王文杰 國(guó)家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司企管法律部
當(dāng)前,我國(guó)正處于最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這一時(shí)期內(nèi),原有的社會(huì)環(huán)境、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生巨大的變化,這就使得關(guān)聯(lián)交易問題更加容易出現(xiàn),上市公司通過與控股股東的交易來幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。但是由于我國(guó)目前還存在許多結(jié)構(gòu)性的問題沒能解決,導(dǎo)致上市企業(yè)在進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易時(shí)常常處于缺乏監(jiān)管的情況,導(dǎo)致大量不公平關(guān)聯(lián)交易的出現(xiàn)和資本市場(chǎng)秩序的紊亂,對(duì)我國(guó)上市公司的形象造成惡劣的影響。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中,既離不開政府調(diào)控手段的綜合運(yùn)用,也非常依賴資本市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié),資本市場(chǎng)的合理正常運(yùn)作對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展來說是一個(gè)不可忽視的重要力量,特別是我國(guó)自改革開放以來,自西方引進(jìn)了全套的資本市場(chǎng)體系,也相應(yīng)的建立起證券市場(chǎng),龐大的內(nèi)部市場(chǎng)和澎湃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力都為證券市場(chǎng)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的能量,使其在短短的幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自身規(guī)模的快速擴(kuò)充。但是隨著證券市場(chǎng)的快速擴(kuò)張,也必然性的會(huì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性的問題,高效交易與公平交易之間的矛盾愈發(fā)激烈。比如說上市公司的關(guān)聯(lián)交易問題就是當(dāng)下非常普遍的一個(gè)現(xiàn)象,需要注意的是,關(guān)聯(lián)交易本身是一種手段,并不能單一的就將其定性為好的或者不好的,而是要認(rèn)清其雙刃劍的性質(zhì),所謂關(guān)聯(lián)交易,顧名思義就是企業(yè)之間進(jìn)行資源和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,當(dāng)然也涉及相關(guān)義務(wù)的轉(zhuǎn)移。一方面,上市企業(yè)可以借助關(guān)聯(lián)交易來促進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)合發(fā)展,發(fā)揮集群效應(yīng),提前做好溝通和聯(lián)系進(jìn)而降低交易當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)交易成本的下降,能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)的增長(zhǎng);但另一方面,由于存在暗箱操作的空間,使得控股股東更容易違反公平原則,通過不合理定價(jià)等方式轉(zhuǎn)移上市公司的利潤(rùn),嚴(yán)重侵害了小股東等中小投資者的利益。因此,世界上絕大多數(shù)政府對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的問題都采取了較為謹(jǐn)慎的處理態(tài)度,一邊肯定其對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要作用,另一邊也對(duì)其嚴(yán)防死守,施加限制,確保其不會(huì)陷入到無序瘋長(zhǎng)當(dāng)中。雖然在我國(guó),證券市場(chǎng)的出現(xiàn)比較晚,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完整成熟的證券體系相比還存在著許多漏洞和不足,不公平關(guān)聯(lián)交易已經(jīng)廣泛存在于證券市場(chǎng)當(dāng)中,也已經(jīng)對(duì)于不少上市公司的正常運(yùn)行造成了較為明顯的困擾,因此必須在有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管的加強(qiáng),特別是要注重維護(hù)中小投資者的合法權(quán)益,確保整個(gè)證券市場(chǎng)的運(yùn)行都在合理的秩序框架內(nèi)。在我國(guó),不少上市公司的控股股東為了盲目追求自身的利益,會(huì)選擇利用制度上存在的漏洞來進(jìn)行不公平的關(guān)聯(lián)交易,這就導(dǎo)致在證券市場(chǎng)內(nèi)部,關(guān)聯(lián)交易的改變已經(jīng)嚴(yán)重偏離其初衷,成為不公正交易行為的代名詞,因此,對(duì)證券市場(chǎng)內(nèi)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范已經(jīng)是相關(guān)部門的共識(shí)。
