經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度解析

王瀟可 萬和紫荊集團(tuán)有限公司

在我國就業(yè)人群中農(nóng)民工的數(shù)量擁有極高比例，在建立社會(huì)保障制度時(shí)政府部門需充分考慮到農(nóng)民工群體的整體利益，并將立法當(dāng)作該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，運(yùn)用多種措施改進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)地位，借助經(jīng)濟(jì)法視野提升農(nóng)民工工作的競爭性、平等性。

一、在經(jīng)濟(jì)法視野中改進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

一方面，從經(jīng)濟(jì)法視野中看，該法規(guī)中核心訴求為公平，也就是說，無論是城市居民還是農(nóng)民工都應(yīng)享有公平的就業(yè)或競爭環(huán)境，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，在市場主體中其經(jīng)濟(jì)能力的弱與強(qiáng)已不再是當(dāng)前討論的核心，其主要內(nèi)容應(yīng)為在市場主體平等原則下的競爭權(quán)。在研究經(jīng)濟(jì)法的過程中，相關(guān)部門需了解到其研究的實(shí)質(zhì)除了有公平原則外，還包含了社會(huì)利益分配的均衡性，在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的過程中要及時(shí)照顧農(nóng)民工的利益，借助制度系統(tǒng)等措施來保障其根本性權(quán)益。

另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今日，可持續(xù)發(fā)展一直作為當(dāng)前市場發(fā)展的重要內(nèi)容，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的可持續(xù)發(fā)展時(shí)要切實(shí)保障農(nóng)民工的根本利益。當(dāng)前社會(huì)的統(tǒng)一與和諧跟我國所有成員都存在著密切的關(guān)聯(lián)性，無論是人數(shù)還是分布范圍，我國農(nóng)民工都占據(jù)著較大比重，只有通過法律順利保障其生活、就業(yè)與利益，才能讓社會(huì)的發(fā)展更加和諧、穩(wěn)定。為切實(shí)保障與維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，政府部門應(yīng)利用法律手段，幫助農(nóng)民工真正享受到平等待遇，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法視野中的平等與公平。

二、在經(jīng)濟(jì)法視野中優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有效措施

（一）完善農(nóng)民工的社會(huì)福利系統(tǒng)

隨著民工潮的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市工作，在市場經(jīng)濟(jì)體制變革的浪潮中，眾多的農(nóng)民工奔向城市、離開了以前的村落。由于我國農(nóng)民工的基數(shù)極為龐大，雖然人數(shù)較多卻難以改變其當(dāng)前的社會(huì)地位，在經(jīng)濟(jì)法視野中，只有確立了以農(nóng)民工為主體的社會(huì)福利制度，才能切實(shí)完善其各項(xiàng)社會(huì)保障。我國的福利保障制度正處在不斷發(fā)展變化中，該制度下的覆蓋面積仍有較高的改進(jìn)空間，尤其是對于多個(gè)弱勢群體，如殘、病、弱與老等，還未能全面照顧到農(nóng)民工的切實(shí)利益[1]。

政府部門為保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益可開展戶籍制度的改革，將戶籍制度深化落實(shí)到農(nóng)民工身上，基于農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性，當(dāng)前的社會(huì)保障制度難以保證農(nóng)民工的入學(xué)與入戶等，要適時(shí)優(yōu)化與革新當(dāng)前的有關(guān)制度，及時(shí)縮減農(nóng)民工與城市居民的待遇差別。

此外，相關(guān)部門還需加強(qiáng)各項(xiàng)立法措施，提升農(nóng)民工在城市的整體地位，讓更多的農(nóng)民工加入企業(yè)組織的工會(huì)中，改善農(nóng)民工在企業(yè)的積極性與參與度，較流暢地發(fā)表出個(gè)人意見，通過制度優(yōu)勢來維護(hù)自身的合法權(quán)益。為了讓農(nóng)民工在企業(yè)中擁有更多權(quán)利，在簽署有關(guān)合同的過程中，要適時(shí)強(qiáng)化與標(biāo)注出其內(nèi)部福利中的各項(xiàng)內(nèi)容，在幫助農(nóng)民工理解的基礎(chǔ)上，科學(xué)落實(shí)其內(nèi)部的各項(xiàng)措施。

