異型景觀蓄水池3處，泵房5處，管理房一處。鋪設(shè)壓力管道400.00 hm2，充分利用溝道攔蓄水源，為全流域打藥用水和部分果園灌溉用水提供保障。五是道路工程。根據(jù)流域發(fā)展的需要，新建、維修道路50 km，新建橋涵45座，修建觀光路15 km。

3.2 推行土地流轉(zhuǎn)，完善建管機(jī)制

由于鄒城市特殊的地理環(huán)境、氣候條件、土壤結(jié)構(gòu)，非常適宜大櫻桃種植，因勢利導(dǎo)規(guī)劃了流域大櫻桃基地。在總結(jié)以往林果發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步探索出一套適合林果發(fā)展的長效機(jī)制，并已初見成效。為了讓群眾敢于經(jīng)營、大膽投入，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，市委和市政府在加快土地合理流轉(zhuǎn)、實行適度規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行了大膽探索和實踐。針對櫻桃營建新區(qū)農(nóng)戶缺少管理經(jīng)驗的實際，市政府組織各項目村實施了“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一修剪。既解決了一家一戶想辦辦不了的難題，確保了櫻桃的成活率和良好的長勢，為果品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。同時，市政府還根據(jù)櫻桃不同生長季節(jié)技術(shù)管理要求，分期聘請果樹專家地頭授課，分組手把手教，逐人逐問題解答，有效地解決了承包戶管理中遇到的難題，提高承包戶技術(shù)管理水平。

3.3 營建清潔流域，保障產(chǎn)品安全

充分利用鄒城市小流域向陽、回暖早的特殊自然生態(tài)環(huán)境，將該流域建設(shè)成無公害、綠色早熟櫻桃示范基地，利用建設(shè)成的13座塘壩，大力發(fā)展有機(jī)魚養(yǎng)殖。建設(shè)中型沼氣池8座，建設(shè)沼渣沼液稀釋池、儲存池2000 m3，鋪設(shè)沼液噴施管道13 000 m，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行了開挖臥龍溝、回填深埋秸稈333.33 hm2，同時開展應(yīng)用生物反應(yīng)堆技術(shù)33.33 hm2，增施有機(jī)肥、沼渣、沼液等5000 t。流域內(nèi)采用科技新成果，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)，不斷優(yōu)化完善綠色防控配套技術(shù)，實施萬燈殺蟲工程，在流域內(nèi)花生、甘薯、大櫻桃、蘋果、蔬菜等作物上安裝太陽能等殺蟲燈2000余盞，實現(xiàn)了殺蟲燈全覆蓋，綠色防控有效控制了病蟲害的發(fā)生，每年減少化學(xué)防治3～5次，每畝節(jié)省防治成本25元。每年由市政府統(tǒng)一組織，基地在施肥上全部使用有機(jī)肥，禁止使用化肥，著力打造清潔流域和農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)。

3.4 整合山水林果資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游

近年來，鄒城市借助節(jié)會提升影響力，自2011年以來連續(xù)舉辦了兩屆紅棗文化節(jié)、2021年成功舉辦了鄒東深呼吸春游梨花園相約老龍灣、“走進(jìn)狼舞山，暢游槐花谷”為主題的大型活動，大力推介生態(tài)文化宣傳秀美風(fēng)光，大大提高了鄒城生態(tài)文明旅游的知名度和影響力。同時確定了老龍灣梨園為“濟(jì)寧學(xué)院生態(tài)旅游開發(fā)研究基地”、 “濟(jì)寧學(xué)院寫作研究與采風(fēng)寫生基地”、“濟(jì)寧學(xué)院寫作指導(dǎo)基地”。鄒城市計劃將流域建設(shè)成集生態(tài)林業(yè)、休閑采摘、觀光旅游于一體的生態(tài)示范小流域。把發(fā)展櫻桃早果高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)結(jié)合起來作為構(gòu)建新農(nóng)村的發(fā)展途徑，以流域內(nèi)萬畝櫻桃園和山水資源為載體，適時推進(jìn)規(guī)模優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