1.關(guān)聯(lián)公司有助于提高資源配置效率
在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中,市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用顯然更大,而且配置效率也更高,市場(chǎng)中進(jìn)行資源配置的處理也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變過程,在企業(yè)出現(xiàn)之前,個(gè)人交易是市場(chǎng)交易的主要形態(tài),這種交易方式不僅缺乏自由度,而且會(huì)面臨極高的交易成本,無疑是對(duì)市場(chǎng)資源的極大浪費(fèi),而企業(yè)的出現(xiàn)一定程度上有效地解決了這一問題,通過集合的方式,企業(yè)能夠幫助大量的個(gè)體進(jìn)行綜合的交易,從而降低了交易成本的產(chǎn)生,也極大的提高了資源配置效率,當(dāng)然,企業(yè)的出現(xiàn)并不是市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的終點(diǎn),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,相關(guān)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)較為明顯的一體化傾向,即通過不斷擴(kuò)大交易集合的方式來提高一次性交易的效率,再通過自身交易規(guī)模的擴(kuò)大來分?jǐn)傇靖甙旱慕灰壮杀?,這樣一來,企業(yè)就能夠做到最大程度上的提高資源配置效率。但是企業(yè)的集約化和一體化也并不是越高越好,在到達(dá)一定程度以后,相關(guān)的反作用就會(huì)逐漸顯現(xiàn),資源配置效率會(huì)在到達(dá)高點(diǎn)之后迅速下降,企業(yè)不得不投入大量的資源和資金進(jìn)行糾正,這就又提高了整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)部的資源配置成本,為了解決這一問題,許多企業(yè)會(huì)選擇采取較為松散的一體化形式,也就是說以一個(gè)或者公司為母體,在母體之外又存在許多企業(yè)作為外部聯(lián)結(jié),彼此之間由資源和資金的流動(dòng)作為紐帶,彼此之間還有著緊密的合作關(guān)系,通過這一方式,企業(yè)即不必承擔(dān)過度集約化帶來的冗的問題,也能夠享受集約化帶來的規(guī)模效益,保證交易成本的降低,正因?yàn)檫@些優(yōu)越性的存在,這種形式開始取代企業(yè)和集團(tuán)成為證券市場(chǎng)內(nèi)部非常流行的企業(yè)組織形式。
2.我國(guó)上市公司發(fā)展的特殊歷程影響關(guān)聯(lián)交易的產(chǎn)生
與國(guó)外資本市場(chǎng)自主發(fā)展的特點(diǎn)不同,我國(guó)的資本市場(chǎng)主要是政府盡心培育的結(jié)果,初衷是為了解決國(guó)有企業(yè)的融資難問題,完全不同于現(xiàn)在國(guó)有資本和民營(yíng)資本一視同仁的政策。以境內(nèi)企業(yè)赴香港聯(lián)交所上市為例,自1993年青島啤酒赴香港上市以來,直至近幾年,中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)際部取消赴境外上市的相關(guān)審核后,境內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)才開始大規(guī)模的赴香港聯(lián)交所上市。在長(zhǎng)達(dá)將近20年的時(shí)間里,上市融資的政策一直傾向于國(guó)有企業(yè)。而中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程一直不快,在改革開放初期,國(guó)有企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度,公司性質(zhì)多是以“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主要特征的全民所有制,很多企業(yè)政企未分開,財(cái)務(wù)狀況大多不好。為了解決國(guó)有企業(yè)融資難問題,經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組,股份制改造后上市融資。在重組的過程中,不良資產(chǎn)的剝離是必要的過程。不良資產(chǎn)保留在控股股東(原集團(tuán)公司)系統(tǒng)內(nèi),繼續(xù)為上市公司提供配套的產(chǎn)品和服務(wù),因此關(guān)聯(lián)交易在國(guó)有控股上市公司中大量存在。以在上海交易所和香港聯(lián)交所上市的中國(guó)神華能源股份有限公司為例,該公司自上市以來,每年均向其控股股東采購(gòu)和銷售大量的原材料,雙方也相互提供大量的服務(wù)。資本市場(chǎng)進(jìn)一步開放以后,民營(yíng)企業(yè)在重組上市的過程中,也碰到了同樣的問題。因此,我國(guó)上市公司的特殊發(fā)展歷程決定了大量關(guān)聯(lián)交易的存在。
