我國的人民代表大會(huì)制度

葛華

人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度。人民代表大會(huì)是中國人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人大常委會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

近幾年，高考對(duì)我國的人民代表大會(huì)制度內(nèi)容考查的知識(shí)點(diǎn)主要有：人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的法律地位，人民代表大會(huì)的職權(quán)，人大代表的產(chǎn)生，人大代表的職責(zé)，人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。試題形式上，既有選擇題，也有非選擇題，非選擇題所占比重較大。例如，2020年高考新課標(biāo)全國文綜卷I第17題以十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》為切人點(diǎn)，考查同學(xué)們對(duì)全國人大與國家監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系、我國的立法權(quán)等相關(guān)知識(shí)的理解。通過解答本題，同學(xué)們可以正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)在我國的地位和作用，同學(xué)們還可以進(jìn)一步理解人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則——民主集中制原則，增強(qiáng)制度自信。通過解答本題，同學(xué)們可以清楚地知道：全國人大常委會(huì)在監(jiān)察立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，國家監(jiān)察委員會(huì)可以根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)制定監(jiān)察法規(guī)，國家監(jiān)察委員會(huì)不是全國人大的職能機(jī)構(gòu)，全國人大的職能機(jī)構(gòu)是全國人大下設(shè)的各專門委員會(huì)，全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的是“法律”，國家監(jiān)察委員會(huì)制定的是監(jiān)察“法規(guī)”。

在備考時(shí)，同學(xué)們可以“怎樣看人大代表的作用”為議題，探究人民代表大會(huì)與“一府一委兩院”的職權(quán)及其關(guān)系，探究人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，認(rèn)識(shí)人大代表的職責(zé)和權(quán)利，感悟人民民主的真實(shí)性和廣泛性。

【例】閱讀材料，完成下列要求。

截至2021年9月，共聽取和審議有關(guān)報(bào)告62個(gè)，檢查24部法律和1個(gè)決定實(shí)施情況，開展9次專題詢問、25項(xiàng)專題調(diào)研，主動(dòng)審查備案法規(guī)、司法解釋4000余件……一組數(shù)據(jù)生動(dòng)詮釋了十三屆全國人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使的履職情況。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，不斷拓展和深化人大監(jiān)督，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)人大力量。

我國率先控制住新冠肺炎疫情，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長。2020年8月，在審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，這充分彰顯了制度優(yōu)勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、潛力。2020年12月底，全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。2020年9月至10月，全國人大常委會(huì)組織開展了珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)情況專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告對(duì)制止餐飲浪費(fèi)工作取得的階段性成效表示肯定，并提出了嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、切實(shí)履行主體責(zé)任等進(jìn)一步抓好制止餐飲浪費(fèi)工作的建議。

（l）結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活知識(shí)說明十三屆全國人大常委會(huì)行使了哪方面的職權(quán)，并進(jìn)行具體分析。

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活知識(shí)說明十三屆全國人大常委會(huì)為什么要行使這些職權(quán)。

解析：第（1）題，由“一組數(shù)據(jù)生動(dòng)詮釋了十三屆全國人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督”“監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)”等可知十三屆全國人大常委會(huì)主要行使了監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是全國人大及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督政府、監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)、監(jiān)督法院、監(jiān)督檢察院工作的權(quán)力。由“推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)”和“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”可知，十三屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。由“審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”可知，十三屆全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。由“全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)工作報(bào)告”可知，十三屆全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康。將“以人民為中心”貫穿人大監(jiān)督全過程，是人大監(jiān)督的一個(gè)重要特征，也是全國人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的始終遵循。由“全國人大常委會(huì)組織開展了珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)情況專題調(diào)研”等可知，十三屆全國人大常委會(huì)將“以人民為中心”貫穿人大監(jiān)督全過程。

第（2）題，人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，要為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，有利于推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。