廣東省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析及保障措施

楊中成

摘要 海洋生態(tài)環(huán)境狀況是海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐。從中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，理性地分析了廣東省近岸海域海水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和污染物的排放的相關(guān)問題，簡述了目前我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并在監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警機(jī)制、法律體系、科技教育方面對(duì)我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞 廣東省;海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警;近岸海域;海水質(zhì)量

中圖分類號(hào)：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）09–0110–03

地球70%都是海洋，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必將也是海洋強(qiáng)國。19世紀(jì)英國掌控了海洋，使其成為了世界的主宰者。廣東省是我國第一經(jīng)濟(jì)大省，涉海經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的20%以上。廣東省擁有大陸海岸線長約為4 114 km，占全國的1/5以上，共有510多個(gè)海灣，有大量的沿海灘涂，海洋資源十分豐富。根據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，廣東省近岸海域面積63 889 km2。然而，近岸海域是陸地和海洋兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的連接區(qū)域，近岸海洋的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境受海洋和陸地的雙重影響，其保護(hù)難度十分大，但保護(hù)近岸海域的重要性不言而喻。

1 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的變化和國家的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。要想進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)水平，就必須緊抓海洋經(jīng)濟(jì)這只手。到2020年我國從事海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員近4 000萬人，同時(shí)各產(chǎn)業(yè)部門不斷壯大。其中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，第一、二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，從2015年增加值33 885億元（占比52.4%）上升到2020年增加值49 373億元（占比61.7%）。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋產(chǎn)業(yè)也在高速發(fā)展，穩(wěn)定提高涉海生產(chǎn)總值。2019年全國海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到89 415億元，占全國生產(chǎn)總值的9.0%[1]。雖然受到新冠疫情的影響，海洋經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，但是海洋生產(chǎn)總值也達(dá)到了80 010億元，占全國生產(chǎn)總值的7.9%（圖1）。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)離不開海洋經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的騰飛必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

2 廣東省海洋生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展?fàn)顩r

珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，且珠三角地區(qū)有優(yōu)良的港口和優(yōu)越的地理位置，臨近香港和澳門地區(qū)。廣東省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，在我國海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，無論是海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，還是海洋的開放程度、科技發(fā)展水平，都領(lǐng)先全國。2017年廣東省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到1.82萬億元，較2016年增長了13.7%，占全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的23.4%，占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的20.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家的平均值。由此可見，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)在全國海洋經(jīng)濟(jì)的重要性。

海洋的發(fā)展?jié)摿艽螅S著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，海洋的生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴(yán)重的破壞。因此在不斷發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要時(shí)刻注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。要想挖掘海洋的無限潛力，提高廣東省海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測保障能力和預(yù)警能力是有效途徑之一。

2018年習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話，廣東省委貫徹落實(shí)黨中央的思想，把生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代廣東改革發(fā)展的重大任務(wù)抓實(shí)抓緊，納入省委“1+1+9”重點(diǎn)工作進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，在國家海洋局和廣東省委省政府的帶領(lǐng)下，廣東省不斷推進(jìn)海洋生態(tài)文明體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了《廣東省海洋生態(tài)紅線》《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》和《廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2017—2020年）》等多項(xiàng)關(guān)于海洋引領(lǐng)規(guī)劃文件[2]。在文件中確定廣東省大陸自然岸線保有率為35%、海島自然岸線保有率85%、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為85%等控制指標(biāo)，以及海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等，表明廣東省對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)文明建設(shè)的決心。

3 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的簡述

隨著我國不斷加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)文化的興起，從以往不合理不節(jié)制的開發(fā)海洋行為逐步朝著可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建至關(guān)重要。目前，我國已經(jīng)組建國家、省、市、縣四級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有300多個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，形成了海洋立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)是利用衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、浮標(biāo)（包括錨定浮、ARGO浮標(biāo)、漂流浮標(biāo)）、岸基監(jiān)測站等手段構(gòu)成的海洋監(jiān)測立體監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)，從生態(tài)學(xué)的多個(gè)角度出發(fā)，采用生態(tài)措施和方法，考量海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。在此基礎(chǔ)上使海洋生態(tài)系統(tǒng)在可承受范圍，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，歐美發(fā)達(dá)國家比我國起步早，他們強(qiáng)調(diào)分工合作，技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，監(jiān)測預(yù)警的機(jī)構(gòu)設(shè)置、區(qū)域的設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)的制定、方法的選擇等，值得參考和借鑒。2013年，我國才開始建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，需要結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化選擇，及時(shí)確定相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的方法進(jìn)行探索，并加大資金的投入，對(duì)先進(jìn)技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備進(jìn)行開發(fā)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4 廣東省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量及污染物的監(jiān)測結(jié)果分析

