基于演化博弈的集體土地入股田園養(yǎng)老項目發(fā)展研究

張偉 鄭生欽

摘要：隨著人口老齡化加劇，城市養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老觀念正在發(fā)生改變，城市老人渴望回歸田園，健康快樂養(yǎng)老。田園養(yǎng)老關鍵問題是土地、社會資本、農民利益保障問題，因此針對集體土地作價入股田園養(yǎng)老項目構建演化博弈模型，通過仿真分析研究影響土地入股田園養(yǎng)老項目主體行為的因素，探討博弈各方最優(yōu)均衡策略。研究表明：政府、企業(yè)和農村集體經濟組織受彼此參與意愿影響，企業(yè)和農村集體經濟組織的雙方合作與未來超額利潤、政府的獎勵懲罰、合作的運營風險有關。據研究結論提出相關建議，對于推進社會資本助力鄉(xiāng)村振興，大力推進田園養(yǎng)老新模式的發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：田園養(yǎng)老；集體土地；演化博弈；仿真分析

中圖分類號：F592.3文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.06.010

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

基金項目：國家自然科學基金青年項目（41801173）

隨著我國老齡人口數(shù)量增長快、空巢化明顯，養(yǎng)老問題成為政府、企業(yè)和社會關注的焦點。一方面受城市養(yǎng)老資源的局限，城市養(yǎng)老問題更加突出，另一方面國家大力推進“健康中國”“美好生活”建設以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為田園養(yǎng)老新模式提供了契機。田園養(yǎng)老產業(yè)一方面可以吸引一部分城市老人到農村休閑養(yǎng)老，緩解城市養(yǎng)老壓力，提高老年人的生活品質，滿足回歸田園的愿望；另一方面可以改善農村的基礎設施與生活環(huán)境，緩解農村空心化，推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，促進農村人口回流，增加就業(yè)機會。

當前田園養(yǎng)老產業(yè)正處在發(fā)展階段，行業(yè)標準不夠規(guī)范、產業(yè)鏈不完善，對于如何建立穩(wěn)定的合作模式還處于探索之中，且由于缺乏有效政府監(jiān)督和管理，項目的執(zhí)行和管理不到位，會出現(xiàn)運營管理不善問題。對于集體土地參與田園養(yǎng)老項目首先要解決土地的問題，為此政府也出臺了一些相關政策文件，2017年的中央一號文件首次提出允許建設用地采取入股方式支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)，2018年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》到2020年中央一號文件，都明確指出鼓勵農村集體建設用地使用權可以通過入股方式用于養(yǎng)老服務，2021年中央一號文件也指出盤活農村存量建設用地，壯大農村集體經濟。由此可見，在政府的支持與引導下，集體土地作價入股田園養(yǎng)老項目，對于建設美麗鄉(xiāng)村，帶動城鄉(xiāng)融合，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。集體土地作價入股農村產業(yè)利益相關者眾多，因此要考慮現(xiàn)實情況，明確田園養(yǎng)老項目中政府、企業(yè)以及農村集體經濟組織重要參與主體的角色，制定合理有效的措施。

1文獻綜述

國內外學者對養(yǎng)老新模式進行了比較豐富的研究，包括：（1）田園養(yǎng)老的特點與模式[1-2]；（2）田園養(yǎng)老的可行性優(yōu)勢[3-5]；（3）分析田園養(yǎng)老存在的問題及建議[6-7]；（4）影響田園養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的因素[8-9]。董秋云[2]總結了鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老主要經營模式為農戶自主、農企合作、企業(yè)主體三種。王新媛等[4]分析了PPP模式下田園養(yǎng)老產業(yè)的可行性，可以實現(xiàn)集約利用土地、風險共擔，促進產業(yè)融合、減輕政府養(yǎng)老負擔。Stockdale[6]認為這種“反城市化”的流動性可以成為農村經濟復興的催化劑。Brown等[8]認為中低生活成本、醫(yī)療保健、文化設施是退休老人目的地選擇的考慮要素。演化博弈理論被應用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下各個領域，楊瑜婷等[10]從居民和開發(fā)商兩個博弈主體探索鄉(xiāng)村旅游的合作路徑；于代松等[11]從農村環(huán)境治理方面研究PPP模式下政府、企業(yè)和村民的三方共生的演化博弈；林艷麗等[12]從產業(yè)精準扶貧視角分析了企業(yè)、貧困戶和政府共同參與扶貧的行為選擇路徑。佟光霽等[13]基于演化博弈分析了政府與農民工之間的行為選擇，政府激勵下可調動農民回家創(chuàng)業(yè)。