（二）建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度

我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中要解決多項(xiàng)問題，革新農(nóng)民工的社會(huì)保障系統(tǒng)為其重要內(nèi)容，對待此問題，政府部門應(yīng)加強(qiáng)重視度與關(guān)注度，適時(shí)優(yōu)化農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。在經(jīng)濟(jì)法背景下，處于社會(huì)弱勢群體的農(nóng)民工，沒有適宜的保障性制度，其難以真正保障自身的合法權(quán)益。在搭建社會(huì)保障制度的過程中相關(guān)部門需借助經(jīng)濟(jì)法角度來完善有關(guān)法律，促使社會(huì)各界更為重視當(dāng)前的保險(xiǎn)法問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的過程中，部門管理者還應(yīng)持續(xù)完善當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇中，在保護(hù)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理降低保險(xiǎn)制度內(nèi)的繳費(fèi)率，該項(xiàng)制度費(fèi)用可由農(nóng)民工、政府與企業(yè)三方共同承擔(dān)，減弱農(nóng)民工身上的社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，繼而搭建出個(gè)人、企業(yè)與政府的保險(xiǎn)類的繳費(fèi)方式。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)制度中還需帶有合理的醫(yī)療保險(xiǎn)，相關(guān)部門要依照各區(qū)域當(dāng)前已有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，如各地的農(nóng)村合作社要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際狀況來統(tǒng)籌規(guī)劃，繼而完善其醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的各項(xiàng)內(nèi)容。農(nóng)民工受自身技能限制，其在城市中的流動(dòng)性極強(qiáng)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注該問題并適時(shí)優(yōu)化繳費(fèi)模式，為增強(qiáng)農(nóng)民工的便利度還可設(shè)置多項(xiàng)類別管理或參保管理來完善繳費(fèi)形式。在與企業(yè)簽署固定合同時(shí)，相較于城市職工，農(nóng)民工也應(yīng)擁有相同的保險(xiǎn)待遇，針對部分失業(yè)的農(nóng)民工，政府部門要完善與實(shí)行多項(xiàng)保險(xiǎn)制度，讓此類人群享受到最低的醫(yī)療保障，有效保障農(nóng)民工更多的社會(huì)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，公平分配社會(huì)中的各項(xiàng)資源[2]。

（三）完善勞動(dòng)合同法內(nèi)容

1.優(yōu)化法律法規(guī)

對于經(jīng)濟(jì)法視野來說，為保障農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)福利，政府部門與企業(yè)應(yīng)及時(shí)優(yōu)化與革新當(dāng)前的合同法內(nèi)容。具體來說，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還是管理層都需認(rèn)真理解并執(zhí)行相應(yīng)的《勞動(dòng)合同法》，相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也應(yīng)增加管控力度，為了避免企業(yè)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的行為，企業(yè)內(nèi)部需設(shè)定嚴(yán)格的工資支付制度，切實(shí)完善與落實(shí)其設(shè)置的各項(xiàng)管理內(nèi)容。若企業(yè)存有拖欠或克扣農(nóng)民工工資的行為，一經(jīng)查出要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在支付農(nóng)民工工資時(shí)，若其工作初期采用了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其在工作過程中應(yīng)依照其工作能力與工作時(shí)長合理調(diào)整薪水標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其工作能力與薪資的匹配度，有效提升農(nóng)民工的工作熱情。企業(yè)在招募員工時(shí)，需一視同仁，不應(yīng)將農(nóng)民工與城市職工分隔開，增加農(nóng)民工的就業(yè)頻率與數(shù)量，杜絕歧 視農(nóng)民工的不良現(xiàn)象，讓農(nóng)民工擁有與城市職工同樣的就業(yè)環(huán)境。此外，針對勞動(dòng)合同的簽署來說，其主要目的是想保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，由于部分農(nóng)民工受文化水平限制，在法律保護(hù)上存有些許局限，在簽署勞動(dòng)合同時(shí)未能重視該環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)其身心受到損害，因而相關(guān)部門應(yīng)在日常生活中對農(nóng)民工群體加大勞動(dòng)合同、法律觀念的宣傳，使農(nóng)民工逐漸養(yǎng)成借助法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣。