4.1 廣東省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)，2016—2020年廣東省海水質(zhì)量優(yōu)良比例總體在80%～90%之間浮動(dòng)，2018年以后呈上升的趨勢(shì)。但是相比海南和廣西，廣東總體上海水水質(zhì)優(yōu)良比例偏低，尤其在拓林灣、汕頭港、珠江口海域、湛江港等海域，四季的海水水質(zhì)監(jiān)測都是劣四類水質(zhì)狀況（表1、圖2）。

2017年，監(jiān)測的廣東省近岸海域的海洋功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率總體偏低，年平均達(dá)標(biāo)率為60.4%。冬季、春季、夏季和秋季水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率分別為64.2%、62.2%、57.1%和58.2%（表2）。在實(shí)施監(jiān)測的7類海洋功能區(qū)中，農(nóng)漁業(yè)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最高，年均值為74.0%。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)和礦產(chǎn)與能源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，年均值分別為51.4%和50.0%。與2016年相比，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均值略有下降，主要是旅游休閑娛樂區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所下降，年均值由82.7%降至62.0%，造成總體水質(zhì)下降（表1）。

4.2 廣東省近岸海域海水中主要河流、直排污染物入海監(jiān)測現(xiàn)狀

2017年廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2017年廣東省納入監(jiān)測的各類代表性排污口共73個(gè)，14個(gè)沿海地級(jí)以上市沿岸均有分布（圖3）。全年共監(jiān)測6次，分別為3月、 5月、7月、8月、10月和11月。在73個(gè)入海排污口中，分布在珠三角地區(qū)沿岸32個(gè)、粵西地區(qū)沿岸27個(gè)、粵東地區(qū)沿岸14個(gè)。實(shí)施監(jiān)測的73個(gè)各類代表性入海排污口中，有21個(gè)入海排污口超標(biāo)排放，超標(biāo)率（超標(biāo)排放的入海排污口數(shù)量占實(shí)施監(jiān)測的入海排污口數(shù)量的比例）約為28.8%。較2016年略有下降，主要超標(biāo)因子為總磷、化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量。其中，工業(yè)廢水排污口中有2個(gè)排污廢水超標(biāo)，超標(biāo)率為8.3%，有3條排污河廢水超標(biāo)，超標(biāo)率為25.0%，市政污水排污口中有16個(gè)排放污水超標(biāo)，超標(biāo)率為43.2%。相比于其他沿海省份超標(biāo)率偏高，尤其是在市政污水排污口方面。

2017年珠江、榕江、練江、深圳河、黃岡河等河流攜帶污染物入?？偭繛?47.61萬t。其中，化學(xué)需氧量287.45萬t，氨氮（以氮計(jì)）3.93 萬t，硝酸鹽氮（以氮計(jì)）48.53萬t，亞硝酸鹽氮（以氮計(jì)） 2.46萬t，總磷（以磷計(jì)）4.51萬 t，石油類 0.38萬t，重金屬（銅、 鉛、鋅、鎘、汞）0.30萬t和砷0.05 萬t。與2016年相比，主要河流攜帶污染物入海總量增加135.04萬t，其中珠江增加122.51萬t，增加的污染物主要是化學(xué)需氧量，其他河流變化不大。

4.3 廣東省近岸海域海水水質(zhì)現(xiàn)狀

歷年廣東省海洋環(huán)境公報(bào)顯示，自2013年全面推進(jìn)生態(tài)海洋廣東海洋強(qiáng)省建設(shè)以來，將優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)支撐，以“綠水青山就是金山銀山”為重要舉措，為打造人海和諧相處的美好新廣東，更加持續(xù)健康發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)是海洋生態(tài)環(huán)境的重要保障。全省海洋環(huán)境總體上保持優(yōu)良，特別是2018年以來，逐漸向好，近岸海域符合優(yōu)良海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接近90%。但是與相鄰省份相比，如海南島常年全省近岸海域海水水質(zhì)符合一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在95.6%以上。因此，廣東省在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有很長的路要走。

