價(jià)值選擇：在公平和效率之間

肖賢輝 周慧琳

教育督導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)教育理想和教育目標(biāo)的重要保障，綜觀近40年的恢復(fù)、發(fā)展歷程，武漢教育督導(dǎo)隨著教育法制環(huán)境和政策環(huán)境的變化而不斷調(diào)整，在實(shí)踐中反思，在反思中重構(gòu)，在重構(gòu)后實(shí)踐，充分發(fā)揮其保障作用。在公平和效率的價(jià)值追求中實(shí)現(xiàn)方向選擇最優(yōu)化、質(zhì)量效益最大化，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)教育改革與發(fā)展大局。

規(guī)范發(fā)展（1988—2002年）：集中力量辦大事，形成分級(jí)分等評(píng)估模式

20世紀(jì)80年代后期，武漢市有中小學(xué)校2000余所，分屬13個(gè)行政區(qū)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)央企及多所高校和科研單位。因歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，全市區(qū)域和學(xué)校之間教育發(fā)展和辦學(xué)水平存在明顯差異。為了讓每一所學(xué)校找到發(fā)展的起點(diǎn)和方向，考慮市情、區(qū)情，武漢市遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的探索，形成了“分級(jí)分等，整體推進(jìn)”的督導(dǎo)評(píng)估模式。

第一階段：1988年至1995年，開(kāi)展“普九”督導(dǎo)和“五項(xiàng)內(nèi)容”專項(xiàng)督導(dǎo)。1990年起依法實(shí)施“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)及督導(dǎo)驗(yàn)收;1995年，市督導(dǎo)室聯(lián)合市人大、政協(xié)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“五項(xiàng)內(nèi)容”專項(xiàng)督導(dǎo)，并醞釀以“促進(jìn)學(xué)校依法治校，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平”為目的的學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估。

第二階段：1993年至1997年，普通中小學(xué)第一輪辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估。1992年，制定了《武漢市中小學(xué)辦學(xué)水平綜合評(píng)估方案》，開(kāi)展了旨在端正辦學(xué)方向、規(guī)范辦學(xué)行為的中小學(xué)辦學(xué)水平綜合評(píng)估。評(píng)估分為市評(píng)、區(qū)評(píng)、學(xué)校自評(píng)三個(gè)層次，評(píng)估結(jié)果分為先進(jìn)、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，構(gòu)建起“分級(jí)分等”的督導(dǎo)評(píng)估模式。

第三階段：1999年至2002年，普通中小學(xué)第二輪辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估。1998年，制定了《武漢市普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案》，開(kāi)展了第二輪辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，增加了示范學(xué)校，強(qiáng)化了市級(jí)評(píng)估的示范功能，加強(qiáng)了督政與督學(xué)的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)展、完善“整體推進(jìn)”的督導(dǎo)評(píng)估模式。

通過(guò)三個(gè)階段的實(shí)踐和探索，逐步形成了“一套方案，三級(jí)評(píng)估，四個(gè)等級(jí)，整體推進(jìn)”的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，從而有效地推動(dòng)了教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。第一輪辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估中，評(píng)出市級(jí)先進(jìn)學(xué)校259所。在第二輪督導(dǎo)評(píng)估中，通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)，培育出24所省級(jí)示范學(xué)校、79所市級(jí)示范學(xué)校、119所市先進(jìn)學(xué)校。

與此同時(shí)，高度關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展。1995年7月，市人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施九年義務(wù)教育若干問(wèn)題的決定》中要求“提高全市義務(wù)教育的整體水平，努力辦好每一所中小學(xué)?！?。年底，啟動(dòng)治理薄弱學(xué)校工程，提出了3年內(nèi)使薄弱學(xué)校基本改變面貌，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍優(yōu)良化、學(xué)校管理科學(xué)化、教育質(zhì)量明顯提高的治理目標(biāo)。1998年底，首批44所薄弱學(xué)校全部通過(guò)治理薄弱學(xué)校工程驗(yàn)收，其中部分薄弱學(xué)校成長(zhǎng)為市級(jí)先進(jìn)學(xué)校。

“抓兩頭，帶中間”，有效地促進(jìn)了全市基礎(chǔ)教育水平的整體提升，為“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。1997年全市13個(gè)區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)工作順利通過(guò)省政府評(píng)估驗(yàn)收，1個(gè)區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)先進(jìn)區(qū)，4個(gè)區(qū)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)區(qū)。

均衡發(fā)展（2002—2014年）：基于公平的價(jià)值追求，構(gòu)建教育督導(dǎo)新機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)，武漢教育改革與發(fā)展面臨著一些新問(wèn)題。一是優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不充分，省市示范學(xué)校和市級(jí)先進(jìn)學(xué)校不足20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。二是優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)段分布失調(diào)，全市初中只有省市示范學(xué)校20所，不足20%。三是優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域布局不合理，占武漢教育半壁江山的新城區(qū)只有省市示范學(xué)校29所，僅占23.39%。這些問(wèn)題成為教育公平的嚴(yán)重障礙。