無論是國(guó)有控股還是民營(yíng)控股,我國(guó)的大部分上市公司都存在“一股獨(dú)大”的問題,很多控股股東持有上市公司的股份超過二分之一,有的甚至超過三分之二,部分控股股東雖然不到二分之一,但是因?yàn)槠渌蓶|持股分散,控股股東通過董事會(huì)占多數(shù)的席位以及表決機(jī)制,仍然對(duì)上市公司享有絕對(duì)的控制權(quán)。絕對(duì)的控制權(quán)必然產(chǎn)生“一言堂”問題,而商事主體逐利的本質(zhì)使得“一言堂”的控股股東難免利用關(guān)聯(lián)交易管理漏洞,用不公平的關(guān)聯(lián)交易侵占上市公司的利益。比如說A公司持有上市公司B公司51%的股權(quán),A公司的高管兼任B公司的董事長(zhǎng),B公司的董事長(zhǎng)C先生提名A公司的前員工D先生擔(dān)任總經(jīng)理,董事會(huì)表決通過?,F(xiàn)在B公司需采購(gòu)一批原材料,C先生和D先生協(xié)商一致后,直接要求采購(gòu)部門以高出市場(chǎng)價(jià)格10%以上的價(jià)格向A公司采購(gòu)。從形式上,通過一定的掩蓋手段,完全可以符合上市公司相關(guān)關(guān)聯(lián)交易管理規(guī)定和B公司內(nèi)部規(guī)章制度。因此,我國(guó)普遍存在的“一股獨(dú)大”和“一言堂”現(xiàn)象,催生了大量的不公平關(guān)聯(lián)交易。
我國(guó)目前已經(jīng)在關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范管理方面建立起一套較為完整的法律法規(guī)體系,主要的法律體系包括證券法等基本法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及交易所的自律規(guī)則,這套體系能夠?qū)δ壳俺霈F(xiàn)的絕大多數(shù)問題進(jìn)行規(guī)范,可仍然存在很多的不足。
信息披露制度是目前我國(guó)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管制度的核心,目前我國(guó)上市公司關(guān)聯(lián)交易的信息披露制度已經(jīng)初步建立,雖然一定程度上限制了不公平關(guān)聯(lián)交易的產(chǎn)生,但也存在覆蓋范圍窄、制約制度不足的問題,許多上市公司都會(huì)利用當(dāng)前關(guān)聯(lián)交易信息披露制度的不完善來謀取巨額的非法利益,在進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易信息披露時(shí),上市公司只是有選擇性的對(duì)交易的內(nèi)容、數(shù)量金額等信息進(jìn)行公開,卻沒有對(duì)交易的核心信息比如定價(jià)基礎(chǔ)等進(jìn)行披露,導(dǎo)致中小股東掌握的信息太過有限,為不公平關(guān)聯(lián)交易行為的開展提供了可乘之機(jī),將本該公正公開的交易行為變成了滋生暗箱操作的培養(yǎng)皿。在上面的假設(shè)性案例中,相關(guān)人員通常將交易的金額控制在強(qiáng)制披露標(biāo)準(zhǔn)線以下,中小投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法知悉相關(guān)關(guān)聯(lián)交易的具體情況。
目前交易所采用的事后監(jiān)管方式也存在爭(zhēng)議,往往都是在問題已經(jīng)發(fā)展到一定程度,被媒體曝光以后,相關(guān)部門才會(huì)介入,然而這時(shí)所產(chǎn)生的危害已經(jīng)落到了實(shí)處,只能是盡可能的降低和挽回?fù)p失,且對(duì)當(dāng)事人的懲戒力度顯著不足。2020年5月13日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布了康美藥業(yè)違反監(jiān)管規(guī)定的處罰情況,自2016年以來,康美藥業(yè)存在虛假記載等財(cái)務(wù)造假情況,特別是未按規(guī)定披露控股股東及其關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營(yíng)性占用資金的關(guān)聯(lián)交易情況,在未經(jīng)履行適當(dāng)程序的情況下,康美藥業(yè)向關(guān)聯(lián)方累計(jì)提供資金約116億元。針對(duì)如此惡劣的違法違規(guī)行為,中國(guó)證監(jiān)會(huì)僅對(duì)康美藥業(yè)罰款60萬(wàn)元,其他直接責(zé)任人員處以10萬(wàn)元至90萬(wàn)元罰款。從上述案例我們可以看到,上市公司違反監(jiān)管規(guī)定的違法成本極低,懲戒措施無法形成真正的威懾力。