綜合上述研究，國內外對田園休閑養(yǎng)老理論有一定研究，基于演化博弈探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的文獻也比較豐富，但基于演化博弈視角，農村集體土地入股方式參與鄉(xiāng)村產業(yè)，政府、企業(yè)和農村集體經濟組織的三方主體行為研究幾乎沒有，田園養(yǎng)老項目中利益相關者眾多，涉及政府（中央、地方）、村集體組織、企業(yè)（開發(fā)商、運營商）、農戶等，田園養(yǎng)老項目開發(fā)是一項政府推動者、集體土地所有者和使用者共同參與的集體活動，集體組織入股、企業(yè)合作都圍繞著能否給自己帶來預期收益，各方的投入與產出以及運營中盈利模式的分配，都是影響項目主體利益相關者的決策關鍵問題。因此，針對集體土地入股田園養(yǎng)老產業(yè)，通過演化博弈模型分析影響政府、企業(yè)和農村集體經濟組織三方共贏的行為因素，為城市養(yǎng)老新模式以及鄉(xiāng)村發(fā)展提供一種新的思路，對集體土地作價入股田園養(yǎng)老產業(yè)中政府、企業(yè)和農村集體有效合作提出對策和建議。

2養(yǎng)老項目運營模式及博弈主體行為及基本假設

2.1田園養(yǎng)老項目運營模式

隨著國家對美麗鄉(xiāng)村建設支持力度加大，集體土地參與建設的模式也不斷創(chuàng)新，政府允許集體建設用地政策利好，將使土地入股成為一種廣泛的投資模式。郊區(qū)化的田園養(yǎng)老項目，一方面可以盤活農村閑置資源，另一方面由于集體建設用地成本更低，又具備良好的生態(tài)資源，可以與旅游、農業(yè)進行綜合開發(fā)，有效推動田園養(yǎng)老項目發(fā)展。

田園養(yǎng)老的土地獲取按農戶自愿的原則，將農戶的土地作價核算成股本，聯(lián)合企業(yè)投入的資金，統(tǒng)一量化，并按投入比例進行分紅，收入來源主要是房屋使用權租賃、養(yǎng)老服務以及休閑項目等，農村集體經濟組織和養(yǎng)老企業(yè)的合作會有效解決田園養(yǎng)老開發(fā)和運營中的問題。具備社會資本和運營能力的企業(yè)，對田園養(yǎng)老項目進行選址，選擇綜合條件完善的場地，對其進行改造，并進行整體商業(yè)化運作。政府監(jiān)督企業(yè)和農戶的資產投入以及運作，保證項目的透明度以及利益相關者的公平（圖1）。

2.2博弈主體行為

集體土地作價入股田園養(yǎng)老的博弈主體主要有三個：地方政府、企業(yè)、農村集體經濟組織。企業(yè)是參與田園養(yǎng)老的核心主體，企業(yè)可以提供資金支持、管理經驗、技術與市場宣傳等，企業(yè)的入駐形式一定程度上依賴于政府的政策引導監(jiān)督以及集體土地的所有者入股意愿，企業(yè)以盈利為導向，但田園養(yǎng)老具有一定公益性質，具有一定項目風險，政府的政策支持與優(yōu)惠會降低成本，保證企業(yè)的合理收益；集體土地入股參與以未來收益可觀、風險低等前提，整個項目過程中需要政府支持，在企業(yè)與農戶之間進行協(xié)調等。

三大主體利益訴求不同，策略不同，利益分配架構的搭建需要政府、企業(yè)、農村集體經濟組織共同協(xié)商合作。

地方政府：純策略選擇“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”。主要引導集體經濟組織與企業(yè)聯(lián)合，是項目的組織者和監(jiān)督者，有效的監(jiān)督可以推動當?shù)亟洕l(fā)展，達到一定的政績追求。積極監(jiān)督主要包括對企業(yè)和農村集體組織的監(jiān)督，保障企業(yè)、農民的利益，還可以提升自己的公眾形象；消極不監(jiān)督主要是對企業(yè)和農村集體組織在田園養(yǎng)老產業(yè)中行為的放任、不作為。