教育均衡是促進(jìn)公平的根本途徑和有效手段，意味著每個(gè)學(xué)生有著平等的受教育機(jī)會(huì)，意味著他們每個(gè)人占有的公共教育資源、所享有的受教育權(quán)利相對(duì)平等。為此，按照“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，武漢市開(kāi)啟了區(qū)域教育均衡發(fā)展之路。

重構(gòu)教育督導(dǎo)機(jī)制。滿足老百姓“讀好書(shū)，上好學(xué)”的要求，必須“盤(pán)活教育存量，優(yōu)化教育增量”，讓不同類(lèi)型、不同起點(diǎn)、不同地域的學(xué)校在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高位平衡。武漢市把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源作為督導(dǎo)工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善督政、專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)體系，構(gòu)建起完整的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)。

開(kāi)展與新課程改革相適應(yīng)的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估。堅(jiān)持“推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化、個(gè)性化發(fā)展”的第三輪評(píng)估指導(dǎo)思想，把中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估納入市、區(qū)級(jí)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到義務(wù)段學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。

2006年、2011年分別啟動(dòng)初中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，旨在突破基礎(chǔ)教育的發(fā)展瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對(duì)均衡，辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至2014年底，全市共有463所小學(xué)、212所初中通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估。

2007年、2012年分別啟動(dòng)小學(xué)、初中素質(zhì)教育特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估強(qiáng)調(diào)全體性、個(gè)性化、互動(dòng)式，突出“教育增值”，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估的改進(jìn)作用，淡化甄別與選拔，努力實(shí)現(xiàn)普惠。

持續(xù)開(kāi)展高中學(xué)校綜合辦學(xué)水平評(píng)估，督促學(xué)校進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，依法治校，規(guī)范辦學(xué)，不斷提高教育水平和辦學(xué)品位。堅(jiān)持看起點(diǎn)、促發(fā)展，調(diào)動(dòng)各類(lèi)學(xué)校積極性，重視樹(shù)立不同發(fā)展類(lèi)型的學(xué)校典型。目前全市共有市級(jí)示范高中30所、省級(jí)示范高中33所。

督促政府依法履行教育工作職責(zé)。政府依法履行教育工作職責(zé)是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，有效督政措施產(chǎn)生的巨大張力助推區(qū)域教育又好又快發(fā)展，市級(jí)教育費(fèi)附加大幅增長(zhǎng)，特別是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2002年啟動(dòng)區(qū)級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展教育先進(jìn)區(qū)評(píng)選工作的通知》（武政辦〔2001〕248號(hào)）并轉(zhuǎn)發(fā)《武漢市實(shí)施區(qū)級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案（試行）》。區(qū)級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府教育責(zé)任，有力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。8個(gè)區(qū)通過(guò)市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估并被市政府授予“武漢市教育先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，占總數(shù)的53.3%。

2004年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作責(zé)任，改善農(nóng)村教育發(fā)展的外部環(huán)境。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估并被市政府授予“武漢市教育示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”稱號(hào)，占總數(shù)的25.5%。

2010年啟動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，按國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，組織各區(qū)對(duì)標(biāo)建設(shè)，做到“四個(gè)并重”，即學(xué)習(xí)設(shè)施與生活設(shè)施并重、基礎(chǔ)建設(shè)與設(shè)備配套并重、校園改造與文化建設(shè)并重、標(biāo)準(zhǔn)化與特色化并重，提供基于教育公平的受教育機(jī)會(huì)。2014年9月，全市整體通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，7個(gè)區(qū)被省政府授予“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)，占總數(shù)的46.7%。

開(kāi)展服務(wù)中心的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

2003年，啟動(dòng)第二輪治薄工作，并列入“十·五”期間全市八大重點(diǎn)工程之一。2004年底，48所薄弱學(xué)校全部通過(guò)市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。一批昔日的薄弱學(xué)校，通過(guò)實(shí)施治理薄弱學(xué)校工程實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平與教育質(zhì)量迅速提高，先后跨入了市級(jí)示范學(xué)校和先進(jìn)學(xué)校的行列，進(jìn)一步壯大了優(yōu)質(zhì)教育資源。

2004年、2005年，連續(xù)兩年對(duì)各區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用等方面的情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促各區(qū)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度。同時(shí)指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)骨干職校、重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，引領(lǐng)職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

深化改革（2014年—）：適應(yīng)教育領(lǐng)域綜合改革，走向教育督導(dǎo)現(xiàn)代化

隨著國(guó)家改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，武漢市牢牢把握“建設(shè)國(guó)家中心城市”的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定“優(yōu)質(zhì)均衡，人民滿意”的教育理想，傾力推進(jìn)武漢教育現(xiàn)代化。

