關(guān)于湖北基礎(chǔ)教育輔助決策平臺(tái)建設(shè)的思考

雷春 陳宇 邢銳

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。大數(shù)據(jù)作為信息化時(shí)代的基礎(chǔ)資源，不僅能有效集成國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的信息資源，而且能通過數(shù)據(jù)挖掘綜合研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)和決策支撐。

當(dāng)前我國(guó)教育普遍存在著教育資源不充沛、供給不平衡、教育資源配置不精準(zhǔn)、區(qū)域不平衡等矛盾。傳統(tǒng)的工作方式由于缺乏科學(xué)依據(jù)，難以解決上述問題，亟須通過大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)提升管理效能。

根據(jù)教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》文件精神：“完善教育管理信息化頂層設(shè)計(jì)，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)教育信息系統(tǒng)全面整合和數(shù)據(jù)資源開放共享?！苯陙?，湖北省大力推進(jìn)教育信息化的建設(shè)，湖北省教育系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。

目前，湖北省教育廳及各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)種類較多，能夠達(dá)到單業(yè)務(wù)全流程信息化覆蓋，通過各類信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，極大地提升了工作效能。但由于在數(shù)據(jù)資源整合利用方面長(zhǎng)期以來缺乏頂層設(shè)計(jì)，各業(yè)務(wù)處室信息化系統(tǒng)繁多且離散，存在數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)不一的短板，沒有對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行充分匯聚分析，深度挖掘利用，無法依托大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用助力教育治理能力的提升。因此，湖北省教育信息化發(fā)展中心（湖北省電化教育館）于2016年開始積極謀劃和推進(jìn)湖北省基礎(chǔ)教育輔助決策平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

湖北基礎(chǔ)教育輔助決策平臺(tái)主要任務(wù)和目標(biāo)

湖北基礎(chǔ)教育輔助決策平臺(tái)項(xiàng)目主要任務(wù)是搭建湖北省教育數(shù)據(jù)資源的核心樞紐，有效匯聚、按需共享全省教育數(shù)據(jù)信息，支撐數(shù)字政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作，具體工作任務(wù)包括以下內(nèi)容。

（一）形成完善的湖北省教育數(shù)據(jù)資源目錄和規(guī)范的數(shù)據(jù)接口。制定湖北省教育數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、字典數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)等，為教育數(shù)據(jù)共享及治理提供規(guī)范依據(jù);制定教育數(shù)據(jù)的交換、共享開放等相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范體系;研究大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理的方法和規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。一是建成覆蓋電子政務(wù)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。建成基于全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)學(xué)生信息和全國(guó)教師管理系統(tǒng)教職工信息的統(tǒng)一身份認(rèn)證中心;二是實(shí)現(xiàn)一個(gè)身份對(duì)應(yīng)一個(gè)賬號(hào)，一次授權(quán)、一次登錄漫游所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“單點(diǎn)登錄、多系統(tǒng)漫游”需求，對(duì)新建的信息化系統(tǒng)要求全面支持統(tǒng)一身份認(rèn)證。

（三）實(shí)現(xiàn)全省教育數(shù)字信息資源整合及共享交換。建成全省教育數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和規(guī)范的數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)，該系統(tǒng)具備全省教育數(shù)據(jù)匯聚交換能力，逐步形成全省教育數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

（四）深度挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，創(chuàng)新典型應(yīng)用。一是搭建一個(gè)基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的大數(shù)據(jù)輔助決策平臺(tái)，面向各業(yè)務(wù)處（室）提供數(shù)據(jù)分析工具集，推動(dòng)我省教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。二是構(gòu)建數(shù)個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，惠及政府、行業(yè)、社會(huì)、百姓。

（五）建立健全的教育大數(shù)據(jù)安全保障體系。按照國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的要求，結(jié)合湖北省基礎(chǔ)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)保護(hù)方式，從業(yè)務(wù)信息、系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全保障體系。

構(gòu)建數(shù)據(jù)從獲取、傳輸、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、銷毀的全生命周期的安全保障，形成對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)完整的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“可防、可視、可控”的安全目標(biāo)。

通過對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合身份認(rèn)證、訪問控制、日志分析等措施，建立健全的安全審計(jì)制度、安全識(shí)別和安全保障體系。

湖北基礎(chǔ)教育輔助決策平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)湖北省教育用戶認(rèn)證中心。依托全省統(tǒng)一的學(xué)生、教師管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)實(shí)名制認(rèn)證中心：能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生和教師用戶單點(diǎn)登錄、確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同源，為下一步業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有序回流、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析打下基礎(chǔ)。目前認(rèn)證中心已有學(xué)生用戶620萬，教師用戶45萬。