企業(yè)：純策略選擇“合作”和“不合作”。項目的主要執(zhí)行者，對城鄉(xiāng)資源進行整合、管理運營，實現(xiàn)企業(yè)增值、獲得品牌效應。政府對項目的政策支持以及對企業(yè)的優(yōu)惠政策等因素會影響企業(yè)參與的積極性，考慮到田園養(yǎng)老產業(yè)中農村基礎設施建設以及養(yǎng)老構建中成本與運營等制約因素。

農村集體經濟組織：純策略選擇“入股”和“不入股”。農村集體經濟組織目的主要是發(fā)展本村的經濟，改善農村基礎設施與環(huán)境，看是否獲得長遠的發(fā)展能力，集合農戶響應意愿、積極聯(lián)絡社會企業(yè)。村集體是土地的所有者，并且是農民和企業(yè)之間談判的橋梁，一方面組織管理農民有效參與，另一方面可以保障農民利益不受損害，因此可以收集閑置集體用地入股或不入股，可以號召農民積極參與田園養(yǎng)老項目，獲得一定的收入。

地方政府采取積極監(jiān)督田園養(yǎng)老項目的概率為x，采取不監(jiān)督的概率為1-x；企業(yè)采取積極參與合作的概率為y，采取不合作的概率為1-y；農村集體經濟組織采取入股的概率為z，采取不入股的概率為1-z。

2.3模型假設與參數(shù)設置

假設1：作為參與主體的政府、企業(yè)和農村集體經濟組織均為有限理性，追求利益最大化。政府為彌補城市養(yǎng)老資源不足以及發(fā)展農村產業(yè)，會激勵企業(yè)進入田園養(yǎng)老產業(yè)并對其行為進行監(jiān)督；企業(yè)在政府優(yōu)惠與扶持政策以及自身企業(yè)實力與目標匹配的情況下，會選擇積極參與合作；農村集體經濟組織會選擇符合發(fā)展集體經濟的目標的策略。

假設2：地方政府對企業(yè)與農村集體組織合營田園養(yǎng)老項目行為進行監(jiān)督的成本為C1，S1表示企業(yè)參與合作時，政府給予的獎勵（人力、物力以及政策性支持等）；S2表示政府對于農村集體經濟組織采取入股參與時給予的獎勵；當雙方中有一方采取合作策略，另一方采取不合作策略，對采取不合作的一方給予一定懲罰，對企業(yè)采取不合作態(tài)度的懲罰為F1，對于農村集體經濟組織不采取合作態(tài)度時的懲罰為F2。

假設3：G為政府積極監(jiān)督時所帶來的政府公信力的提升，無論政府監(jiān)督是否到位，企業(yè)積極合作時所帶的社會福利的增加為U。

假設4：當集體土地入股田園養(yǎng)老項目時，企業(yè)的投入成本為C2，農村集體組織投入成本為C3。雙方獨立運營時，獲得的正常收益分別為V1，V2，當農村集體土地入股田園養(yǎng)老項目達成一致時，雙方采取合作態(tài)度時，獲得的超額利潤V，其中按投資額分配給農村集體經濟組織的比例為γ。

假設5：當企業(yè)積極參與到田園養(yǎng)老項目時，在鄉(xiāng)村振興項目中與鄉(xiāng)民合作，會給企業(yè)帶來的良好社會形象，為企業(yè)帶來的機會收益為P。

假設6：農村集體經濟組織和企業(yè)當選擇不合作策略時，各自都存在一定的運營風險。農村集體經濟組織由于缺乏專業(yè)的技術能力和管理經驗，服務人員多為當?shù)鼐用?，服務意識淡薄，技術能力低下，管理體系不規(guī)范，不能提供高質量的服務，這與改善自己的老年生活質量的中高端養(yǎng)老需求嚴重不符。企業(yè)在獲取集體土地后，可能缺乏集體經濟組織對農戶的協(xié)商與組織，直接談判可能存在組織無序、股份量化難統(tǒng)一、后期毀約等風險。雙方合作可以有效規(guī)避獨立時的風險，但雙方采取合作策略時也會由于田園養(yǎng)老項目新模式的開發(fā)流程不成熟帶來的一定的風險損失，損失額分別為W1，W2，風險發(fā)生概率為θ。

