國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的優(yōu)勢、困境與路徑

檀云舒 饒璐 吳娜培 程秋旺 陳欽

摘要：國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶概念是一個新的概念，其更加強調(diào)糧食生產(chǎn)安全性和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性。文章分析了國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大背景，提出要把握國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)域跨度優(yōu)勢和核心內(nèi)容優(yōu)勢，探析在建設(shè)過程中可能遇到的糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性明顯、利益補償機制不合理、生態(tài)安全保障不足等困境，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局，制定合理的利益補償機制，落實高效的生態(tài)安全保障，旨在為確保國家糧食安全提供“中國經(jīng)驗”。

關(guān)鍵詞：國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；糧食安全；產(chǎn)業(yè)建設(shè)

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210301

基金項目：福建農(nóng)林大學(xué)科技創(chuàng)新專項基金項目（CXZX2017414）；福建省林業(yè)科學(xué)研究院項目（KH1701380）。

在新冠肺炎疫情肆虐之際，全球糧食危機在短期內(nèi)可能爆發(fā)，嚴重威脅我國糧食安全。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，2020年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議相繼召開，在頂層設(shè)計上明確提出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，對保障我國糧食生產(chǎn)和供需平衡、確保糧食安全提出了更高要求。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶有別于糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)等傳統(tǒng)概念，是一個新的概念，其更加強調(diào)糧食生產(chǎn)安全性和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性。因此，準確認識國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大背景，把握國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的相對優(yōu)勢，明確國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可能困境，積極探索國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可行路徑，對于穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)、確保我國糧食安全、牢牢掌握糧食安全主動權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義。

1 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大背景

發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決吃飯問題，是國際社會普遍關(guān)注的長期性和戰(zhàn)略性問題[1]。受國際國內(nèi)兩個環(huán)境影響，我國糧食安全仍面臨巨大挑戰(zhàn)。國際方面，2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，部分國家為保障糧食安全采取限制出口的措施，對國際糧食安全造成巨大沖擊，極有可能引發(fā)全球性糧食危機。世界糧食計劃署發(fā)布的《全球糧食危機報告》指出，

2020年全球面臨嚴重糧食危機的人口可能增至2.65億人。各國相繼收緊糧食出口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義伺機抬頭，為國際糧食危機增添了幾分不確定性。國內(nèi)方面，黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全問題，在國內(nèi)資源條件、國際貿(mào)易環(huán)境瞬息萬變的新形勢下，提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，極大地保障了新時期我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全?！笆濉睍r期，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在6.5億t以上，2019年人均糧食占有量達到474.95 kg，高于聯(lián)合國人均糧食安全線標準（400 kg），我國口糧庫存處于最充裕時期。但是，由于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內(nèi)糧食消費需求持續(xù)增長與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級壓力共存，供需矛盾日益凸顯，雙重壓力迫使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快轉(zhuǎn)型升級。在此背景下，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，有助于增強糧食資源利用效率，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局和優(yōu)勢互補，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于確保我國在后新冠肺炎疫情下能夠繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和安全具有重要意義。在進一步突破國內(nèi)糧食發(fā)展瓶頸的同時，面向世界，為國際糧食安全發(fā)展提供“中國經(jīng)驗”。

2 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的相對優(yōu)勢

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，需要厘清其與傳統(tǒng)概念的不同之處，把握國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的相對優(yōu)勢。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的相對優(yōu)勢表現(xiàn)在區(qū)域跨度優(yōu)勢和核心內(nèi)容優(yōu)勢兩個方面。

