事業(yè)單位財政稅收存在的問題及應(yīng)對策略

崔迎春 重慶市渝中區(qū)住房和城市建設(shè)委員會

事業(yè)單位作為政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的公益性社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，其財政稅收問題長期以來都不被重視。但是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，對事業(yè)單位的財政撥款逐年減少，事業(yè)單位的發(fā)展也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，財政稅收工作也迫切需要變革來適應(yīng)市場的需要，解決事業(yè)單位財政稅收存在的問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國事業(yè)單位財政稅收存在的主要問題

（一）事業(yè)單位的票據(jù)管理還有待進(jìn)一步規(guī)范

各類票據(jù)是事業(yè)單位收支的原始憑證，也是財政稅收工作的基礎(chǔ)，但是在很多事業(yè)單位的票據(jù)管理過程中，還存在著管理混亂，使用不規(guī)范的問題，特別是對票據(jù)的保管問題，由于欠缺必要的保管意識，票據(jù)存放隨意雜亂，為后續(xù)的使用和檢查帶來很多不必要的麻煩。在票據(jù)的使用過程中，也存在開具不規(guī)范，票據(jù)串用的現(xiàn)象，甚至存在票據(jù)造假的問題。此外，票據(jù)核銷手續(xù)不完整、存根不注意保存的問題也是事業(yè)單位票據(jù)管理中存在的普遍問題，票據(jù)管理的責(zé)任意識缺失，不能體現(xiàn)票據(jù)應(yīng)有的作用。

（二）事業(yè)單位的財政稅收管理制度不健全

在我國國民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，事業(yè)單位具有一定的特殊性，其本身具有公益性和服務(wù)性的性質(zhì)，長期以來都是主要依靠財政撥款來滿足經(jīng)費(fèi)支出的要求，對財政稅收工作也沒有形成制度化和規(guī)范化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，對事業(yè)單位的財政稅收工作提出了更高要求，但是很多事業(yè)單位的財政稅收管理制度卻沒有跟上，內(nèi)容不全面，管理流程不清晰，權(quán)責(zé)分配不合理，制約了財政稅收工作的管理水平。

（三）事業(yè)單位的財政預(yù)算缺乏科學(xué)性和可行性

嚴(yán)密的財政預(yù)算是事業(yè)單位資金活動的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位財政稅收的第一步工作。但是財政稅收工作對于我國事業(yè)單位來說，開始時間較晚，相關(guān)的財政預(yù)算編制工作也缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算編制不嚴(yán)密，完全依靠財務(wù)人員，與其他各職能部門之間的配合不足，預(yù)算精確度不足，預(yù)算編制起不到應(yīng)有的作用。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有形成有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行工作不到位，效率低下，給財政稅收工作帶來極大的負(fù)面影響。

（四）事業(yè)單位的財政稅收工作缺乏必要且有效的監(jiān)督

事業(yè)單位在財政稅收工作中遇到的很多問題，其實(shí)都與缺乏有效的監(jiān)督有關(guān)。我國事業(yè)單位財政稅收工作起步較晚，一方面相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還沒有健全，對內(nèi)部控制重視程度不夠，比如預(yù)算的編制和執(zhí)行工作開展，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，財政信息不透明，導(dǎo)致資金挪用、貪污腐敗事件時有發(fā)生。另一方面，即使存在健全的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管工作往往缺乏系統(tǒng)性，且與外部監(jiān)督評價不能形成合力，監(jiān)管力度不足。

二、解決事業(yè)單位財政稅收存在問題的應(yīng)對策略

（一）規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)管理工作

規(guī)范票據(jù)管理工作首先要從制度層面入手，通過制度規(guī)定建立票據(jù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位的票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。具體到票據(jù)的領(lǐng)用、開具和保管，要設(shè)置專門的財政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門管理，做到專賬記錄、專人負(fù)責(zé)的票據(jù)管理方式。進(jìn)一步明確票據(jù)的使用范圍，加強(qiáng)票據(jù)工作的日常管理，杜絕各種違規(guī)使用票據(jù)的行為，堵住財政稅收漏洞的源頭。要強(qiáng)化票據(jù)的核銷管理，加強(qiáng)票據(jù)審查，注意相關(guān)資料的留存保管。要大力推進(jìn)票據(jù)的電算化管理，建立票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)管理工作。

（二）建立完善的事業(yè)單位財政稅收管理制度

事業(yè)單位要重視財政稅收工作，根據(jù)國家財政稅收政策和本單位的實(shí)際情況，建立完善的財政稅收管理制度，通過制度形成約束力來指導(dǎo)事業(yè)單位財政稅收工作的開展。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家對事業(yè)單位的財政收支控制要求越來越嚴(yán)格，要建立科學(xué)可行的管理制度，做到內(nèi)容明確全面、工作流程清晰、權(quán)責(zé)分配合理、監(jiān)管機(jī)制有效，保證事業(yè)單位財政稅收管理工作規(guī)范開展，降低財務(wù)風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財政預(yù)算管理工作

事業(yè)單位要注重財政預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制前要進(jìn)行必要的部門間交流和調(diào)查論證，保證在編制過程中能夠獲得各部門充足的信息，做到規(guī)劃科學(xué)，預(yù)算合理，才能為財政稅收工作提供有效指導(dǎo)。在財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，要建立健全的考核評估制度，保證預(yù)算能夠得到真正有效執(zhí)行，堅決杜絕預(yù)算資金挪用、隨意更改的現(xiàn)象發(fā)生，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)人員約束，健全責(zé)任追償制度，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位的財政稅收內(nèi)外監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失

財政稅收內(nèi)外監(jiān)管是保證事業(yè)單位財政稅收工作順利進(jìn)行的有力保障，事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制的重要性，建立完善的稅收監(jiān)管體系，設(shè)置專門的監(jiān)督部門或崗位，明確崗位職責(zé)，對財政稅收工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對財政預(yù)算從編制到執(zhí)行，進(jìn)行全過程監(jiān)督，落實(shí)財政信息的公開透明制度，形成財政稅收工作的透明化，堅決杜絕各種違法行為的發(fā)生。同時要積極拓寬外部監(jiān)管的渠道，接受來自社會群眾的監(jiān)督，與內(nèi)部監(jiān)管形成合力，防止國有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)束語

總的來說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，賦予了事業(yè)單位越來越多的市場屬性，對事業(yè)單位的財政稅收工作提出了更高的要求。加強(qiáng)事業(yè)單位的財政稅收管理工作具有重要意義，既是滿足財政體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障。必須高度重視事業(yè)單位財政稅收存在的問題，規(guī)范票據(jù)管理工作，加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)外監(jiān)督，提高財政稅收人員的專業(yè)能力，建立完善的財政資金績效評價體系，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。