2.加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)保障

農(nóng)民工從事的工作大多為體力勞動(dòng)，此類勞動(dòng)的主要特征為工作環(huán)境艱苦、工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等，在日常工作的過程中其應(yīng)提升安全意識(shí)。從醫(yī)療保障方面看，農(nóng)民工從事的工作較少簽署正規(guī)的勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生安全事故，難以有效保障其醫(yī)療救治。政府部門與企業(yè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)法視野中看待醫(yī)療保險(xiǎn)的保障問題，優(yōu)化與完善農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)極有必要，各區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格管理并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定出養(yǎng)老、生育、工傷與醫(yī)療等多個(gè)險(xiǎn)種，適時(shí)增加覆蓋面積與覆蓋人群。對于醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)工作來說，相關(guān)人員可突破傳統(tǒng)模式，以農(nóng)民工為主體設(shè)定保險(xiǎn)繳費(fèi)管理，若農(nóng)民工也想加入城市職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，相較于城市職工，二者享受到相同且平等的待遇，并及時(shí)調(diào)低農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改進(jìn)與社會(huì)保障相關(guān)的執(zhí)法體制

在保障農(nóng)民工的合法權(quán)益時(shí)，政府部門還要設(shè)置與社會(huì)保障相關(guān)的執(zhí)法體系，如改進(jìn)社會(huì)保障制度中的監(jiān)督系統(tǒng)。我國各個(gè)地區(qū)要依照其內(nèi)部的實(shí)際狀況來設(shè)定對應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，及時(shí)處罰與通報(bào)當(dāng)前傷害農(nóng)民工權(quán)益的各類現(xiàn)象，適時(shí)監(jiān)督與追蹤企業(yè)各項(xiàng)賠償舉措的落實(shí)情況。在社會(huì)中的農(nóng)民工屬弱勢群體，其中一部分不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，也缺少必要的法律意識(shí)，因而相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定出必要的援助制度，在該項(xiàng)制度的幫助下既能讓農(nóng)民工獲取自身的合法權(quán)益，還能逐步強(qiáng)化其法律維權(quán)意識(shí)[3]。

在保障農(nóng)民工的權(quán)利上，相關(guān)部門應(yīng)始終做到有法必依、有法可依，完善與農(nóng)民工權(quán)利的各項(xiàng)法律制度。通常來講，針對目前存有的住房問題，要為其設(shè)定合適的住房保障條例與政策，政府部門要提升監(jiān)管力度、改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，讓更多的農(nóng)民工進(jìn)入到企業(yè)社團(tuán)、工會(huì)中，增進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效性，企業(yè)管理者可直接與農(nóng)民工交流，掌握其真正需求，為此后的合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，相關(guān)部門還可設(shè)置舉報(bào)機(jī)構(gòu)，對于不法企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在遭遇農(nóng)民工的維權(quán)案件時(shí)，相關(guān)部門需利用充分的證據(jù)，增加違法事件的清晰性，在實(shí)行立案查處的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民工設(shè)置合適的綠色通道。

三、總結(jié)

綜上所述，在我國社會(huì)所有的勞動(dòng)群體中，農(nóng)民工的數(shù)量極多，為實(shí)現(xiàn)我國的發(fā)展與穩(wěn)定，要切實(shí)維護(hù)與保障此類人群的合法權(quán)益，在具體保障制度的制定上，政府部門要借助福利、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面優(yōu)化與完善與之對應(yīng)的法規(guī)法律，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度內(nèi)容，在提升執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。