國有資產(chǎn)保值增值的相關(guān)探討

馬江瑞 焦作市盛達投資發(fā)展有限公司

國有資產(chǎn)是我國的經(jīng)濟命脈之一，在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)著相當(dāng)大的比重，現(xiàn)階段是我國國有資產(chǎn)重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，如何在現(xiàn)有狀態(tài)下對其進行改革完善，并實現(xiàn)其保值增值是一個主要的研究課題，現(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列弊端，嚴重阻礙了國有資產(chǎn)的發(fā)展，對我國經(jīng)濟也產(chǎn)生了不良影響。本文就這些問題進行了分析探討，并提出解決策略。

一、國有資產(chǎn)保值增值的重要意義

國有資產(chǎn)是一種歸屬于國家的資源的總和，其能夠為國家提供系統(tǒng)的經(jīng)濟效益[1]。國有資產(chǎn)的保值增值具體是指，在一定時期內(nèi)，國家在期末的所有者權(quán)益大于期初權(quán)益。在企業(yè)的發(fā)展變革中，往往會運用轉(zhuǎn)讓的方法來處理國有資產(chǎn)，并將實物變?yōu)樨泿诺男螒B(tài)，在置換資產(chǎn)時，往往會發(fā)生賬面價值大于置換價值，或賬面價值小于置換價值，前者是國有資產(chǎn)減值，后者是國有資產(chǎn)增值，二者共同構(gòu)成了國有資產(chǎn)的保值增值，國有企業(yè)保值增值能夠提升國有企業(yè)的生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理能力，能夠不斷地擴大經(jīng)營規(guī)模，并提高生產(chǎn)力，有利于更新和重置企業(yè)資產(chǎn)，并保證所有者權(quán)益，確定企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。做好企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值能夠提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，使企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)，提升經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益，讓職工能夠及時就業(yè)，從而促進社會的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來嶄新的活力。

二、國有資產(chǎn)保值增值現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)改制環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段我國國企改革的主要目標(biāo)是進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)改制，不但能夠提升國有資產(chǎn)的流動能力，還能最大限度地調(diào)配資源，但在國企改制的進程中會提升國有資產(chǎn)的流失率，例如在出售國有資產(chǎn)時，有的企業(yè)會與中介機構(gòu)聯(lián)合起來，共同降低國有資產(chǎn)的價值，把個人的意志強加在國有資產(chǎn)價格上，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能最大限度地發(fā)揮好自己的價值，與此同時，有一批企業(yè)在進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，鉆國家法律的空子，蓄意盯準(zhǔn)國家政策上的漏洞，擅自降低國有資產(chǎn)的價值，使得國家的利益遭遇到了重大的損失[2]。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)

在國企內(nèi)部，經(jīng)營管理問題長期存在，是制約國企改革和發(fā)展的重要阻礙之一，也大大影響了國有資產(chǎn)的價值。在國企內(nèi)部，管理機制有很大的漏洞，無法完善并規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營行為。有的國企為了解決經(jīng)營管理問題，不與企業(yè)的實際發(fā)展情況結(jié)合就大力裁員，或合并管理部門，不但無法解決經(jīng)營問題，還降低并削弱了管理部門的行政效率，使得其執(zhí)行力大大降低。有的企業(yè)缺乏合理的資產(chǎn)管理機制，導(dǎo)致企業(yè)的賬目亂象一團，缺少合理的財務(wù)機制和體系，內(nèi)部規(guī)章也不規(guī)范、不完善，在上述問題下，如果不能及時回收應(yīng)收賬款，會出現(xiàn)很多壞賬，讓國企蒙受大量損失。

（三）決策和投資環(huán)節(jié)

現(xiàn)在有很多國企在投資前夕，沒有合理分析投資的現(xiàn)狀，為了追求短期的利益，忽視了投資可能帶來的風(fēng)險和低回報，與此同時，不嚴謹、不科學(xué)合理的決策環(huán)節(jié)讓國有資產(chǎn)的決策和正常的發(fā)展規(guī)律相違背。如果決策者無法全面掌控國有資產(chǎn)內(nèi)部情況，如人力資源和物力資源等，很容易發(fā)生投資失誤的情形，讓企業(yè)遭受巨大的損失。另一方面，在決策和投資環(huán)節(jié)，不能僅僅關(guān)注眼前利益，應(yīng)該有更寬闊的視野，對全局利益和長遠利益全面考量。

（四）貸款擔(dān)保環(huán)節(jié)

當(dāng)前我國社會主義已經(jīng)進入了新時代，市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了讓資源得到最大限度的配置和流通，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)大都采用了貸款擔(dān)保的形式，貸款擔(dān)保在一定程度上能夠提升市場流動的速度，讓市場經(jīng)濟更加靈活多變，使其在金融系統(tǒng)中發(fā)揮重要的價值和作用。但是國有資產(chǎn)尚處于發(fā)展階段，還沒有脫離傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，還無法完全適應(yīng)貸款擔(dān)保這一形式，尤其是還未形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險管理[3]。

（五）利潤和權(quán)益分配流程

對于國企來說，由于出資主體不明確，直接致使很多公司在分配利潤時出現(xiàn)了分配不公、不均勻的情況，使得收益和投資完全不匹配。假使上市公司能夠得到股份，國企沒有得到，在一定程度上會減弱國企對上市公司的掌控力度。甚至有的上市公司的領(lǐng)導(dǎo)者為了掌控企業(yè)的利潤分配，擅自分配利潤，致使國有資產(chǎn)損失嚴重。

三、提升國有資產(chǎn)保值增值能力的重要策略

（一）改善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機制

對于國有企業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)機制是保障國有資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的必要條件，主要包含以下幾個方面：

