以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王秀華 河北省滄州市東光縣政府辦公室

一、經(jīng)驗(yàn)做法

1.“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓項(xiàng)目，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)根基。一是“一包到底”式嚴(yán)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“五包一”包聯(lián)責(zé)任制，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包聯(lián)人員、一套幫扶方案”包聯(lián)模式，對(duì)項(xiàng)目洽談、聯(lián)審、建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程保姆式服務(wù)，并一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，涵蓋項(xiàng)目落地、開工、竣工、投產(chǎn)等要素，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)按圖表要素推進(jìn)，確保不縮水、不走樣。二是“敲定門檻”式嚴(yán)準(zhǔn)入。以高質(zhì)量、環(huán)保型、可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)選項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，對(duì)洽談項(xiàng)目先經(jīng)初審會(huì)討論，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地考察項(xiàng)目，組織開發(fā)區(qū)、發(fā)改、住建等部門召開聯(lián)審會(huì)進(jìn)行綜合審核，確認(rèn)可行后再上規(guī)委會(huì)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量落地。三是“落地生根”式嚴(yán)承諾。推行項(xiàng)目建設(shè)雙向承諾制度，政府與項(xiàng)目單位全部簽訂《雙向承諾書》，保障土地供應(yīng)、政策支持，企業(yè)承諾不得改變土地用途，拿地后12 個(gè)月完成建設(shè)，投資強(qiáng)度不低于200 萬(wàn)元/畝，納稅強(qiáng)度不低于10 萬(wàn)元/畝·年，并在項(xiàng)目投產(chǎn)后1 年內(nèi)成長(zhǎng)為規(guī)上企業(yè)，嚴(yán)格雙向承諾規(guī)定監(jiān)督推進(jìn)，杜絕企業(yè)“圈地”現(xiàn)象發(fā)生。

2.“細(xì)”字用心助項(xiàng)目，打造新型服務(wù)政府。一是開展對(duì)接服務(wù)。堅(jiān)持集中辦公會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮書記縣長(zhǎng)企業(yè)家直通車作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，實(shí)行“企業(yè)家請(qǐng)進(jìn)辦公會(huì)”“辦公會(huì)開在企業(yè)家門口”工作模式，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及包聯(lián)人全程參加，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與部門面對(duì)面精準(zhǔn)對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)破解項(xiàng)目梗阻堵。目前，累計(jì)召開集中辦公會(huì)63 次，解決各類問(wèn)題1200 余個(gè)。二是推出政策服務(wù)。落實(shí)惠企紓困政策，加大資金支持力度，對(duì)通過(guò)規(guī)委會(huì)項(xiàng)目，實(shí)行一次授信，可享受最高上浮不超過(guò)50%貸款利率政策，創(chuàng)新推出新型金融產(chǎn)品58 個(gè)，完成對(duì)接企業(yè)940 家，成功放貸7.58 億元。三是實(shí)施轉(zhuǎn)型服務(wù)。加快推動(dòng)萬(wàn)企轉(zhuǎn)型進(jìn)度，深入開展“七個(gè)一百”行動(dòng)，為94 家規(guī)上企業(yè)、52 家培規(guī)企業(yè)集中掛牌，打造“有事服務(wù)、無(wú)事不擾”新型營(yíng)商環(huán)境，2020 年底實(shí)現(xiàn)全年新增50 家規(guī)上企業(yè)目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持鼓勵(lì)倒逼相結(jié)合，對(duì)升規(guī)舉措不積極企業(yè)進(jìn)行摘牌，倒逼企業(yè)升規(guī)發(fā)展。

3.“深”字發(fā)力促項(xiàng)目，提升項(xiàng)目?jī)?nèi)在質(zhì)量。一是強(qiáng)化園區(qū)要素支撐。以創(chuàng)建千億園區(qū)為目標(biāo)，打造“一區(qū)九園”發(fā)展格局，投資1.88 億元加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力，建成京南科技示范園區(qū)、包裝和裝備制造產(chǎn)業(yè)園AB 區(qū)、雙高科技示范園區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)園，承接新落地項(xiàng)目67 個(gè)。該縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的蛻變，榮獲“全國(guó)包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”“全國(guó)食品塑料包裝質(zhì)量提升示范區(qū)”稱號(hào)。二是解鎖科技要素密碼。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，舉辦“百家院校進(jìn)東光”洽談會(huì)，打造一批科技含高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，103 家企業(yè)與清華、天大等100 家高等院校對(duì)接合作，61 家企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，11 家企業(yè)17 種產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率達(dá)30%以上。該縣順利通過(guò)“京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)申報(bào)”專家評(píng)審，與北京石景山區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，與上海東方龍專業(yè)招商集團(tuán)密切合作，高質(zhì)量招商引資渠道得到拓寬。彩客化學(xué)、華煜鐵路器材獲評(píng)省級(jí)“專精特新”示范企業(yè)，鑫宇焊絲用于世界跨度最大鐵路鋼管拱橋--雅魯藏布江雙線特大橋。三是激發(fā)人才要素活力。充實(shí)優(yōu)秀人才儲(chǔ)備庫(kù)，加快包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)園人才公寓建設(shè)，立足房子買得起、住得近做文章，破解產(chǎn)業(yè)人才安居問(wèn)題。2019年至今累計(jì)回流人才500 余人。

