政府基本公共服務(wù)與老年人公平感
——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的分析

王莉芬 徐天琦

（南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院 湖南衡陽 421001）

政府基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的公共服務(wù)，這里的均等指的不是簡單的平均化，而是可以公平享受的機(jī)會。那么如何來評價公共服務(wù)是否公平？現(xiàn)有研究主要通過均等供給角度來分析，很少站在受眾的角度去看待這個問題。

公平感是指人們在公共服務(wù)獲得中產(chǎn)生的一種主觀感受。老年人作為當(dāng)前社會群體中相對弱勢的一方，對于公共服務(wù)的需求更為旺盛。從老年人公平感角度分析政府基本公共服務(wù)將有助于更加準(zhǔn)確定位當(dāng)前政府服務(wù)能力，明確老年人需求，從而提升老年人滿意度與生活質(zhì)量。因此，本文利用中國綜合社會調(diào)查（CGSS2015）數(shù)據(jù)，以老年人為研究對象，探討政府基本公共服務(wù)與老年人公平感之間的關(guān)系，并提出相應(yīng)意見，進(jìn)而提高老年人公平感受。

一、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源。研究所用數(shù)據(jù)為中國綜合社會調(diào)查（CGSS2015）公開數(shù)據(jù)，本次研究根據(jù)年齡篩選大于60周歲的城鄉(xiāng)老年人作為樣本，同時刪除空缺、未答等無效問卷，最后得到2396份有效問卷作為樣本數(shù)據(jù)。

（二）變量選擇。

1.因變量。本次研究以老年人公平感作為因變量，公平感是老年人對于公平的主觀體驗，對應(yīng)問卷中問題“總的來說，您認(rèn)為當(dāng)今的社會公不公平?”，并按照里克特五級量表進(jìn)行設(shè)置。

2.自變量。將老年人對于政府所提供的公共服務(wù)的滿意度為自變量，體現(xiàn)老年人對于基本公共服務(wù)的評價，在問卷中對應(yīng)“我們想了解一下您對政府所提供的下面公共服務(wù)的滿意度如何?”和“您對我國目前公共服務(wù)總體上在各個方面的滿意程度如何?”兩個問題，也依照里克特五級量表進(jìn)行重新設(shè)置。

3.控制變量。研究將老年人的性別、居住情況、地域分布等自身差異作為控制變量。并對其進(jìn)行處理：老年人性別：男=1，女=2；居住情況：城市=1，農(nóng)村=2；依照國家統(tǒng)計局的地域劃分方法進(jìn)行設(shè)置：東部=1，中部=2，東北=3，西部=4。

（三）研究方法。

1.因子分析。是指通過相關(guān)性研究，將相關(guān)度較高的幾個變量歸為一個公因子，并通過公因子來表示原本變量中的主要信息的方法，其中Xi為因變量，fm為降維后提取出來的公共因子，ei為特殊因子，aim為公共因子的負(fù)載，是Xi與fm的簡單相關(guān)系數(shù)。數(shù)學(xué)描述為：

2.有序Logistic回歸分析。由于因變量為有序變量，所以本文采用有序Logistic回歸進(jìn)行分析，其中，因變量Y含有五個等級，j為因變量的賦值，分別代表“完全不公平”“比較不公平”“說不上公平但也不能說不公平”“比較公平”“完全公平”。β0表示常數(shù)項，βm為解釋變量的回歸系數(shù)，反映政府基本公共服務(wù)、自身差異對老年人公平感的影響程度與正負(fù)相關(guān)關(guān)系。數(shù)學(xué)描述為：

二、數(shù)據(jù)處理與分析

（一）樣本的基本描述。在公平感方面，2.5%的老年人選擇完全不公平，認(rèn)為比較不公平的占16.4%，有19.4%的老年人選擇說不上公平但也不能說不公平，56.5%的老年人認(rèn)為比較公平，5.3%的老年人選擇完全公平。一般而言，在里克特五級量表評分中，平均值在2.5～3.4之間表示中立，在本研究中，老年人公平感均值為3.46，說明現(xiàn)階段老年人的公平感處于中等水平。

