道路，理論，制度
——中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的體系建構(gòu)

劉剛 山西西山煤電新產(chǎn)業(yè)有限公司

近幾年隨著社會的不斷進(jìn)步，我國對殘疾人事業(yè)發(fā)展越來越重視，本文主要針對這一問題進(jìn)行分析和探討，將現(xiàn)階段殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，同時從道路、理論、制度三個方面分別進(jìn)行研究，希望對殘疾人事業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建起到積極作用，同時可以推動我國特色社會主義體系的進(jìn)一步發(fā)展。

一、道路、理論、制度相結(jié)合

現(xiàn)階段我國特色社會主義社會體系發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是堅持中國特色社會主義道路，建立完善的特色社會主義體系和制度。殘疾人事業(yè)是一種人道主義事業(yè)，同樣也是社會主義中的重要組成部分。所以說，殘疾人事業(yè)發(fā)展在中國特色社會主義背景下，應(yīng)該選擇科學(xué)合理的道路，尋找理論支持，同時還要建立良好的制度保障措施。具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)學(xué)者也做過很多研究，但是，結(jié)合以往的研究結(jié)果可以看出，有的研究僅僅是在分析殘疾人事業(yè)發(fā)展理論，有的研究僅僅是對殘疾人事業(yè)發(fā)展體系進(jìn)行評價，總體來說，這些研究并沒有將道路、理論、制度三個方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，只是對殘疾人事業(yè)做出了系統(tǒng)化分析。這些研究顯然具有單一性，不過對于中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展和研究還是起到了一定的積極作用，但是仍然存在很多缺陷和不足，所以說，建設(shè)殘疾人事業(yè)體系不僅需要提高系統(tǒng)性，還要選擇和我國國情、殘疾人事業(yè)情況相適應(yīng)的發(fā)展方向，要有相應(yīng)的理論作為支持和基礎(chǔ)，在制度方面政府也要給予足夠的支持，將發(fā)展方向和理論支持進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，付諸實(shí)踐[1]。

殘疾人事業(yè)建設(shè)過程中，需要提高系統(tǒng)性思維和系統(tǒng)性研究體系，也就是說，要想實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，要和建設(shè)小康社會一樣，全面深入和發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)，要有更深層次的理論體系作為解釋和實(shí)踐的根本。希望本文的分析和研究可以為殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，提供解釋框架，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人事業(yè)體系可以穩(wěn)定建立和發(fā)展[2]。

二、道路選擇

改革開放以來無數(shù)實(shí)踐例子證明，堅持中國特色社會主義道路才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，人民幸福，殘疾人事業(yè)的發(fā)展尤為如此，在不斷改進(jìn)和發(fā)展中，結(jié)合國情，選擇合適的道路。所謂國情，就是國家在發(fā)展階段中各種情況的統(tǒng)一，不以人的意志轉(zhuǎn)移，是一種客觀的存在，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也決定著社會主義發(fā)展的道路。殘疾人事業(yè)發(fā)展更加需要結(jié)合實(shí)際國情來建設(shè)，主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我國現(xiàn)在的基本國情就是人口數(shù)量多、人均資源占有量少、底子薄弱，長期處于發(fā)展初級階段，殘疾人事業(yè)建設(shè)情況則是殘疾人數(shù)量較多、殘疾程度不同、類別不同，殘疾人處于社會底層，是弱勢群體。殘疾人事業(yè)體系的建設(shè)應(yīng)該立足于基本國情，迎合改革大趨勢以及國家發(fā)展戰(zhàn)略方針。

只有結(jié)合實(shí)際國情和殘疾人情況，堅持中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能建立勞動福利型殘疾人事業(yè)發(fā)展方向，同時整合社會資源，以此來促進(jìn)殘疾人事業(yè)體系的建設(shè)[3]。

首先，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制，包括工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，我國屬于社會主義國家，所以殘疾人事業(yè)也是社會主義事業(yè)中較為重要的環(huán)節(jié)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序展開。殘疾人事業(yè)經(jīng)過長時間的實(shí)踐和探索，已經(jīng)逐漸形成有效的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這也是目前殘疾人事業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢，是殘疾人事業(yè)體系能夠取得成功的保障和基礎(chǔ)。政府和黨委應(yīng)該時刻踐行執(zhí)政為民的理念，重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，始終以殘疾人為主體，充分維護(hù)殘疾人自身利益，不僅要維護(hù)殘疾人根本利益，還要實(shí)現(xiàn)和發(fā)展殘疾人根本利益[4]。