根據上述六種假設情形，構造出地方政府、企業(yè)和農村集體經濟組織的支付矩陣，如表1所示。

3集體土地作價入股田園養(yǎng)老的演化博弈分析

3.1三方演化博弈的復制動態(tài)方程分析

（1）政府的復制動態(tài)方程分析

政府在田園養(yǎng)老項目監(jiān)督策略的收益：

根據上表穩(wěn)定性分析來看，政府、企業(yè)和農村集體經濟組織在田園養(yǎng)老項目中達到最終的穩(wěn)定策略需要一定的條件，對此我們對上述可達到穩(wěn)定性策略的六種情形進行分析。

4.1參與意愿

在保證其他初始參數(shù)不變的條件下，改變政府的初始意愿的概率x，以此來分析政府意愿對企業(yè)和農村集體經濟組織的演化策略影響。由圖2可以看出，一定程度范圍內，隨著演化時間的推移，政府參與意愿x的增加，企業(yè)y和農村集體經濟組織z最終都收斂于1，達到最終平衡點（1，1，1）。隨著政府參與意愿x的增加，企業(yè)和農村集體經濟組織的參與意愿也增強，收斂速度加快。說明政府的參與意愿的增加，政府對企業(yè)和農村集體經濟的獎懲措施的比例也會增加，企業(yè)和農村集體經濟組織采取合作的策略的比例也會增加，收斂速度加快，最終達成“合作”。

在保證其他初始參數(shù)不變的條件下，改變企業(yè)的初始意愿y，以此來分析企業(yè)的參與意愿對政府和農村集體經濟組織的演化策略影響。由圖3可以看出，一定程度范圍內，隨著演化時間的推移，企業(yè)參與意愿的增加，政府x和農村集體經濟組織y最終收斂于1，達到最終平衡點（1，1，1），隨著企業(yè)參與意愿y的增加，農村集體經濟組織的收斂速度加快。說明隨著企業(yè)積極合作的意愿增加，農村集體經濟組織的合作意向也會隨之增加，對于雙方采取合作策略的比例增大，政府參與意愿也會增加，選擇積極監(jiān)督。

在保證其他初始參數(shù)不變的條件下，改變農村集體經濟組織的初始意愿z，以此來分析農村集體經濟組織的參與意愿對政府和企業(yè)的演化策略影響。由圖4可以看出，一定程度范圍內，隨著演化時間的推移，農村集體經濟組織參與意愿的增加，政府x和企業(yè)y最終收斂于1，達到最終平衡點（1，1，1）。隨著農村集體經濟組織參與意愿z的增加，企業(yè)的收斂速度加快。說明隨著農村集體經濟組織積極合作的意愿增加，企業(yè)的合作意向也會隨之增加，對于雙方采取合作策略的比例增大，政府參與意愿也會增加，選擇積極監(jiān)督。并且企業(yè)受農村集體經濟組織的合作意愿更明顯，主要是由于企業(yè)參與首先要獲得農村土地的使用權，農村土地與資源是項目開始的關鍵。

4.2合作超額利潤

由圖5可以看出，在其他參數(shù)不變的條件下，增大雙方的合作收益，雙方選擇合作戰(zhàn)略的演化時間縮短。當積極合作所能來的超額利潤大于不合作，企業(yè)將積極履行政府響應，將田園養(yǎng)老作為自己企業(yè)長遠發(fā)展目標來看，且能積極履行社會責任，帶動農村經濟發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，從而也避免了短期內因不合作而帶來的政府懲罰。合作的超額利潤不僅影響企業(yè)的策略同時也影響農村集體經濟組織的策略，企業(yè)積極合作，農村集體經濟組織的積極合作的熱情也越高，同時農村集體經濟組織合作積極性高，也會減少合作時企業(yè)和村民之間一系列的問題，降低企業(yè)合作的不利風險因素，也會促使企業(yè)積極合作。