4 踐行“兩山論”，繼續(xù)推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

4.1 繼續(xù)高起點規(guī)劃與設(shè)計

立足鄒城市當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀，深刻領(lǐng)會、踐行“綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，從規(guī)劃山區(qū)自然條件，因地制宜，明確建設(shè)途徑，突出重點，著力打造生態(tài)景觀型和生態(tài)清潔型兩種模式的小流域。按照“全域景區(qū)化”綠色發(fā)展模式，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色林果、防治水污染、促進(jìn)生態(tài)旅游為導(dǎo)向，以構(gòu)建水系景觀和生態(tài)廊道為特色，注重特色林果與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將小流域生態(tài)景觀、林果經(jīng)濟(jì)、游憩觀光、休閑娛樂集于一體，形成“一道生態(tài)風(fēng)景線、一條特色產(chǎn)業(yè)帶、一河長流潔清水”的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合防治模式及措施體系。

近年來，先后實施了鳳凰山、石門山、康王嶺、葛爐山等12個流域治理。共治理水土流失面積100 km2，建設(shè)塘壩26座，新修道路46.5 km，新建生產(chǎn)橋涵65座。治理后的項目區(qū)林木覆蓋率達(dá)到68%，年增保土攔沙量16.74萬t，年增蓄水量590.18萬m3。

4.2 繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理

通過綜合治理，水土流失綜合治理程度達(dá)到85%，流域內(nèi)林草覆蓋率達(dá)85%，植被覆蓋率達(dá)到86%，土壤侵蝕量減少85%，坡耕地全部得到整治，宜治理的水土流失全部得到了治理，25 ℃以上陡坡耕地全部退耕還林育草，基本達(dá)到了泥不出溝，水土資源得到了充分保護(hù)和利用。昔日貧瘠的不毛之地現(xiàn)已變成了綠樹成蔭、四季飄香的花果園，有力地推動了水土保持與生態(tài)建設(shè)工作，為水土保持科研提供了詳實的數(shù)據(jù)。不僅改變了周邊的生態(tài)環(huán)境，而且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，目前，位于流域南部的大櫻桃精品展示園，面積3.33 hm2，品種包括梅早、早大果、紅燈、拉賓斯等，櫻桃樹齡6 a，已經(jīng)是盛果期?，F(xiàn)在每年到了櫻桃成熟時，來櫻桃園采摘的人可達(dá)5000余人，每畝可收入1.5萬元，實現(xiàn)了生態(tài)和利益的雙豐收，形成了富有生機(jī)活力的生態(tài)水保新局面。

鄒城市康王嶺流域生態(tài)治理工程，已打造成為省級水利風(fēng)景區(qū)，項目區(qū)修建道路22條38 km，治理河道1條，建設(shè)塘壩22座，栽植櫻花、海棠等綠化苗木1.7萬余株，13 km2荒山禿嶺變成了藍(lán)陵桃花源，打造了“壽星廣場”、“康王巡游”等景點8處，成為鄒東生態(tài)旅游、綠色深呼吸的名片。積極推行“電子商務(wù)+果品加工+市場批發(fā)+田園采摘”的經(jīng)營模式。創(chuàng)建精品旅游線路和繞園區(qū)的濱水環(huán)城慢行通道系統(tǒng)，陸續(xù)舉辦了桃花節(jié)、采摘節(jié)、民俗表演等系列活動，有效促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

4.3 繼續(xù)完善投資機(jī)制

一是加大財政投入。近年來，鄒城市委和市政府相繼出臺了《突破鄒東山區(qū)發(fā)展若干政策》、《鄒城市鄉(xiāng)村振興工作要點》等一系列文件政策。除中央和省、市專項資金外，鄒城市財政每年再列支2000萬元以上用于水土保持生態(tài)建設(shè)。二是積極爭取上級扶持。認(rèn)真做好水土保持規(guī)劃，精心策劃項目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接。將“四荒”資源開發(fā)治理納入小流域綜合治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，重點治理。

5 結(jié) 語

山東省鄒城市水土保持工作以“兩山論”為理論指導(dǎo)，以改善水土流失現(xiàn)狀和鞏固水土保持工作成效為切入點，提出 “經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)靚市、和諧城市”的發(fā)展定位，將實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為工作追求目標(biāo)，堅持在生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)推進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。