第二，堅持走勞動福利型道路，該種類型的道路主要是將殘疾人就業(yè)放在首位，解決殘疾人基本問題、發(fā)展事業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)勞動基本權(quán)益，這些都是我國基本國情決定的。如果僅僅依靠救濟(jì)和福利補(bǔ)貼的話，是很難實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的，我們要盡量避開高福利政策道路，這不符合現(xiàn)階段我國發(fā)展實(shí)際狀況。通過培訓(xùn)、教育等方法來促進(jìn)殘疾人就業(yè)，讓殘疾人獲得生存手段，實(shí)現(xiàn)人生價值才是最應(yīng)該采取的方法。

第三，發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用。殘聯(lián)組織是政府和殘疾人群眾之間的重要紐帶，承載著重要的使命。職業(yè)精神中應(yīng)該始終秉持廉潔、奉獻(xiàn)、服務(wù)等，始終踐行黨的宗旨，充分落實(shí)各項(xiàng)職能，包括服務(wù)、管理、代表等，維護(hù)殘疾人利益和合法權(quán)益，履行法律職責(zé)，承擔(dān)政府委托的重要責(zé)任，管理好殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這些都是殘聯(lián)應(yīng)該完成的任務(wù)和職責(zé)[5]。

第四，動員社會力量，社會資源的加入可以讓殘疾人事業(yè)的發(fā)展得到進(jìn)一步推動，殘疾人屬于特殊群體，需求也是多種多樣的，他們也希望可以參與到社會中，這也說明殘疾人事業(yè)具有社會性質(zhì)。殘疾人公共服務(wù)模式應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與。政府的主要責(zé)任就是對公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和完善，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)主體的整體服務(wù)水平和質(zhì)量。除此之外，還要結(jié)合不同的殘疾類型采取額外公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，鼓勵社會組織對殘疾人事業(yè)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮積極作用。

三、理論支持

在社會主義人道主義背景下，殘疾人事業(yè)發(fā)展要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，不要對殘疾人有偏見，要將其和健全人一樣平等對待，殘疾人也具有公民權(quán)利，不應(yīng)該受到歧視。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是因?yàn)榍笆赖囊蚬麍髴?yīng)，甚至認(rèn)為殘疾人是家庭的累贅，會給社會帶來負(fù)擔(dān)，所以一直以來，殘疾人都受到來自社會的漠視和排斥，這種想法并沒有消失，時至今日，依然有很多人對殘疾人持有偏見態(tài)度。企業(yè)在招聘員工時會因?yàn)闅埣踩说纳眢w缺陷而拒絕雇傭，即便順利入職，也不能享受同工同酬的待遇，社會對殘疾人的歧視已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了殘疾人的基本生活，連最基本的權(quán)益都很難保證。所以不僅要保證殘疾人的生活權(quán)益，還要消除人們對殘疾人的歧視和偏見，全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提高殘疾人參與社會的能力[6]。

第二，殘疾人是社會發(fā)展中不可缺少的一部分，社會也要盡職盡責(zé)，對殘疾人提供必要的補(bǔ)償和福利待遇。改善殘疾人生活狀況和事業(yè)狀況，將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為根本，由于殘疾人生活水平較低，所以提高收入分配制度的公平性也十分重要。國家應(yīng)合理安排相關(guān)制度，建立補(bǔ)償機(jī)制，確保殘疾人的基本生存和事業(yè)發(fā)展[7]。

第三，殘疾人也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造者，大量實(shí)踐研究表明，殘疾人是推動社會發(fā)展的主要力量之一，他們也有貢獻(xiàn)和服務(wù)的意識和能力，不能因?yàn)闅埣踩说囊恍┥眢w缺陷就直接否定其潛在的社會能力，社會和政府應(yīng)該增加對殘疾人的重視。雖然殘疾人和健全人相比確實(shí)存在一些不足，但是并不妨礙其他思維感官發(fā)揮自身作用，通過揚(yáng)長避短的方法，殘疾人依然可以實(shí)現(xiàn)自身價值，為社會創(chuàng)造價值，貢獻(xiàn)自身力量。這樣才能讓殘疾人克服自身自卑心理，更好地融入社會，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要。

四、結(jié)束語

殘疾人事業(yè)發(fā)展是目前中國特色事業(yè)發(fā)展中重要的組成部分，殘疾人事業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)社會整體發(fā)展，制度建設(shè)也可以推動中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，只有堅定不移地走持續(xù)發(fā)展道路，踐行核心價值觀，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，這樣殘疾人事業(yè)發(fā)展才會在歷史征程中走出更大的進(jìn)步，在未來也會有更好地發(fā)展。