推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2012年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平、完善義務(wù)教育學(xué)校教師編制管理體制和優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局3大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)武漢義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。市政府教育督導(dǎo)室制發(fā)《武漢市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)督導(dǎo)評(píng)估方案》，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。目前已有6個(gè)區(qū)經(jīng)考評(píng)驗(yàn)收成為市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。

開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估。依據(jù)《武漢市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》，2015年啟動(dòng)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)工程。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理，提升建設(shè)質(zhì)量。截至目前，全市共有義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校773所，占全市義務(wù)教育學(xué)校的90%，超額完成“十三五”規(guī)劃確定的85%的目標(biāo)任務(wù)。

將幼兒園辦園行為納入督導(dǎo)評(píng)估。依據(jù)《湖北省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，2018年制發(fā)《市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于進(jìn)一步做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》，堅(jiān)持一個(gè)環(huán)節(jié)不少、一個(gè)程序不落、一所幼兒園不放棄的原則，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)測(cè)和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，提高評(píng)估工作質(zhì)量和效率。2018—2021年已完成幼兒園評(píng)估數(shù)達(dá)80%。

強(qiáng)化學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)工作機(jī)制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新，建立健全中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，制發(fā)《武漢市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)工作全覆蓋、全方位、全過(guò)程，做到“看得見(jiàn)”“立得住”“傳得廣”。目前全市共建立271個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，已掛牌學(xué)校占比達(dá)到100%。4個(gè)區(qū)被授予“全國(guó)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。

探索引入第三方參與教育督導(dǎo)的管理模式。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，2017年印發(fā)《武漢市第三方機(jī)構(gòu)參與教育督導(dǎo)評(píng)估工作暫行規(guī)定》，研制了第三方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表、工作考核表等評(píng)價(jià)工具。積極培育“第三方評(píng)價(jià)”市場(chǎng)，進(jìn)行“小切口，穩(wěn)步走”工作試點(diǎn)。

實(shí)施教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)。適應(yīng)新時(shí)期教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的要求，開(kāi)展中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物和體質(zhì)健康“五項(xiàng)管理”工作及減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、“公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%”年度工作推進(jìn)情況等專項(xiàng)督導(dǎo)。做好國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

武漢教育督導(dǎo)事業(yè)40年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的引擎。一是觀念創(chuàng)新。只有解放思想，教育督導(dǎo)工作才能擺脫束縛，從學(xué)校等級(jí)評(píng)估到多維度評(píng)價(jià)的嬗變，“面向每一個(gè)學(xué)生，面向每一所學(xué)校”的新理念起到了催化劑的作用。二是機(jī)制創(chuàng)新。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，機(jī)制創(chuàng)新為教育督導(dǎo)工作帶來(lái)勃勃生機(jī)與活力，全覆蓋、全要素、全過(guò)程的督導(dǎo)既拓展了教育督導(dǎo)的工作領(lǐng)域，又豐富了教育督導(dǎo)的工作內(nèi)涵。三是方式創(chuàng)新。追求督導(dǎo)內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一，探索總結(jié)教育督導(dǎo)的一系列新方法，如開(kāi)放式收集評(píng)估信息、互動(dòng)式督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)、電子化督導(dǎo)評(píng)估檔案、督學(xué)責(zé)任區(qū)和督導(dǎo)公示制度等，創(chuàng)新使督導(dǎo)工作充滿無(wú)限活力。

統(tǒng)籌是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是規(guī)劃統(tǒng)籌。把督導(dǎo)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育五年和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并面向所有中小學(xué)，特別是發(fā)展中學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，較好地體現(xiàn)了普惠制原則。二是資源統(tǒng)籌。為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益最大化，須統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目和人、財(cái)、物。作為綜合性檢查與評(píng)估，教育督導(dǎo)無(wú)論督政還是督學(xué)，在統(tǒng)籌資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是工作統(tǒng)籌。隨著督導(dǎo)作用的發(fā)揮和督導(dǎo)領(lǐng)域的拓展，督導(dǎo)工作任務(wù)繁重，頭緒繁多。只有科學(xué)統(tǒng)籌，才能控制好節(jié)奏，高水平完成督導(dǎo)工作。

和諧是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的前提。教育督導(dǎo)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境——和諧，和諧有利于減少內(nèi)耗，形成合力;有利于培育干事文化，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的工作氛圍。武漢教育督導(dǎo)工作環(huán)境的和諧，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持;二是市局各部門(mén)的積極配合;三是各區(qū)的大力協(xié)作;四是省市督學(xué)的智力貢獻(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍逃綄?dǎo)才能做到有為、有位、有威。

歷經(jīng)40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在實(shí)踐—反思—重構(gòu)—再實(shí)踐的軌跡上，武漢教育督導(dǎo)事業(yè)在不斷發(fā)展壯大，為武漢教育改革發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。發(fā)展是永恒的主題，時(shí)代在進(jìn)步，事業(yè)在發(fā)展，武漢教育督導(dǎo)的明天會(huì)更美，發(fā)展會(huì)更健康。

責(zé)任編輯/楊萬(wàn)軍