5 廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保障措施

5.1 建立全面統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

目前，廣東省在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面還缺乏統(tǒng)一的體系，這將導(dǎo)致在監(jiān)測工作中出現(xiàn)重復(fù)工作或遺漏的問題。沒有統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，各單位之間無法實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性。如果無法及時(shí)更新相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，就無法讓社會(huì)公眾獲得最新數(shù)據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)單位無法根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)做監(jiān)測計(jì)劃的修正和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為解決全面統(tǒng)一的問題，廣東省應(yīng)全面規(guī)劃部門職能，做到不重復(fù)、層次分明、分工合理。由省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一部署規(guī)劃，各市設(shè)置合理的監(jiān)測點(diǎn)，做到全面監(jiān)測。陸海監(jiān)管的各個(gè)部門還應(yīng)該在實(shí)際工作開展中做到相互協(xié)作配合，數(shù)據(jù)共享，將海洋監(jiān)測的工作進(jìn)行陸海統(tǒng)一管理，信息統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一各部門之間的運(yùn)轉(zhuǎn)才會(huì)變得高效，形成統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作體系。

5.2 構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境有效預(yù)警機(jī)制

目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制還比較落后，對(duì)人工依賴程度比較高，工作效率有限。各級(jí)政府也沒有及時(shí)優(yōu)化更新預(yù)警機(jī)制，管理水平和技術(shù)能力還存在不足之處，未能達(dá)到現(xiàn)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警體系的要求。因此，必須根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)合理劃分不同預(yù)警區(qū)域，明確預(yù)警的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)各近岸海域污染程度的不同，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保各海域都能得到有效預(yù)警，高風(fēng)險(xiǎn)海域能得到重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，還需要相關(guān)部門建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)庫和數(shù)學(xué)模型。實(shí)時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)模型推演，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)海洋主管部門應(yīng)積極開展與海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)警服務(wù)領(lǐng)域，滿足各相關(guān)部門、企業(yè)及個(gè)人對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)與防御海洋災(zāi)害的需要。

5.3 建立完善的海洋法律機(jī)制

通過建立完善的法律機(jī)制有效保障監(jiān)測機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，海洋相關(guān)法律必須符合我國國情，滿足科技文化日新月異的變化?？紤]目前海洋漁業(yè)、海洋港口、造船業(yè)、海洋石油、天然氣等能源的開發(fā)，海鹽及海洋化工、海水淡化，綜合利用這些領(lǐng)域均處于世界前列或快速發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)勢(shì)。海洋相關(guān)法律是否能保證全球海洋資源的自由開放，能夠最大程度地為人們所用。同時(shí)，也必須考慮如何保障海洋現(xiàn)代化體系建設(shè)，維護(hù)和拓展我國海洋權(quán)益，提升我國海洋的國際地位和影響力，維護(hù)各地區(qū)間的權(quán)益關(guān)系，使我國成為海洋強(qiáng)國。

5.4 提升海洋科技教育水平

監(jiān)測能力、預(yù)警能力的增強(qiáng)離不開海洋科技教育水平的提升，海洋科技發(fā)展引起全球普遍重視，主要的海洋強(qiáng)國在不斷加強(qiáng)海洋科技規(guī)劃布局。我國海洋科技水平總體上與歐美國家存在一定的差距。國家應(yīng)給予關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)足夠、長期和穩(wěn)定的支持，并重視大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)在海洋監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方面的應(yīng)用研發(fā)。加大對(duì)海洋人才的培養(yǎng)力度，人才是科技發(fā)展的第一動(dòng)力。將各大海洋類高校作為人才培養(yǎng)基地，增加科研經(jīng)費(fèi)，提升人才質(zhì)量，以滿足未來海洋高速發(fā)展的人才需求。

6 結(jié)束語

廣東省海洋生態(tài)環(huán)境總體情況一般，主要的污染物來源于陸地污染物，入海排污口、排污河流是主要的污染來源。因此，陸海統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合控制好陸源污染物的來源是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)。不僅要控制陸源污染源的量，還要提高排污質(zhì)量，這樣才有利于海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的快速提高。此外，還要加強(qiáng)公眾的宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任，也是全社會(huì)每位公民的責(zé)任，讓公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)，這樣人們才能擁有更加潔凈的海灘、蔚藍(lán)的天空。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