除此之外,有關(guān)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管的法律法規(guī)在立法層面方面存在不少的缺陷,證券法是資本市場(chǎng)最重要的基本法律,但我國(guó)證券法對(duì)關(guān)聯(lián)交易幾乎未作任何規(guī)定,僅在第八十條對(duì)“重大事件”的定義中提及關(guān)聯(lián)交易,其他監(jiān)管法律法規(guī)在我國(guó)整體的法律體系當(dāng)中都處于較低的層級(jí),證券交易所出臺(tái)的自律文件,也不具備法律效力。
通過上文就能夠看到,我國(guó)目前證券市場(chǎng)中存在的關(guān)聯(lián)交易問題并不是輕易就能夠解決的小問題,而是關(guān)系到整個(gè)證券市場(chǎng)秩序維護(hù)以及中小投資者利益保障的“硬骨頭”,如果這個(gè)問題不能夠得到及時(shí)的解決,將會(huì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里成為阻礙我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的毒瘤,因此,必須要出臺(tái)強(qiáng)有力的措施來對(duì)其進(jìn)行限制,以下,是相關(guān)的處理策略介紹,希望能夠?qū)栴}的解決起到一定的幫助。
美國(guó)《特拉華州普通公司法》第114條規(guī)定了“避風(fēng)港規(guī)則”,規(guī)定任何合同或交易僅因其是基本自我交易合同即可被判決無效。除非滿足以下條件:(1)公開加無利益關(guān)系董事的批準(zhǔn);(2)公開加股東的批準(zhǔn);(3)公平性。筆者認(rèn)為,實(shí)質(zhì)性的公平和公開原則是“避風(fēng)港原則”的核心,應(yīng)當(dāng)成為信息披露工作的基礎(chǔ)。上市公司利用現(xiàn)有制度的漏洞,從形式和程序上滿足監(jiān)管的要求,從而規(guī)避監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定某項(xiàng)關(guān)聯(lián)交易是否合法有效時(shí),應(yīng)當(dāng)以實(shí)質(zhì)上是否公平合理、實(shí)質(zhì)上是否進(jìn)行了公開披露為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。違反該兩項(xiàng)原則中任何一項(xiàng)的,都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法或者無效。
1.完善關(guān)聯(lián)交易的民事訴訟機(jī)制
從合同法律關(guān)系的角度來說,民法典第154條規(guī)定,惡意串通損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效。不公平關(guān)聯(lián)交易的雙方明顯具有侵占上市公司利益的企圖,通過控制關(guān)系,控股股東或者其他關(guān)聯(lián)方與上市公司部分人員在實(shí)質(zhì)上進(jìn)行了惡意串通的行為。甚至在一些存在人員和機(jī)構(gòu)混同的上市公司,不公平關(guān)聯(lián)交易都無須采用惡意串通的形式,而是采取行政命令的方式進(jìn)行。這些不公平關(guān)聯(lián)交易嚴(yán)重侵害了上市公司以及小股東的利益。證券法、公司法以及民事訴訟法等,應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)事會(huì)、小股東等起訴控股股東、其他關(guān)聯(lián)方,上市公司以及相關(guān)董事、高管,要求相關(guān)責(zé)任人員賠償上市公司損失、撤銷不公平關(guān)聯(lián)交易的權(quán)利,為小股東維權(quán)提供切實(shí)可行的途徑。
2.加大行政處罰的力度
從上文康美藥業(yè)的案件可以很清晰的看出,我國(guó)證券法對(duì)違反關(guān)聯(lián)交易管理行為的處罰力度非常輕。2014年證券法規(guī)定,違反信息披露義務(wù)的,對(duì)上市公司最高處以60萬(wàn)的罰款,對(duì)個(gè)人最高處以30萬(wàn)元的罰款。如此之低的違法成本,不僅起不到懲罰違反行為的作用,反而助長(zhǎng)了相關(guān)人員的違法意識(shí)。2019年證券法修改的過程中,立法者提高了有關(guān)證券違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),如將上市公司違反信息披露義務(wù)的罰款上限提高到500萬(wàn)元,并將個(gè)人的罰款上限提高到200萬(wàn)元。從目前資本市場(chǎng)上關(guān)聯(lián)交易違法行為多發(fā)的形勢(shì)來看,盡管提高了處罰標(biāo)準(zhǔn),但是能否形成足夠的威懾力,尚無法確定。筆者對(duì)此并不樂觀,建議在后續(xù)的法律修訂過程中,不僅規(guī)定更有威懾力的處罰標(biāo)準(zhǔn),也能規(guī)定更有威懾力的處罰手段,讓上市公司董事、高管和其控股股東真正不敢開展不公平的關(guān)聯(lián)交易,以切實(shí)維護(hù)上市公司和全體股東的利益。