2.1 區(qū)域跨度優(yōu)勢

糧食作物的生產(chǎn)需要得天獨厚的自然生長環(huán)境，也需要國家政策制定的大局觀。為應(yīng)對糧食安全危機，保障糧食基本供給，我國在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢省份確定遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、安徽、江蘇、江西、湖北、湖南、四川13個糧食主產(chǎn)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全國各省份糧食生產(chǎn)優(yōu)勢特點，確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)等，充分確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標的實現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)等傳統(tǒng)概念具有很強的地域性特征，各個區(qū)域的界限范圍比較清晰，每個區(qū)域具有不同的自然資源、經(jīng)濟效益等相對優(yōu)勢，在帶動區(qū)域糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展等作用上比較顯著。但是，區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢明顯并不能帶動區(qū)域間的糧食生產(chǎn)合作與經(jīng)濟發(fā)展，同時在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域與區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)安全規(guī)劃，各個糧食生產(chǎn)區(qū)缺乏必要的聯(lián)動機制，整體上屬于獨立、分散的功能特點，在實現(xiàn)全國性的糧食安全生產(chǎn)目標上缺乏統(tǒng)一性和機動性。在國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，確保國家糧食安全，推動鄉(xiāng)村全面振興，解決區(qū)域間糧食生產(chǎn)統(tǒng)籌問題，需要統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，這就為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶綜合考慮各個糧食生產(chǎn)區(qū)域的自然資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，更加強調(diào)區(qū)域聯(lián)結(jié)，注重統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。因此，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在更大范圍內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動，需要綜合把控經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源條件等積極因素，發(fā)揮各區(qū)域相對優(yōu)勢，加強各區(qū)域聯(lián)系，實現(xiàn)糧食安全上的優(yōu)勢互補，進而推動糧食生產(chǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域間的糧食生產(chǎn)合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘募Z食生產(chǎn)合作?？偠灾?，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，是基于統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過綜合利用各糧食生產(chǎn)區(qū)域的互補優(yōu)勢，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢、糧食安全有保障的目標。

2.2 核心內(nèi)容優(yōu)勢

在內(nèi)容上，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與傳統(tǒng)概念都強調(diào)通過轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，但國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶更強調(diào)“安全”和“產(chǎn)業(yè)”的層次性。

一方面，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶注重糧食生產(chǎn)安全性。糧食生產(chǎn)安全性主要體現(xiàn)在數(shù)量安全、質(zhì)量安全和市場供給安全三個方面。在數(shù)量安全上，隨著我國良種培育更新速度加快，耕地質(zhì)量得到顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，2020年我國糧食產(chǎn)量達到6.69億t，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的“十七連豐”，人均糧食產(chǎn)量自2008年的403.38 kg（第一次超過聯(lián)合國人均糧食安全線標準）提高到2019年的474.95 kg，糧食數(shù)量安全基本實現(xiàn)。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，是在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的目標上，統(tǒng)籌全國糧食生產(chǎn)大局，在更高層面上繼續(xù)保持我國糧食生產(chǎn)的高效和高產(chǎn)。在質(zhì)量安全上，近年來，為促進農(nóng)產(chǎn)品供給由滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變[2]，國家加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等質(zhì)量安全認證，不斷提高“三品一標”的公信力和權(quán)威性。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國認定的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量超過4.92萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%，表明我國已經(jīng)基本實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，將進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對于建立跨區(qū)域的質(zhì)量安全監(jiān)督體制機制也具有重要意義。在市場供給安全上，受國際糧食危機和中美貿(mào)易摩擦的沖擊，我國糧食生產(chǎn)仍保持穩(wěn)定，糧食價格沒有發(fā)生明顯波動。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，將進一步穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)和供需動態(tài)平衡，在應(yīng)對市場供需變動方面具有更強的保障能力。

另一方面，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶注重糧食產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展。糧食安全不僅關(guān)系到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食作物安全，也關(guān)系到銷售環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)品安全。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是一種全產(chǎn)業(yè)鏈概念，注重以“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”為抓手，涵蓋從糧食作物到糧食產(chǎn)品、從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)到糧食銷售環(huán)節(jié)、從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，從全方位確保我國糧食安全。同時，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶注重“兩手抓，兩手都要硬”的發(fā)展理念，一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓糧食消費，糧食生產(chǎn)和糧食消費都更加注重糧食安全，能夠進一步促進“糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強”的良性循環(huán)，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強糧食資源配置效率，不斷提高糧食安全保障能力。因此，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是一個更開放、更包容、更廣泛、更高水平的糧食安全保障戰(zhàn)略。

