采伐管理制度執(zhí)行中存在的問題及建議分析

詹達(dá)武

摘要 新形勢下，制度是約束行為、維持部門運行的關(guān)鍵準(zhǔn)則，完善林業(yè)采伐工作制度可促進林業(yè)綠色、健康、生態(tài)化長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動社會經(jīng)濟和生態(tài)的發(fā)展。探討了林業(yè)采伐管理制度執(zhí)行中存在的問題，并提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 林木采伐;管理制度;審批程序

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）09–0164–02

近年來，國家提倡開展林業(yè)活動，并對集體林權(quán)制度做出了新規(guī)定，旨在重新規(guī)劃經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。改革后，大部分林業(yè)資源回歸到林農(nóng)手中，依舊保留了對自留山、職責(zé)山的管理，同時家庭式資源分配較平均，有利于未來的發(fā)展。隨著林木采伐申請的日益上漲，現(xiàn)在的制度略顯不足，因此，要順應(yīng)時代發(fā)展進行改進與完善，以充分保障社會效益和林農(nóng)的權(quán)利，具體操作可從流程方面入手，深入制度內(nèi)部進行完善。

1 林業(yè)采伐的基本情況

1.1 采伐類型和方式

森林采伐分4種類型，即主伐、撫育采伐、其他采伐以及低產(chǎn)林改造。主伐是指林種過后，成長為成熟林、過熟林后，可以進行采伐作業(yè)。撫育采伐是以密度為依據(jù)，通常在郁閉度大的林木中采取該措施，它能合理解決密度問題，促進林業(yè)的生長和發(fā)育。低產(chǎn)林改造是指針對生長狀態(tài)不好的林木，根據(jù)情況進行改造，實現(xiàn)布景重造。其他采伐是指如果要占用某地，可對其中的林木進行采伐，以落實計劃。

以上采伐類型各有不同，實際采伐應(yīng)根據(jù)實際情況做出分配，確保生態(tài)正?；ＭǔＧ闆r下，用材林是以發(fā)展經(jīng)濟為主的，在采伐期間可借鑒皆伐、擇伐以及間伐。皆伐即全伐，在規(guī)定范圍內(nèi)將樹木砍伐，一般常見于過熟單層林、幼齡樹;擇伐是采伐選擇范圍內(nèi)的樹木，通常保留幼木，除去成熟木，常見于幼齡樹木復(fù)層異齡林，采伐人員在工作前應(yīng)遵守強度限制，保證蓄積量的40%;間伐與擇伐有一定相似度，同樣在規(guī)定范圍內(nèi)開工，樹木類型應(yīng)留大伐小，常見于郁閉度大的林業(yè)[1]。

1.2 木材采伐限額和年度生產(chǎn)計劃

目前，國家已落實了木材采伐限額、年度生產(chǎn)計劃雙控制度。采伐限額是指每5年要進行1次更新和優(yōu)化，然后由專業(yè)部門發(fā)布年度生產(chǎn)計劃。以《森林法》為例，其中明文規(guī)定了用材林采伐速度應(yīng)低于生長速度，為林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，嚴(yán)格控制采伐數(shù)量，以及年度生產(chǎn)計劃應(yīng)與年采伐限額呈合理比例。采伐工作應(yīng)重視其管理和掌控，合理落實，并滿足社會需求，在合理的情況下，對某種木材進行采伐或者管理，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，保護生態(tài)環(huán)境，維持林業(yè)平衡[2]。

1.3 林木采伐管理

森林資源管理應(yīng)將林業(yè)采伐管理作為工作的重心，滿足森林經(jīng)營的基本內(nèi)容，落實各項實踐管理措施，得到控制與反饋。加強森林管理制度可以保護生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)資源生長，完善森林結(jié)構(gòu)，為林業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供保障。伐區(qū)管理分為3個步驟，即伐前調(diào)查設(shè)計、伐中監(jiān)督管理以及伐后組織驗收。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計主要是為了說明該單位具備采伐證明，能夠合理安排后期工作，保證蓄積量的有效消耗;伐中監(jiān)督和驗收環(huán)節(jié)是為了檢查工作是否落實到位，避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象而造成失誤，并制止違法行為。采伐許可證申請流程由林業(yè)所有者提出，相關(guān)部門接收信息后，根據(jù)實際情況判斷申請的合理性。采伐調(diào)查設(shè)計應(yīng)交由專業(yè)設(shè)計機構(gòu)解決，做好方案、權(quán)屬、年齡、林種等方面的整理，旨在為后期工作提供依據(jù)。林業(yè)主管部門在審核設(shè)計內(nèi)容時，應(yīng)做好調(diào)查和了解，再決定是否發(fā)放許可證。采伐后，應(yīng)對木材進行檢驗，并憑許可證流入市場，以供應(yīng)市場需求[3]。

2 林木采伐中的問題

要想加強林業(yè)采伐管理，應(yīng)探究林業(yè)采伐管理中存在的問題并予以解決，為后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過查閱文獻(xiàn)和實際調(diào)查可知，林業(yè)采伐管理中的問題來源于多方面，其中，管理流程復(fù)雜的問題嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展[4]。