（二）建設(shè)教育大數(shù)據(jù)分析輔助決策與可視化平臺(tái)?，F(xiàn)已完成教育大數(shù)據(jù)分析輔助決策平臺(tái)的二期開發(fā)工作，平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與全國(guó)學(xué)籍管理系統(tǒng)中學(xué)生和全國(guó)教師管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步，達(dá)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)當(dāng)前和歷史宏觀情況實(shí)時(shí)可視化掌握，圍繞實(shí)際需要，平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)手段的綜合利用，不斷創(chuàng)新工作思路，針對(duì)當(dāng)前教育熱難點(diǎn)問題的輔助決策分析成果平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)。

在目前的建設(shè)當(dāng)中，已完成的有：①城區(qū)學(xué)校服務(wù)能力分析。針對(duì)當(dāng)前城區(qū)學(xué)校普遍存在的學(xué)位不足、擇校多的問題，通過建立模型分析城區(qū)學(xué)校的覆蓋面、就近入學(xué)、學(xué)位預(yù)測(cè)等問題，隨著分析成果的準(zhǔn)確性和智能化提升，將為教育主管部門教育資源的精準(zhǔn)投放、提前投放提供重要輔助參考。②大班額情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控。針對(duì)大班額的問題，建立大班額的情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)全省和各市州的大班額分布情況進(jìn)行分析，為各級(jí)教育管理部門徹底解決大班額問題提供了堅(jiān)實(shí)的決策依據(jù)。③城鄉(xiāng)師資均衡分析。針對(duì)城鄉(xiāng)教育不均衡的問題，通過對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，從師資結(jié)構(gòu)、師生比、投入情況等數(shù)據(jù)維度量化教師資源配置綜合評(píng)價(jià)，分析全省不同區(qū)域教師資源配置水平差異，計(jì)算區(qū)域教師資源配置差異化系數(shù)，構(gòu)建區(qū)域教師資源均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省不同區(qū)域義務(wù)教育階段教師資源配置均衡化水平的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及不均衡區(qū)域信息的快速獲取。

（三）編撰《湖北省中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展報(bào)告》。根據(jù)平臺(tái)的分析成果，為湖北省及各市州分別編寫了《中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展報(bào)告》，為各級(jí)教育管理部門全面了解區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)師資隊(duì)伍的投入、結(jié)構(gòu)、建設(shè)情況提供了詳細(xì)的依據(jù)。

（四）發(fā)布《湖北省教育信息化發(fā)展水平研究報(bào)告》。針對(duì)湖北省教育信息化工作的進(jìn)展，每年發(fā)布《湖北省教育信息化發(fā)展水平研究報(bào)告》，對(duì)發(fā)展中取得的成效、存在的問題進(jìn)行客觀分析，為各級(jí)教育信息化管理部門提供依據(jù)。

平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

雖然大數(shù)據(jù)在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用于治理決策上仍“淺嘗輒止”，大數(shù)據(jù)服務(wù)于政府教育治理的深層價(jià)值難以體現(xiàn)。其主要問題在于：

缺乏一支穩(wěn)定的開發(fā)隊(duì)伍。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和傳統(tǒng)的信息化項(xiàng)目有很大的區(qū)別，其特點(diǎn)為建設(shè)周期較長(zhǎng)，要不斷發(fā)掘新的業(yè)務(wù)需求并需要及時(shí)響應(yīng)，技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合程度高，單靠以前的企業(yè)開發(fā)很難勝任。

數(shù)據(jù)的碎片化。經(jīng)過多年的信息化系統(tǒng)的建設(shè)，政府各業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自的具體需求形成了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)資源分布在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，由于數(shù)據(jù)采集的主觀性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，形成了形式分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，且分部門管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的碎片化狀態(tài)，具體情況難以全面掌握，無法直接使用。

“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于數(shù)據(jù)大多存在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)采集入口多、數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，導(dǎo)致同類數(shù)據(jù)在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中無法保持一致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一也影響了數(shù)據(jù)的共享，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息無法有效整合，形成“數(shù)據(jù)孤島”，造成了大量的信息分散和數(shù)據(jù)冗余。