在自身差異方面，樣本中男性占49.2%，女性占50.8%，樣本性別分布較均勻，在公平感比例呈現(xiàn)男女差別不大。在居住情況方面，數(shù)據(jù)中農(nóng)村占43.2%，城市占56.8%。在地域分布方面，東部地區(qū)老年人較多，占36.4%，而西部地區(qū)所占比重較低。

（二）政府基本公共服務(wù)的因子分析。根據(jù)變量選擇可知，政府基本公共服務(wù)被操作化為2個指標(biāo)，13個緯度，運用SPSS23.0進(jìn)行進(jìn)行信度與效度檢驗。首先為信度檢驗，當(dāng)克隆巴赫系數(shù)達(dá)到0.7以上就表示數(shù)據(jù)具有較好的一致性，本數(shù)據(jù)Cronbach’sα系數(shù)為0.923，大于0.7，說明其可靠信較高。其次是效度檢驗，本數(shù)據(jù)KMO值為0.944，大于0.9，巴特利特球形檢驗P值為0.000，小于0.01，通過顯著水平為1%的顯著性檢驗，說明該數(shù)據(jù)適合做因子分析。

經(jīng)過主成分分析法降維，提取出2個特征值大于1的公共因子，累計解釋率為70.367%，對原始數(shù)據(jù)解釋比較理想。其中公共因子1的特征值為7.019，解釋方差百分比為53.99%。公共因子2的特征值為2.129，解釋方差百分比為16.376%。運用凱撒正態(tài)化最大方差法，對成分進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，6次迭代后收斂。其中公共因子1在政府公共服務(wù)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等九個問題上因子荷載大于0.7，因此將公共因子1命名為政府基本公共服務(wù)內(nèi)容。公共因子2在資源充足程度、分布均衡程度等四個問題上因子荷載大于0.7，故將公共因子2命名為政府基本公共服務(wù)分布。

為了檢驗政府基本公共服務(wù)內(nèi)容與分布對老年人公平感的影響，通過AMOS軟件構(gòu)建政府基本公共服務(wù)內(nèi)容與分布對老年人公平感影響的結(jié)構(gòu)方程。在結(jié)構(gòu)效度方面，相關(guān)擬合指標(biāo)數(shù)值如下：RMSEA為0.059，接近0.05，小于0.08，適配良好，NFI=0.972、RFI=0.966、IFI=0.975、TLI=0.97、CFI=0.975，均大于0.9，結(jié)果適配良好。在收斂效度方面，政府基本公共服務(wù)內(nèi)容與分布的各個潛變量的因子荷載均大于0.7，平均方差變異AVE均大于0.5，而且組合信度CR均大于0.8，說明聚斂效度理想。在區(qū)分效度方面，政府基本公共服務(wù)內(nèi)容與政府基本公共服務(wù)分布之間具有顯著的相關(guān)性，同時相關(guān)性系數(shù)為0.216，小于0.5，同時小于對應(yīng)的AVE的平方根，說明區(qū)分效度理想。

（三）老年人公平感的有序Logistic回歸分析。將因變量老年人公平感，自變量政府基本公共服務(wù)內(nèi)容和分布，控制變量性別、居住情況、地域分布代入，建立有序回歸模型。該模型擬合性信息檢驗值為0.000，小于0.05，表示模型可以接受。在擬合優(yōu)度方面，皮爾遜值為0.076，偏差為1.000，都大于0.05，說明模型擬合良好。平行線檢驗顯著性為0.07，大于0.05，表示回歸結(jié)果具有意義。