3 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可能困境

3.1 糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性明顯

農(nóng)業(yè)一直以來都是國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性特征也十分明顯。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶雖然區(qū)域跨度廣，區(qū)域間可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，但其仍然是以糧食生產(chǎn)為主要任務(wù)，糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性問題仍存在。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力價格顯著提高，雖然大部分糧食生產(chǎn)地區(qū)機械化水平較高，但雇工成本也在上漲，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不投入更高的生產(chǎn)成本，而糧食產(chǎn)出效益卻始終處于較低水平，這種弱質(zhì)性特征可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)“后繼無人”。與之相反的是，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市吸引力不斷增強，農(nóng)民受到“拉力”和“推力”的雙重作用，不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實現(xiàn)市民化。這種“推力”和“拉力”的雙向影響，將農(nóng)村青壯年擠出農(nóng)村勞動力市場，糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性進一步加強。緩解糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性問題，實現(xiàn)糧食資源有效配置，對于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)具有重要影響。

3.2 利益補償機制不合理

糧食生產(chǎn)關(guān)乎我國糧食安全，糧食生產(chǎn)區(qū)耕地具有特定用途，主要以種植糧食作物為主，不得擅自改變耕地用途，因此也限制了農(nóng)民發(fā)展其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可能性，因而需要給予適當補償。然而，現(xiàn)實情況是，糧食生產(chǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展較為緩慢，許多產(chǎn)糧大縣甚至出現(xiàn)“高產(chǎn)窮縣”的畸形現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)；同時，擁有糧食調(diào)出能力的地區(qū)較少，我國糧食缺口也主要由具有較強調(diào)出能力的地區(qū)填補。因此，利益補償制度的建立和完善至關(guān)重要，國家也高度重視糧食生產(chǎn)區(qū)的利益補償制度建設(shè)，實行特殊保護制度。但這種利益補償機制存在補貼收入低，補貼政策不連續(xù)等弊端，無法發(fā)揮持久作用[3]；同時也忽視了糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，對我國糧食安全和穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。能否進一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)利益補償機制，想農(nóng)民之所想，是國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的突破口。

3.3 生態(tài)安全保障不足

生態(tài)安全是指保障人的生活、健康基本權(quán)利和保障人的適應(yīng)環(huán)境變化能力不受威脅的一種狀態(tài)[4]。近年來，黨和國家政府十分重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷落實和踐行 “兩山”理論，我國生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就。但是，生態(tài)系統(tǒng)擁有有限的承載力和自凈能力，一旦遭到破壞，并超出生態(tài)系統(tǒng)自我凈化能力范圍，將嚴重影響糧食生產(chǎn)和糧食安全。現(xiàn)實中，生態(tài)安全保障明顯不足。在國家糧食生產(chǎn)主要區(qū)域內(nèi)，優(yōu)質(zhì)耕地面臨著土壤侵蝕和重金屬污染問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在過度使用化肥和農(nóng)藥現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量出現(xiàn)降等態(tài)勢，一等耕地數(shù)量下降趨勢明顯，優(yōu)質(zhì)的東北黑土地表土平均每年流失0.3～1.0 cm[5]。此外，部分糧食生產(chǎn)區(qū)還受水資源供給不足的威脅，在北部的河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、吉林、遼寧、黑龍江等地區(qū)灌溉用水嚴重缺乏，對地下水用于糧食生產(chǎn)的依賴性越來越高。如何保障糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全，使生態(tài)安全和糧食安全有機統(tǒng)一，關(guān)乎國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的成效。

4 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)路徑

面對國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可能困境，需要發(fā)揮國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶比較優(yōu)勢，圍繞“安全”和“產(chǎn)業(yè)”兩個著力點，構(gòu)建國家糧食安全產(chǎn)業(yè)新格局，確保我國糧食安全穩(wěn)定，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局

圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建一條管理創(chuàng)新、協(xié)調(diào)一致、綠色安全、開放包容、成果共享的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。首先，要以糧食優(yōu)勢資源、社會經(jīng)濟發(fā)展條件為基礎(chǔ)，建立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。其次，應(yīng)加強國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的融合。圍繞“長江經(jīng)濟帶”，推動四川、湖南、湖北、安徽、江西、江蘇六大糧食主產(chǎn)區(qū)與長江經(jīng)濟帶相互聯(lián)動；圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，推動河北、內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢互補；圍繞東北振興戰(zhàn)略，實行最嚴格黑土地保護制度，推動黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)作為國家最重要的糧食安全保障功能的建設(shè)。再次，充分挖掘國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的比較優(yōu)勢，促進資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局和兩種資源，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。第四，注重糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全，生產(chǎn)和銷售優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。第五，積極推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與“一帶一路”倡議相互配合、協(xié)作共贏，依托“一帶一路”沿線國家的先進糧食生產(chǎn)技術(shù)，加強交流與合作，共同構(gòu)建“一帶一路”沿線國家糧食安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，提升“一帶一路”沿線國家的糧食安全保障能力。最后，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享機制，以強帶弱，實現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)布局合理化，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果人人共享。