2.1 伐區(qū)設(shè)計精度不高，采伐蓄積難以控制

林業(yè)采伐控制規(guī)定了2項指標(biāo)，即蓄積、材積，再加上設(shè)計環(huán)節(jié)的配合，可形成良好機制，但因為設(shè)計人員和基層單位資質(zhì)不足，直接導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)，使得后期工作難以有效開展。而且南方地區(qū)地勢復(fù)雜、交通不便，設(shè)計人員要應(yīng)對現(xiàn)場困難，需要精準(zhǔn)找出代表性樣點，為工作安排提供數(shù)據(jù)來源。伐區(qū)因為設(shè)計精度問題，使得樹木過疏，采伐蓄積難以控制。

2.2 管理流程復(fù)雜，容易產(chǎn)生違法行為

根據(jù)經(jīng)驗分析，林業(yè)采伐需經(jīng)過申請、證明、設(shè)計、許可證、現(xiàn)場作業(yè)、檢尺、運輸及流通市場等環(huán)節(jié)，流程繁瑣復(fù)雜，耗時長。林農(nóng)要付出大量時間和資金。有的林農(nóng)為減少麻煩，會選擇減少蓄積的設(shè)計理念并通過賄賂等違法行為來節(jié)省時間和費用[5]。

2.3 制度設(shè)計不合理，導(dǎo)致管理缺位

在調(diào)查設(shè)計考核環(huán)節(jié)中，往往以活立木蓄積為依據(jù)，設(shè)計精度、產(chǎn)材等關(guān)鍵部分，并在測量過程中，分析林木生長、形狀、規(guī)格等內(nèi)容，之后進行預(yù)想預(yù)估，或以綜合出材率為依據(jù)進行計算，但不能避免與實際產(chǎn)生的誤差。此外，簽發(fā)木材運輸證需要借助采伐許可證，且檢尺結(jié)果與材積情況存在出入，實際工作中會面臨一些困難，加上制度的漏洞，導(dǎo)致工作人員玩忽職守，總體來說，不利于林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[6]。

2.4 林木過度采伐現(xiàn)象頻繁

森林生態(tài)可防風(fēng)固沙、蓄水、抵御自然災(zāi)害等，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。目前，林業(yè)采伐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理制度不完善使得眾多不法人員開始謀求利益，在手續(xù)不齊全的情況下，隨意采伐林業(yè)資源，嚴(yán)重影響了森林資源，擾亂了市場秩序，阻礙了各項活動的開展。

3 落實林業(yè)采伐管理制度的建議和對策

3.1 創(chuàng)新機制，以面積控制代替蓄積指標(biāo)

一般來說，理論與實際存在問題會不利于后期工作的開展。因此，今后的森林資源采伐控制可以轉(zhuǎn)化指標(biāo)，由之前的蓄積、材積轉(zhuǎn)換為面積指標(biāo)，從而解決理論與實際存在出入的問題，使各項指標(biāo)更加明確，同時快速發(fā)展林農(nóng)精細(xì)化經(jīng)營，重新調(diào)整蓄積，合理化解決采伐面積，以更好地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)的發(fā)展壯大。眾所周知，量變會引起質(zhì)變，只有不斷豐富森林資源，才能為林業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，促進樹木良好生長，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處。此外，林業(yè)生態(tài)圈的恢復(fù)還可加強蓄水能力和防風(fēng)固沙能力[7]。

3.2 簡化規(guī)范采伐審批程序

為穩(wěn)固未來發(fā)展，必須簡化采伐流程，采伐者在申請許可證期間，可憑借權(quán)屬證明直接省掉采伐年限這一環(huán)節(jié);同時可以減少對設(shè)計期間專業(yè)人員的資質(zhì)要求，適當(dāng)放寬選擇面，簡化審批流程，為林農(nóng)的經(jīng)濟活動提供便利，促進木材市場的發(fā)展。簡化審批流程可以為林業(yè)行業(yè)和市場帶來便利，實現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展，并促進機制和管理的不斷完善和成熟。

3.3 修改法律法規(guī)

國家頒布的《中華人民共和國森林法》是林業(yè)發(fā)展的具體依據(jù)，其中明文規(guī)定了各項操作流程必須滿足法律法規(guī)。法治社會依靠的是法律條文約束，也是公民活動的準(zhǔn)則，林業(yè)采伐活動也是如此，因此，國家層面應(yīng)不斷修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，以更好地約束林業(yè)采伐行為，提高采伐管理制度的有效性，約束采伐人員的違法行為，實現(xiàn)文明建設(shè)。

4 結(jié)束語

林業(yè)采伐管理是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，詳細(xì)分析了林業(yè)采伐管理中存在的問題，并提出了一些相應(yīng)對策，對促進我國林業(yè)的發(fā)展具有實踐意義。

參考文獻(xiàn)

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[7] 黃仁美.解析林權(quán)制度改革檔案管理存在的問題及建議[J].建材與裝飾，2017 （26）：167-168.

責(zé)任編輯：黃艷飛