表1 老年人公平感的有序Logistic回歸結(jié)果

根據(jù)回歸結(jié)果，假設(shè)1成立。政府基本公共服務(wù)內(nèi)容的偏回歸系數(shù)為0.46，exp（0.46）為1.584，表明當(dāng)政府基本公共服務(wù)內(nèi)容的提升會促進(jìn)老年人公平感的顯著提高，即政府基本公共服務(wù)內(nèi)容提升1個單位，老年人公平感將會提升1.584個單位。政府基本公共服務(wù)分布的偏回歸系數(shù)為0.389，exp（0.389）為1.476，表明當(dāng)政府基本公共服務(wù)分布會對老年人公平感產(chǎn)生正向相關(guān)影響，即政府基本公共服務(wù)分布提升1個單位，老年人公平感會提升1.476個單位。整體來看政府基本公共服務(wù)對老年人公平感產(chǎn)生正向影響，其中政府基本公共服務(wù)內(nèi)容對老年人公平感影響最大，其次是政府基本公共服務(wù)分布。

根據(jù)回歸結(jié)果，假設(shè)2成立。其中，居住情況對老年人公平感具有負(fù)相關(guān)影響，以農(nóng)村作為參照組，城市的偏回歸系數(shù)為-0.349，這表明城市老年人的公平感顯著比農(nóng)村老年人的公平感要低。在地域分布方面，以西部地區(qū)為參照組，東部地區(qū)的偏回歸系數(shù)為-0.385，東北地區(qū)的偏回歸系數(shù)為-0.249，表明東部地區(qū)老年人的公平感比西部地區(qū)老年人公平感要低，同時東北地區(qū)老年人的公平感比西部地區(qū)老年人公平感較低。而在性別方面，回歸結(jié)果顯示并沒有顯著影響。

三、結(jié)論與建議

對于老年人來說，基本公共服務(wù)是生活中不可或缺的基本保障，他們公平感雖是他們主觀感受，但是對于政府基本公共服務(wù)工作的作用逐漸凸顯。本次研究通過因子分析和有序回歸分析發(fā)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)對于老年人公平感的影響，并得出以下結(jié)論：1.目前，我國老年人對于基本公共服務(wù)的公平感受處于中等水平。2.政府基本公共服務(wù)主要包括其服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)分布兩個因素，它們對于老年人公平感具有正向影響作用。3.老年人的居住情況、地域分布會對老年人公平感產(chǎn)生負(fù)相關(guān)影響。

目前，我國正在積極構(gòu)建構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，公平感作為一個重要的評價方面，反映了老年人對于政府基本公共服務(wù)的需求與看法。因此在提升老年人公平感、完善政府基本公共服務(wù)過程中，可以結(jié)合上述影響因素，從以下三個方面來提升。

第一，完善政府基本公共服務(wù)供給機(jī)制提，提升老年人公平感。從實際需求出發(fā)，不斷加大基本公共服務(wù)投入。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前老年人認(rèn)為政府最需要加強(qiáng)發(fā)展的基本公共服務(wù)中住房保障、基本社會服務(wù)、社會管理三個方面的呼聲最高，在未來應(yīng)關(guān)注這三方面的投入。

第二，合理規(guī)劃公共服務(wù)資源布局，提升老年人使用可及機(jī)會?；趯嶋H需求，均衡公共服務(wù)分布，為老年人在提供獲得條件。提高公共服務(wù)設(shè)施利用率，提升老年人獲得公共服務(wù)機(jī)會，加大基本公共服務(wù)普惠力度，縮小城鄉(xiāng)、東西部之間的資源差距，從而提升老年人的公平感受。

第三，構(gòu)建公共服務(wù)在老年人群體中的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高基本公共服務(wù)精準(zhǔn)性。不光要看到城鄉(xiāng)差異、東西部差異，也不能忽視老年人內(nèi)部公平感差距。注重老年人內(nèi)生能力，通過提升老年人社區(qū)社會參與度，增強(qiáng)他們信心，緩解他們因公共服務(wù)資源競爭性造成的不公平感，共建共享基本公共服務(wù)。