4.3政府獎勵

由圖6可以看出，在其他參數(shù)不變的條件下，增大政府對采取合作方的獎勵力度，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免以及用地批準等扶持政策，“三農資金”增加田園養(yǎng)老補貼，雙方選擇合作戰(zhàn)略的演化時間縮短，主要是增大政府對合作方的獎勵會使合作方付出的成本降低，進而盈利增大，增加了企業(yè)和農村集體經濟組織的參與積極性，能夠使利益最大化。

4.4懲罰力度

通過圖7可以看出，在其他參數(shù)不變的情況下，增大對不合作一方的懲罰，會促使雙方達成合作意向的時間縮短。說明不合作的懲罰能促使企業(yè)和農村集體經濟組織的合作意向加強，主要是由于雙方都是追求個體利益最大化，當懲罰力度使自身利益受損，參與意愿將會改變，選擇利于自己發(fā)展的策略。

4.5運營風險

由圖8可以看出，雖然運營風險對雙方合作達成一致的收斂速度影響較小，但是隨著合作風險的概率增加，雙方達成合作意向的時間延長。當獨立運營風險較小時，會選擇不合作策略，企業(yè)獨立運營會面臨土地使用管理等方面的因素，如與農戶土地談判；農村集體經濟組織主要是由當?shù)剞r戶組成來管理，規(guī)模小且缺乏專業(yè)的一體化運作流程。專業(yè)的運營企業(yè)和農村集體經濟組織合作，可以提供優(yōu)美的田園居住環(huán)境、完備的醫(yī)療服務、豐富的休閑活動、專業(yè)的技術服務等，有專門的市場營銷平臺，可以吸引城市老年人到此養(yǎng)老。因此，雙方合作的運營風險越低，雙方達成合作意向的時間越短。

5結論與建議

本文通過構建政府、企業(yè)及農村集體經濟組織三方主體的博弈模型，并通過理論分析和數(shù)值仿真研究集體土地作價入股田園養(yǎng)老產業(yè)的協(xié)同機制過程，得出以下結論：

（1）政府、企業(yè)和農村集體經濟組織的初始意愿對彼此的意愿演化影響程度是不同的。政府的參與意愿對企業(yè)和農村集體經濟組織的參與意愿影響較小，主要是由于企業(yè)和農村集體經濟組織是要看項目長期經濟效益，政府獎勵與政策優(yōu)惠保證了前期的準入門檻低，投入少，參與實踐主體主要是企業(yè)和農村集體經濟組織，有效合作能夠促進生產服務收入、項目的增值收益。因此企業(yè)和農村集體經濟組織受彼此的影響比較明顯，且企業(yè)受農村集體經濟組織的參與意愿影響較大，農村集體經濟組織可以有效帶動農民的生產力，使項目建設更合理，農村集體經濟組織的參與意愿增加會促使很多開發(fā)企業(yè)參與進來。

（2）企業(yè)和農村集體經濟組織受獎勵、懲罰、超額利潤、運營風險影響程度不同。超額利潤對合作意向的影響幅度較小，但合作帶來的超額利潤增加會縮短達成合作的時間，增大對企業(yè)和農村集體經濟合作方的獎勵和懲罰力度時，對兩者的影響較大，會加快雙方達成一致合作意向；由于合作不僅是看短期收益更要看長遠的發(fā)展，政府的支持是項目發(fā)展的保障，因此獎勵與懲罰影響較大；雙方合作運營風險越大將會使企業(yè)和農村集體經濟組織合作的減弱，當合作風險降低時，雙方將會快速達成合作。

針對上述結論得出的影響因素，提出以下建議：

（1）建立健全養(yǎng)老相關土地政策

集體土地的合理參與使用是參與田園養(yǎng)老開發(fā)的關鍵，雖然農地在符合規(guī)劃等條件下，允許農村集體建設用地出讓、入股，與國有土地一樣可以正常流轉，但是在養(yǎng)老用地方面，相關政策并不完善，集體土地價格相對較低，沒有相關政策保護農民的合法權益，應當對此類用地的價格進行評估，出臺田園養(yǎng)老土地及配套相關政策，因地制宜，深化農村土地改革，保障農民權益，降低因土地權益帶來的毀約風險，規(guī)范企業(yè)土地使用行為，保證合作的友好發(fā)展，促進農村產業(yè)創(chuàng)新，為企業(yè)開展田園養(yǎng)老創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（2）加強政府監(jiān)督，完善獎懲機制

