區(qū)域科創(chuàng)的遠(yuǎn)見與格局

陳洛

現(xiàn)如今，每年各地各城精心準(zhǔn)備的“期末測評”里，科創(chuàng)方面的權(quán)重越來越大，這源于各地各城在科技創(chuàng)新上的發(fā)力程度，占比越來越高的科創(chuàng)資金投入和在地人才的大規(guī)模增長與回流，成為各地各城最為看重的競爭籌碼。群雄逐鹿的科創(chuàng)高地建設(shè)熱潮里，比拼的是資金、項目、人才與政策，亦比拼是否擁有強烈的創(chuàng)新精神與飽滿的創(chuàng)新熱忱。科創(chuàng)資源充分運用得當(dāng)?shù)某鞘?，?jīng)濟發(fā)展水平往往遠(yuǎn)超具有同等經(jīng)濟規(guī)模的其他城市。因此，各地均在積極布局科創(chuàng)建設(shè)，探行以科技創(chuàng)新筑牢區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。

創(chuàng)新“點、線、面”梯次聯(lián)動

“十四五”規(guī)劃明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能；適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率；建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。

目前，我國創(chuàng)新“點、線、面”梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新格局正加速成型。其中幾大國際科技創(chuàng)新中心目標(biāo)任務(wù)各有側(cè)重。北京科技創(chuàng)新中心集中大量優(yōu)質(zhì)科教資源，北京擁有全國最多的高校、最多的科研機構(gòu)與最多的央企，具有豐富、優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源，主要任務(wù)是打造全國科技創(chuàng)新的策源地。上?？萍紕?chuàng)新中心集中打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，以在全球擁有影響力和話語權(quán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)科創(chuàng)中心著重發(fā)揮廣東改革開放前沿、港澳國際化程度高的優(yōu)勢，打造全球最大的中試驗證和成果應(yīng)用推廣基地。4個綜合性國家科學(xué)中心則目標(biāo)趨同，主要任務(wù)是通過建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新平臺，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造世界級原始創(chuàng)新高地。

而若從另一種區(qū)域角度統(tǒng)合，我國主要的創(chuàng)新集聚區(qū)也可分為以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)和以成都、重慶、武漢、西安為中心的中西部創(chuàng)新集聚區(qū)。今年以來，北京、上海、廣東、重慶、湖北、江蘇、浙江、河北、廣西、貴州、江西等地已公布各自的科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，明確未來5年的建設(shè)重點。其中，江蘇、浙江、湖北等地加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心；河北、四川、重慶、山東以及長三角等地區(qū)以創(chuàng)新共同體、新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展；各地科創(chuàng)競合加劇。

各地科技創(chuàng)新能力實則每年都要接受多個維度的綜合性“大考”。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理中心研究編寫的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》的數(shù)據(jù)顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年排名全國第一，今年的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合得分甚至創(chuàng)下新高。歷數(shù)評選細(xì)項，“知識創(chuàng)造”和“知識獲取”方面廣東均排第二位，“企業(yè)創(chuàng)新”方面廣東以領(lǐng)先第2名23.26的高分位居第一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)、研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出總額、有效發(fā)明專利數(shù)等多項總量指標(biāo)均居全國第一，一度旁落的“創(chuàng)新環(huán)境”方面的頭名廣東也于今年再度攬入。

科技創(chuàng)新共同體的競合關(guān)系

一座城市的繁盛，在于功能、產(chǎn)業(yè)、平臺、品質(zhì)，以及科技創(chuàng)新，可以說，科技創(chuàng)新決定著一個城市的發(fā)展高度，但區(qū)域/城市科技發(fā)展不平衡、創(chuàng)新資源配置不平衡的問題始終存在。對此，通常做法是發(fā)揮政府在區(qū)域技術(shù)中心布局中的引領(lǐng)作用，在競爭中考慮平衡以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并聚焦國家創(chuàng)新中的交叉技術(shù)問題進行攻關(guān)。除此之外，我國還強調(diào)以地方政府在區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮的主體作用，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌央地科技資源，推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心的布局與建設(shè)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，能夠放大和激活創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越，因此各地動作頻頻，各擅其場?！堕L三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出2025年長三角要形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體；京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體有望未來5年中建設(shè)有成；《長江中游鄂湘贛三省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議》立足三省科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，共同打造長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體；成渝也已簽署相關(guān)協(xié)議，將以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城。

區(qū)域創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)為支撐，科技協(xié)同創(chuàng)新則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根基和源泉?！?021長三角41城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》指出，相較于2020年，長三角創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)潛力和環(huán)境支撐等四個一級指標(biāo)顯著提升，整體水平上升12.84%，這意味著長三角區(qū)域整體創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步向前，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了良好的環(huán)境支撐。對此，科技部火炬中心主任賈敬敦建議，“要探索支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融工具。開拓符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長規(guī)律、有效應(yīng)對風(fēng)險和創(chuàng)新不確定性的現(xiàn)代金融工具。此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。在推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要高度重視科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育，扎實抓好大中小企業(yè)融通發(fā)展。”而將于明年1月正式施行的《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》，旨在規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，推進科技創(chuàng)新；其將引導(dǎo)資金支持自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)四個方面。