3.強(qiáng)化刑事責(zé)任
2020年12月26日通過的刑法修正案(十一)提高了上市公司違規(guī)披露犯罪行為的最高刑期,從原來的5年提高到10年,同時(shí)也規(guī)定承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、法律等職責(zé)的中介機(jī)構(gòu)提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的證明文件,且情節(jié)嚴(yán)重的,最高處以10年有期徒刑。此次修改不僅提高了刑期,也拓寬了追責(zé)的范圍,在一定程度上將遏制包括不公平關(guān)聯(lián)交易在內(nèi)的證券犯罪的蔓延。但是很多的不公平關(guān)聯(lián)交易,可以通過一定的掩飾手段,在信息披露環(huán)節(jié)做到依法合規(guī),而且評(píng)估、審計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)對(duì)證券監(jiān)管規(guī)則非常熟悉,要認(rèn)定其“故意”提供虛假信息,難度非常大??梢灶A(yù)見,刑法修正案(十一)對(duì)證券犯罪行為將起到不小的威懾力,但對(duì)于不公平關(guān)聯(lián)交易的威懾力將非常有效。因此,建議立法機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管部門要形成合力,堅(jiān)定打擊不公平關(guān)聯(lián)交易違法行為的決心,專門規(guī)定不公平關(guān)聯(lián)交易罪。犯罪主體包括上市公司及其關(guān)聯(lián)人的董事、監(jiān)事、高管以及中介機(jī)構(gòu)等;犯罪的客觀方面包括實(shí)施不公平定價(jià),不真實(shí)、不全面披露,不按規(guī)定履行審批程序等,危害結(jié)果可以造成上市公司凈資產(chǎn)一定比例的損失為限;犯罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確為故意,行為人能夠證明其是因?yàn)槭韬龃笠狻⑦^失等實(shí)施不公平關(guān)聯(lián)交易行為的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪,證券監(jiān)管部門可以根據(jù)情節(jié)進(jìn)行行政處罰,相關(guān)主體也可以通過民事訴訟要求撤銷不公平關(guān)聯(lián)交易行為或要求賠償損失;犯罪客體包括兩方面,一是侵犯了證券市場(chǎng)秩序,二是侵犯了上市公司和相關(guān)股東的合法權(quán)益;刑罰方面可以參照刑法161條違規(guī)披露重要信息罪規(guī)定的刑期。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上市公司不斷做大做強(qiáng),關(guān)聯(lián)交易的金額和數(shù)量并沒有按照監(jiān)管政策的要求逐年減少,部分上市公司的關(guān)聯(lián)交易規(guī)模處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。在不斷完善信息披露制度和法律救濟(jì)措施的同時(shí),減少不公平關(guān)聯(lián)交易還應(yīng)當(dāng)從源頭上著手,控制關(guān)聯(lián)交易的規(guī)模。一是繼續(xù)加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè),豐富企業(yè)的融資渠道,加快資源配置的效率;二是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)上市公司的獨(dú)立性。減少對(duì)控股股東依賴的同時(shí),也同步減少對(duì)控股股東的輸血;三是繼續(xù)完善公司治理架構(gòu),從制度上減少“一言堂”帶來的不公平關(guān)聯(lián)交易。
由于我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展較晚,因此與西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟完整的證券體系相比還存在許多問題,這些問題無一例外都是在證券市場(chǎng)走向成熟過程中不可避免的,其他國(guó)家的證券監(jiān)管法律也經(jīng)歷了這樣的歷程,上市公司關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管法律一直在不斷的完善。上市公司及其控股股東、其他關(guān)聯(lián)方的董監(jiān)高等應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到關(guān)聯(lián)交規(guī)范管理的重要性,守住依法合規(guī)的底線,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。