政府要健全監(jiān)督機制，制定合理的田園養(yǎng)老相關產業(yè)制度和標準，監(jiān)督資金的合理使用，對經營過程進行約束管控，促進企業(yè)和農村集體經濟組織的協(xié)作配合，增強產業(yè)發(fā)展深度。由于田園養(yǎng)老具有公益性與盈利性雙重屬性，企業(yè)策略的選擇受利益驅使，養(yǎng)老項目收益較低導致前期企業(yè)參與意愿低，因此在項目前期，政府需要發(fā)揮主導作用，保障企業(yè)和農村集體經濟的利益，給企業(yè)和農村集體經濟組織一定的獎勵來激發(fā)參與的積極性，降低成本，促進合作，如降低企業(yè)項目準入門檻、稅收優(yōu)惠、配套設施補助等；此外還要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，避免“虛假合作”，例如企業(yè)的“投機行為”，為了利益，獲得政府的政策優(yōu)惠，在田園養(yǎng)老項目中不作為，因此要在政府和社會的監(jiān)督下，加大對不積極合作一方的懲罰，促進企業(yè)和農村集體經濟組織健康有序發(fā)展。政府積極監(jiān)督一方面會樹立良好的形象，另一方面利于創(chuàng)新養(yǎng)老模式，推動農村經濟發(fā)展。

（3）優(yōu)化田園養(yǎng)老產業(yè)結構，降低運營風險

田園養(yǎng)老產業(yè)依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展，政府也積極扶持“三農”工作，致力于建設美麗鄉(xiāng)村，打造農村現(xiàn)代化發(fā)展。當前鄉(xiāng)村存在基礎設施不完善、鄉(xiāng)土特色流失以及服務人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊等問題，因此企業(yè)的合作至關重要，企業(yè)進入可以為鄉(xiāng)村建設以及田園養(yǎng)老項目帶來多種可能，進行專業(yè)的規(guī)劃建設，完善配套設施，對經營與服務人員進行專業(yè)培訓，充分利用當?shù)匚幕厣珮淞⑵放?，精確市場定位，選擇適合老年人的營銷渠道進行推廣，形成完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)經濟增長，提高合作收益，降低運營風險。

（4）完善收益分配、風險共擔機制

農村集體經濟組織參與風險分擔是為了獲取相對應的收益，為了保障企業(yè)的利潤率和農村集體經濟組織帶來的收益，政府需要完善相關的收益分配政策，保證利益的公平性是平衡三方博弈利益的關鍵；同時各主體間資源共享、產業(yè)共建，對田園養(yǎng)老中的文化資源與自然資源共同維護，構建平臺合作，企業(yè)聯(lián)合農村集體經濟組織，能夠實現(xiàn)產業(yè)與鄉(xiāng)村的長久發(fā)展，創(chuàng)造更高的經濟和社會效益。

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Research on the Development of Rural Elderly Care Projects with Collective Land Shares Based on Evolutionary Game

ZHANG Wei，ZHENG Shengqin（Institute of Management Science and Engineering， Shandong Jianzhu University， Jinan 250101， China）

Abstract： With the intensification of population aging， the burden of urban elderly care has increased， and the concept of old-age care is changing， "healthy and happy elderly care" has become a major pursuit of urban elderly. Land， social capital， and protection of farmers interests are key issues for rural elderly caring， therefore， this paper constructs an evolutionary game model for collective land pricing and taking part in rural elderly care project in the form of shares， through simulation analysis to study the factors that affect the behavior of the main body of the land equity investment in the pastoral care project， and explores the optimal equilibrium strategy of all parties in the game. Research shows that the government， enterprises， and rural collective economic organizations are affected by each others willingness to participate. It is found that the cooperation between enterprises and rural collective-owned economic organizations is related to future excess profit， government rewards and punishments， and operational risks of cooperation. Based on this， the paper puts forward relevant suggestions， which are conducive to promoting social capital to assist rural revitalization and vigorously enhancing the development of a new model of rural elderly care.

Keywords： rural elderly care；collective land；evolutionary game； simulation analyses