水利移民“十四五”規(guī)劃編制的主要特點及策略

牛景濤，崔積家

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014；2.山東省工程咨詢院，山東 濟南250014）

為鞏固和擴大水利移民工作成果，進一步做好水利移民安置和后期扶持各項工作，在山東省水利移民“十四五”規(guī)劃編制過程中，堅持統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，把移民扶持與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的快速發(fā)展。本文結(jié)合山東省水利移民“十四五”規(guī)劃的回顧、新時代水利移民發(fā)展的要求，對水利移民“十四五”規(guī)劃編制的主要特點進行了總結(jié)。規(guī)劃編制對省內(nèi)其他地市有示范作用，可為新時代各地市水利移民建設(shè)以及新一輪規(guī)劃編制提供可借鑒的經(jīng)驗。

1 高度重視規(guī)劃編制工作

對大多數(shù)縣（市區(qū)）來說，“十四五”可能是大中型水庫移民后期扶持的最后一個五年規(guī)劃。根據(jù)《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），從2006年7月1日起，對大中型水庫移民扶持20年，到2026年6月30日即將到期，與“十四五”規(guī)劃期基本重合。因此，未來5年，也就是“十四五”期間，是全面完成大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標的關(guān)鍵期，也是攻堅期?！笆奈濉逼陂g的扶持效果如何，直接關(guān)系后扶政策實施的效果和成敗。

扶持工作已經(jīng)開展了14年，有必要借助編制“十四五”規(guī)劃的時機，系統(tǒng)回顧開展政策扶持以來取得的成效，總結(jié)行之有效的路子和經(jīng)驗，對照17號文件確定的后期扶持中長期目標，全面摸清庫區(qū)和移民安置區(qū)的基本情況、主要差距、薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，補短板、兜底線、增后勁、惠民生，科學制定本地區(qū)未來五年重點工作和任務目標，確保完成。避免扶持工作的盲目性和隨意性，增強扶持的針對性和系統(tǒng)性。

2 制定好規(guī)劃目標和思路

2.1 摸清基本情況

要通過逐村走訪、與基層干部群眾座談、有關(guān)部門調(diào)研、調(diào)查收集資料等多種方式，進行定性定量分析、歸納總結(jié)。

1）各移民村的基本情況、自然生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、村莊職能等級和發(fā)展定位等。

2）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，總結(jié)“十三五”及政策實施以來的成效，目前存在的突出問題、發(fā)展需求，與中長期扶持目標相比，主要差距和短板，研究提出扶持的主攻方向和政策措施。

3）分析“十四五”時期移民面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇，特別是可以利用的國家有關(guān)涉農(nóng)政策、地方各項規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃目標實事求是

大的目標要確保國發(fā)〔2006〕17號文確定的后扶政策目標的如期實現(xiàn)，就是達到環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展、移民增收，移民生活水平達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。如確因特殊情況，經(jīng)深入測算和分析，實行一定傾斜后，規(guī)劃期內(nèi)也無法達到，也可實事求是反映，或在問題建議中反映。

具體規(guī)劃目標的擬定，要根據(jù)國發(fā)〔2006〕17文確定的移民后扶中長期目標，在當?shù)貐^(qū)域綜合規(guī)劃、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃確定的目標體系下，提出移民收入、移民美麗家園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的具體目標，對各項扶持內(nèi)容及措施所需后期扶持資金額度做出總體安排，要能實現(xiàn)、易檢查、可評估。

2.3 突出規(guī)劃的宏觀指導性

這次規(guī)劃最明顯的特點是，不再編制詳細具體的項目規(guī)劃，不是由下而上的匯總項目投資，而是根據(jù)扶持目標，根據(jù)測算的資金量，提出每項重點任務的資金比例，確定扶持方向和扶持內(nèi)容。因此，要圍繞規(guī)劃目標和突出問題，周密測算投資額度，確定扶持方向和和扶持內(nèi)容，更好的體現(xiàn)規(guī)劃的指導作用。

2.4 提高產(chǎn)業(yè)項目的比重

根據(jù)規(guī)劃目標，聚焦“十四五”期間水庫移民發(fā)展的重點難點問題，本著缺什么補什么的原則，分清輕重緩急，對各項扶持內(nèi)容及措施所需后期扶持資金額度做出總體安排，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究提出各項重點項目。特別要增加產(chǎn)業(yè)項目的投入。

各地要結(jié)合實際情況，盡可能的增加產(chǎn)業(yè)投入，市級在指導縣市區(qū)編制規(guī)劃的時候，可針對各縣實際情況提出具體要求、具體的投入比例。

3 把握好規(guī)劃的幾項重點內(nèi)容

“十四五”規(guī)劃《編寫大綱》提出重點編制美麗家園建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃、散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善措施等4個方面的規(guī)劃。如此劃分，是根據(jù)水利部的編制意見進行匯總；另一方面，也能夠全部覆蓋各類移民村和水庫移民，做到各有側(cè)重。

3.1 美麗家園建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃范圍是符合當?shù)卮迩f布局、農(nóng)村社區(qū)等，水庫移民人數(shù)較多的移民村。規(guī)劃內(nèi)容要堅持目標導向和問題導向，聚焦存在的突出問題和最終的扶持目標，要與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，可以是整村推進、全面提升的美麗移民村項目，也可以是單項的改造提升項目。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃范圍是有條件、有需要開展產(chǎn)業(yè)扶持的移民村。所謂有條件，就是有場地、有上產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)和條件；所謂有需要，就是移民收入還沒有達到當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。其實就是面對所有移民村，只要需要扶持，沒有條件可以發(fā)展飛地經(jīng)濟，跳出庫區(qū)到外村、外鄉(xiāng)辦產(chǎn)業(yè)項目，拓展空間；村里移民人數(shù)少，可以聯(lián)合其他村一塊，根據(jù)移民人數(shù)量化產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。

3.3 就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)

扶持對象是大中型水庫農(nóng)村移民。根據(jù)市場需求和移民需求，移民需要什么就培訓什么，什么方式效果好就采用哪種方式?？梢允羌寄芘嘤?，也可也開展技術(shù)指導服務，也可以搞移民子女高等教育或職業(yè)教育入學補助、勞動技能資格證補助等，提高培訓效果。要綜合考慮移民群眾的培訓需求和培訓效果，慎重規(guī)劃資金量。

3.4 完善散居移民基礎(chǔ)設(shè)施

范圍是移民人數(shù)少的分散村，且沒有被納入美麗家園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持范圍的移民村。主要是考慮扶持覆蓋面的問題，盡可能的消滅扶持的空白村。重點解決基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務方面的難題，適合產(chǎn)業(yè)扶持的可在產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃中安排。

3.5 其他專項規(guī)劃

這部分不占用移民資金。要充分利用各級移民領(lǐng)導小組的平臺作用，按照省領(lǐng)導小組會議紀要的要求，與有關(guān)部門充分溝通，盡可能多地把移民村列入各有關(guān)部門的專項規(guī)劃，比如：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，通過其他惠農(nóng)政策資金，解決移民的發(fā)展問題。

做好水利移民后期扶持“十四五”規(guī)劃，要充分認識規(guī)劃編制工作的重要性，山東省水利移民“十四五”規(guī)劃是水利移民建設(shè)、管理的法定藍圖，要嚴格按照規(guī)劃要求來謀劃和推進各項工作，充分發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，保障山東省“十四五”期間水利移民工作開局良好、運行有序，各項建設(shè)和管理按照規(guī)劃有效實施。