首先應(yīng)掌握國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，歸屬是國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的前提之一，從性質(zhì)上來說，國有資產(chǎn)隸屬于全體人民，讓所有權(quán)實現(xiàn)人格化是我國當(dāng)前的重要工作之一，在上述背景下，我國建立了國資委，對國有資產(chǎn)進行系統(tǒng)化的監(jiān)督和管控，使得國有資產(chǎn)的所屬權(quán)得到了保證。界定好產(chǎn)權(quán)能夠提升經(jīng)濟的穩(wěn)定性，并促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，讓經(jīng)濟在一個穩(wěn)定有序的客觀環(huán)境中增長。

其次應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展混合制所有經(jīng)濟，改革開放以后，我國逐漸改變了發(fā)展戰(zhàn)略，為了促進國有中小企業(yè)的發(fā)展，我國對其進行了兼并、改組和出售等多種方法手段，讓其快速融入市場。對于大型國有企業(yè)來說，他們大都通過進行股份制改革和吸引外資這兩種形式，讓投資主體實現(xiàn)多樣化發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的弊端。

最后，為了讓產(chǎn)權(quán)交易市場變得跟更加 公平公正，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)權(quán)規(guī)范制度，讓其變得更加完善。從某種角度上來講，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是市場的一部分，因此應(yīng)當(dāng)讓市場機制來規(guī)范。為了保障產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和流通能夠正常運行，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個發(fā)達成熟的產(chǎn)權(quán)交易機制和市場，并為其營造一個公正的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境[4]。在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)合理評估資產(chǎn)，對故意壓縮資產(chǎn)價值等不良現(xiàn)象進行堅決懲戒，讓產(chǎn)權(quán)交易市場公正公開。

（二）改善公司治理模式

國有資產(chǎn)性質(zhì)比較特殊，人民無法直接參與經(jīng)營和管理，因此就構(gòu)成了代理委托關(guān)系。不斷改善公司的治理模式就是指，在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)互相獨立的條件下，管理層依然能夠維持公司和股東利益的最大化，并在保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的條件下，維護好出資人的利益，使其不受損害?，F(xiàn)有國有企業(yè)資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)主要分為董事會和監(jiān)事會、股東大會和經(jīng)理等等，因此要加強協(xié)作，每一方都應(yīng)發(fā)揮出自己的職責(zé)，履行好自己的義務(wù)，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營水平和經(jīng)營權(quán)益。

（三）規(guī)范經(jīng)營預(yù)算體系

預(yù)算經(jīng)營是國企的經(jīng)營規(guī)劃之一，也能夠提升國資委的工作質(zhì)量，使其更好地發(fā)揮職能，預(yù)算經(jīng)營更是國有企業(yè)財務(wù)安排的主要構(gòu)成之一。對預(yù)算經(jīng)營體系進行規(guī)范，能夠提升國有資產(chǎn)的保值增值能力，主要從以下幾個角度來考量：（1）制定有效的預(yù)算編制主體。在國企內(nèi)部進行預(yù)算的編制時，經(jīng)常會出現(xiàn)信息不規(guī)范、不對稱的現(xiàn)象，上述現(xiàn)象容易造成預(yù)算不精準(zhǔn)、不完善的情況，因此應(yīng)當(dāng)加強重視程度，讓財政部門和國資委密切配合，在企業(yè)內(nèi)部了解企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，就企業(yè)的運營情況進行合理編制，因此只有確定號編制的對象和主體，才能有效發(fā)揮職能；（2）健全編制的內(nèi)容。編制國有資產(chǎn)預(yù)算和編制其他預(yù)算有很大的不同，不但要體現(xiàn)國有資產(chǎn)收入的增減變動，還要準(zhǔn)確地體現(xiàn)出國有資產(chǎn)的價值特征和表現(xiàn)，并反映出價值的覆蓋情況，因此要健全編制的內(nèi)容，會計報表和預(yù)算收支是國有資產(chǎn)預(yù)算編制的主要內(nèi)容[5]；（3）增強經(jīng)營預(yù)算和其他預(yù)算的關(guān)系。經(jīng)營預(yù)算能提升國有資產(chǎn)的增值、保值能力，其他類型的預(yù)算，如社會預(yù)算和公共預(yù)算都能夠促進國有資產(chǎn)的完善，因此應(yīng)當(dāng)充分加強經(jīng)營預(yù)算和其他預(yù)算之間的協(xié)作，并發(fā)揮好每一種預(yù)算的價值；（3）改進預(yù)算的法治條件。首先國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況來建立實踐性較強、有嚴格約束力的法律法規(guī)，并將其預(yù)算經(jīng)營歸納到相關(guān)法規(guī)中，與此同時，社會主義市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，經(jīng)濟體系發(fā)生了極大的改變，因此國企應(yīng)不斷適應(yīng)時代和社會的變革，及時對會計制度進行修訂，及時淘汰傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則，保障預(yù)算能夠全面體現(xiàn)國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，最后，相關(guān)部門還應(yīng)監(jiān)督和管控好國有資產(chǎn)，并及時核實、檢查經(jīng)營預(yù)算的落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法情形，要堅決予以處理，保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)良好的增值。

四、總結(jié)

綜上所述，國有資產(chǎn)保值增值是我國國有企業(yè)面臨的一項重大發(fā)展課題，完善好國有資產(chǎn)的保值增值，能夠提升國有企業(yè)的經(jīng)營水平，提高我國利用國有資源的能力，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。本文對國有企業(yè)保值增值的現(xiàn)狀進行了大致闡述，從改善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制、改善經(jīng)治理模式和規(guī)范經(jīng)營預(yù)算體系三個方面提出了解決策略，并為國有企業(yè)的發(fā)展提出了正確的方向，希望能夠為提升我國國有資產(chǎn)保值增值提供一些借鑒經(jīng)驗。