業(yè)務(wù)部門大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用意識(shí)的不足。一些行政管理者往往習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)新興信息技術(shù)只知大概，對(duì)大數(shù)據(jù)沒有概念，缺少大數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)意識(shí)，看不見大數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理能力的潛在價(jià)值?；蛘呤茇?cái)力、物力等制約，在對(duì)大數(shù)據(jù)管理尋求新方法、開發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的宏觀意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)還不足，對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值沒有真正重視，還是處在聽從上級(jí)指令的狀態(tài)，缺乏大數(shù)據(jù)資源整合和共享的思維，對(duì)數(shù)據(jù)的開放、共享和系統(tǒng)外的數(shù)據(jù)融合仍存在局限性，造成各單位系統(tǒng)中的零散數(shù)據(jù)僅僅作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)來使用，沒有對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)融合。同時(shí)，教育大數(shù)據(jù)多為靜態(tài)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性受到很大限制，加之對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和管理的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制不完善，如果政府缺乏數(shù)據(jù)整合意識(shí)，對(duì)問題數(shù)據(jù)重視程度不夠，就會(huì)缺乏集中清理意識(shí)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新意識(shí)，系統(tǒng)中就會(huì)產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等“問題數(shù)據(jù)”。

針對(duì)以上問題，在建設(shè)中，以“數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用是抓手，價(jià)值是方向”的原則，通過機(jī)制創(chuàng)新保障項(xiàng)目，遵循業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，以用促建、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新應(yīng)用的步驟反復(fù)迭代，形成閉環(huán)，推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展。

一是機(jī)制創(chuàng)新。為保障平臺(tái)開發(fā)順利實(shí)施，建立穩(wěn)定的開發(fā)隊(duì)伍，構(gòu)建了新型“政研產(chǎn)”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。由湖北省教育廳、湖北省教育信息化發(fā)展中心（湖北省電化教育館）制定整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，收集業(yè)務(wù)需求，梳理數(shù)據(jù);由我省高校和教育科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分析具體的業(yè)務(wù)并建立業(yè)務(wù)模型，制定實(shí)施方案;由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理、工程實(shí)現(xiàn)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。通過構(gòu)建新型“政研產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造一支穩(wěn)定的項(xiàng)目開發(fā)隊(duì)伍，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、以用促建。為解決數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、業(yè)務(wù)部門應(yīng)用意識(shí)不足的問題。在建設(shè)中通過典型業(yè)務(wù)示范引領(lǐng)，擴(kuò)大影響;通過業(yè)務(wù)校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)治理;通過業(yè)務(wù)找數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)融合等方式來推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)管理部門，挖掘大數(shù)據(jù)典型業(yè)務(wù)，突破重點(diǎn)，輸出價(jià)值，提高各業(yè)務(wù)部門的認(rèn)識(shí)。通過大班額監(jiān)控系統(tǒng)、湖北省教育用戶認(rèn)證中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可視化展示系統(tǒng)等對(duì)當(dāng)前主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來源和格式進(jìn)行整理和校驗(yàn)，梳理現(xiàn)有存在于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控。為下一步數(shù)據(jù)挖掘及分析打下基礎(chǔ)。

三是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新應(yīng)用。在數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高、數(shù)據(jù)逐步規(guī)范、數(shù)據(jù)維度逐步豐富、各業(yè)務(wù)部門逐步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)開展實(shí)用性更廣泛、更基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)建模分析工作，通過數(shù)據(jù)的融合貫通不斷發(fā)掘新的數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐更廣泛的業(yè)務(wù)，為業(yè)務(wù)部門提供輔助決策能力。如對(duì)教育管理數(shù)據(jù)中的實(shí)體和典型業(yè)務(wù)進(jìn)行建模。在有了數(shù)據(jù)和模型的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)用，解決長(zhǎng)期困擾教育部門的難題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)一般手段發(fā)現(xiàn)不了的問題、解決一般工具解決不了的難題。比如學(xué)校的服務(wù)能力評(píng)價(jià)、教師的評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)的師資均衡分析，可以從多個(gè)維度上、多個(gè)時(shí)間周期綜合考慮，得到更科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。為管理部門提供了更全面的決策依據(jù)。通過這些有效的業(yè)務(wù)價(jià)值輸出，激發(fā)各業(yè)務(wù)部門對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱情，從被動(dòng)參與到主動(dòng)加入。隨著平臺(tái)的建設(shè)，越來越多的業(yè)務(wù)部門和人員的加入，使數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷被發(fā)掘，產(chǎn)生了新的業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)了平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)成了良性循環(huán)。

隨著湖北省基礎(chǔ)教育輔助決策平臺(tái)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)一步完善、提升原有業(yè)務(wù)的各類系統(tǒng)，補(bǔ)充建設(shè)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高教育管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，提升湖北省教育治理能力水平，通過教育管理信息化實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯/鄢志勇