4.“實(shí)”字落地上項(xiàng)目，釋放最強(qiáng)發(fā)展活力。一是招商引資擴(kuò)增量。深入開展以商招商、平臺(tái)招商和小團(tuán)組招商，把集中開工作為“沖鋒號(hào)”，健全激勵(lì)機(jī)制，深挖潛在線索，明確招商任務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門定指標(biāo)、壓擔(dān)子，對(duì)招商情況公開張榜、爭(zhēng)先比拼，打造“干字當(dāng)頭”大格局。目前，累計(jì)洽談項(xiàng)目達(dá)927 個(gè)。二是京津協(xié)同共發(fā)展。搶抓京津冀協(xié)同機(jī)遇，制定《東光縣外出招商計(jì)劃表》，以5.18 廊洽會(huì)、北京招商周為契機(jī)，將承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、雄安外遷、南資北移作為重點(diǎn)，對(duì)接北京一輕、昆侖能源等實(shí)力公司，借助上海東方龍擴(kuò)大招商，成功引進(jìn)京津、雄安外遷、長(zhǎng)三角等項(xiàng)目32 個(gè)。三是融入沿海大布局。樹立沿海意識(shí)，打破內(nèi)陸思維，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)邯黃鐵路和京滬高速互聯(lián)互通，積極爭(zhēng)取邯黃高速項(xiàng)目，謀劃建設(shè)輻射冀東南地區(qū)無(wú)水港和物流園區(qū)，致力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新高地，現(xiàn)全縣進(jìn)出口企業(yè)達(dá)123 家，出口覆蓋“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。新光紙箱機(jī)械、寶瑞泰塑包等10 家企業(yè)出口額實(shí)現(xiàn)增幅35%以上，彩客集團(tuán)DSD 酸產(chǎn)品榮獲工信部頒發(fā)的“國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”稱號(hào)。

5.“快”字提速助項(xiàng)目，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。一是流程“大瘦身”。深化放管服改革，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，壓縮審批環(huán)節(jié)，將180項(xiàng)行政審批事項(xiàng)消減至162 項(xiàng)，壓縮審批環(huán)節(jié)812 個(gè)，投資類項(xiàng)目落地時(shí)間從190 天壓縮至39 天，東光眾瑞環(huán)保從土地摘牌到取得施工許可證僅用4 天，創(chuàng)造了項(xiàng)目審批“東光速度”。二是審批“同步走”。實(shí)行項(xiàng)目審批“容缺受理”“并聯(lián)審批”工作模式，項(xiàng)目用地掛牌同時(shí)，由行政審批、發(fā)改、住建等部門靠前對(duì)接企業(yè)，協(xié)助籌備規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)等準(zhǔn)備工作，形成多個(gè)審批手續(xù)由部門聯(lián)合集中同步審批，審批時(shí)限提速80%以上，2020 年3 月，該縣行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目入圍“國(guó)字號(hào)”。三是辦事“一站式”。推行“一窗受理、集成服務(wù)”，優(yōu)化企業(yè)開辦專區(qū)服務(wù)，設(shè)置無(wú)差別開辦企業(yè)綜合窗口和“雙休日不打烊”窗口，提供企業(yè)一日準(zhǔn)營(yíng)套餐服務(wù)，滄州納鑫塑業(yè)公司從提交材料到取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅用半小時(shí)，進(jìn)一步打通了服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)《東光縣加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的十條措施》等30 個(gè)文件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、集中辦公等機(jī)制，量身定做政策大禮包，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)3.68 億元，展現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“東光溫度”。成功搭建中小微企業(yè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)，與滄州金控公司合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效緩解企業(yè)貸款和融資難題。

二、發(fā)展方向

1.樹立沿海思維，在推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上取得新成效。進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、融入海洋，暢通內(nèi)外循環(huán)，主動(dòng)對(duì)接融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，持續(xù)打響項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，煥發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新審批服務(wù)“東光標(biāo)準(zhǔn)”，每年新落地項(xiàng)目100個(gè)、新增工業(yè)投資50 億元以上。

2.注重科技創(chuàng)新，在推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新作為。大力實(shí)施科技強(qiáng)縣行動(dòng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)提質(zhì)增量工程，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的排頭兵企業(yè)。借助“人才興滄”工程和“獅城精英”計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。爭(zhēng)取縣域科技創(chuàng)新能力由B 類縣躍升A 類縣。

3.打造特色集群，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)能升級(jí)上獲得新突破。實(shí)施園區(qū)擴(kuò)能升級(jí)工程，大力引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展。全面落實(shí)智能改造提升計(jì)劃，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群每年打造一個(gè)智能改造亮點(diǎn)。充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，提升東光國(guó)際會(huì)展活動(dòng)質(zhì)量。推進(jìn)包裝機(jī)械、塑料包裝特色產(chǎn)業(yè)邁入200 億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)、棉紡針織產(chǎn)業(yè)沖擊百億集群，不斷壯大東光產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇。2021 年是實(shí)施十四五規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，該縣制定計(jì)劃，繼續(xù)聚焦項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，以“嚴(yán)細(xì)深實(shí)快”的工作作風(fēng)，開展“新高地產(chǎn)業(yè)示范園全覆蓋雙競(jìng)賽”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，形成“投產(chǎn)一批、在建一批、新開一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)式發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“半年完成固定資產(chǎn)投資50 億元、新項(xiàng)目落地100 個(gè)”的目標(biāo)，力爭(zhēng)以扎實(shí)的工作實(shí)績(jī)向黨的百年華誕獻(xiàn)禮。