4.2 制定合理的利益補償機制

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，需要著重解決農(nóng)民利益補償問題。首先，應(yīng)加強利益補償制度的宣傳力度，提升農(nóng)民對利益補償制度的認識。對于老一代農(nóng)民，缺乏對新的利益補償制度調(diào)整的獲取能力，因而需要進行針對性宣傳和解讀，使其準確了解新的利益補償制度。其次，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力，適時、適當提高利益補償標準，加大國家補償資金的投入力度，制定糧食生產(chǎn)和銷售等方面的優(yōu)惠政策，積極動員和鼓勵農(nóng)民繼續(xù)為保障國家糧食安全而從事糧食生產(chǎn)工作。再次，進一步加強國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)能力，激發(fā)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。最后，加強利益補償機制的科學(xué)研究，尋找利益補償機制的替代方案。利益補償機制雖能減少農(nóng)民機會成本，有效激勵農(nóng)民種糧積極性，但合理的替代方案不可缺少，如農(nóng)技推廣服務(wù)參與和農(nóng)業(yè)保險參與，這些替代方案能夠在一定程度上彌補利益補償機制不足，減少農(nóng)民對利益補償機制的依賴。

4.3 落實高效的生態(tài)安全保障

以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點，立足于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶資源稟賦，不斷增強資源集約利用的系統(tǒng)性和協(xié)同性，深度挖掘資源優(yōu)勢，形成資源環(huán)境友好型的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深度推進化肥和農(nóng)藥投入的“負增長”行動，進一步降低化肥和農(nóng)藥對糧食作物和耕地的污染和破壞，促進糧食生產(chǎn)與生態(tài)安全的動態(tài)平衡。實行最嚴格的耕地保護措施，確保1.2億hm2紅線不被突破，不斷提高耕地質(zhì)量，使一等耕地的比重逐漸增加，在耕地利用上尋找能夠?qū)ι鷳B(tài)安全產(chǎn)生正面影響的利用方式，結(jié)合碳達峰、碳中和目標，有效推進糧食生產(chǎn)的碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，在確保糧食安全基礎(chǔ)上進一步筑牢糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全。此外，為應(yīng)對國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部分糧食生產(chǎn)區(qū)域水資源供給不足的問題，應(yīng)加強糧食作物生長環(huán)境和生長周期的基礎(chǔ)研發(fā)工作，加大糧食作物品種研發(fā)改良力度，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢糧食作物品種，為保障我國糧食安全、實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)安全保障。

參 考 文 獻

[1] 尹成杰.后疫情時代糧食發(fā)展與糧食安全[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2021（1）：4-13.

[2] 臧云鵬.探析國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)[J].中國國情國力，2021（4）：16-21.

[3] 陳江.糧食安全觀視閾下糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償新思路[J].學(xué)術(shù)交流，2016（10）：121-126.

[4] 李周.糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)安全研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（8）：88-94.

[5] 喬金良，常理.治療黑土地“貧血癥”[N].經(jīng)濟日報，2015-07-28（12）.

Analysis of the Advantages， Difficulties and Paths of the Construction of National Food Security Industrial Belt

Tan Yunshu， Rao Lu， Wu Napei， Cheng Qiuwang， Chen Qin

（ College of Economics and Management， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002 ）

Abstract： The construction of the national food security industrial belt is of great significance for ensuring the national food security and enhancing the core competitiveness of the food industry. Therefore， it is necessary to accurately understand the major background of the construction of the national food security industrial belt， grasp the regional span advantages and core content advantages of the national food security industrial belt， and clarify the dilemmas of the grain industry that may be encountered during the construction process， such as obvious weakness， unreasonable benefit compensation mechanism， and insufficient ecological security protection， build a scientific industrial linkage layout， formulate a reasonable benefit compensation mechanism， and implement efficient ecological security guarantees， and provide "Chinese experience" to ensure national food security.

Key words： national food security industrial belt， food security， food industry