安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的思考

何海東 中國鐵路上海局集團有限公司杭州北車輛段

2020年4月10 日，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示的內(nèi)容中就強調，安全生產(chǎn)不能搞形式主義，要層層壓實責任，狠抓整改落實。國務院、國鐵集團、集團公司今年出臺的三年安全專項整治的重點工作就是要切實消除事故隱患。如何消除？前提就是要開展好安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理。安全生產(chǎn)事故隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級和類別進行登記，建立事故隱患信息檔案。治理就是指消除或控制隱患的活動或過程，對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級或類別進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。只有規(guī)范的開展隱患排查，高效的推進隱患治理，才能保障安全生產(chǎn)隱患排查治理工作落地生根，取得實實在在的效果。

1 安全生產(chǎn)事故隱患的定義及其分類

1.1 定義

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱安全隱患），是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

1.2 分類

以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準，事故隱患分為兩級，即：一般事故隱患、重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。同時，根據(jù)事故隱患的分類標準，將安全生產(chǎn)事故隱患分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類。按照事故隱患發(fā)生源頭，將該三類事故隱患每一類又細分為規(guī)章制度、設備設施、車輛質量、現(xiàn)場作業(yè)、教育培訓、生產(chǎn)環(huán)境等6小類。

2 排查治理中存在的主要問題

今年以來，全段深入貫徹執(zhí)行國鐵集團、集團公司有關安全雙重預防機制工作部署，在開展安全隱患排查治理工作中共排查出各類安全隱患34 個，已經(jīng)治理銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理28個。段圍繞集團公司安全隱患治理目標值管理要求，對排查并立項解決的各類安全隱患逐一明確了治理期限、牽頭部門，但從相關隱患整治到期后，各牽頭部門整治銷號情況看，普遍存在需要延期整治情況，究其原因，主要存在以下突出問題：

（1）文件辦法未能有效執(zhí)行。段主管部門每年對各車間、科室進行了安全規(guī)章制度辦法執(zhí)行流程培訓，日常又不斷通過電話或騰訊通等方式指導各部門相關人員如何建立完善臺帳資料，但仍然存在對集團公司層面協(xié)助解決的安全隱患，未按要求建立相應的一事一檔臺帳資料的問題，對集團公司和段安全隱患治理實施細則執(zhí)行不到位。

（2）排查不深入，概念不清楚。一是日常未發(fā)動組織全員圍繞“六大類”不間斷的開展安全隱患排查，往往在要求提報隱患時才隨意找一個似是而非的隱患進行應付。二是對哪些屬于安全隱患，哪些屬于安全風險概念模糊，不能清晰地分辨出來，造成對查出的隱患問題無論大小，在需要說風險的時候就說是風險，在需要說隱患的時候就說是隱患，隱患和風險的概念混為一談。

（3）會上不講會后反對。如在段安委會召開前，段安全隱患治理小組辦公室就已經(jīng)對準備提交安委會的各類隱患發(fā)送到各相關職能科室，要求提出治理建議，并在召開安委會期間確定了治理方案和期限后，相關責任科室在會議期間均表示無意見，但在治理期限到期后，在收集整理相應的各種資料時才發(fā)現(xiàn)既定的方案無法落實，個別責任部門又對相關措施提出異議。

（4）治理隱患重結果輕過程。只注重隱患治理的結果，但對治理過程中產(chǎn)生的各類書面通知、文件、治理前后的對比照片、與相關單位和部門之間的來往材料等等細節(jié)未能注意收集，致使材料缺漏。同時，與相關部門就安全隱患治理進行溝通和協(xié)商時，往往也是通過電話聯(lián)系，事后無法收集資料，也在一定程度上造成資料的缺失，造成隱患治理一案一檔基礎資料不全面。

（5）工作主動性不強。一是沒有形成治理安全隱患應有的合力，責任部門之間協(xié)調配合不到位，由兩個以上部門共同完成的工作，未按確定的措施協(xié)同落實，相互推諉，未能按期銷號，責任部門也無未能銷號的原因分析，下一步推進計劃等；二是個別安全隱患在需要集團公司相關科室審批立項，協(xié)助解決時，未能及時向上級匯報建議立項，工作有頭無尾，直到再次提起時，責任部門內(nèi)的主辦人員之間又相互推脫；三是對其他兄弟站段配合治理的安全隱患也往往是發(fā)出相關函件即算工作完成，未能積極主動溝通對方單位落實進度，致使相應的安全隱患治理進展緩慢，長期無法銷號。

（6）臺帳資料填記不規(guī)范。對相關報表填寫漏項，粗枝大葉，如在安全隱患報告表上需要簽字和簽署意見的表格中均空白，在安全隱患治理效果評價表中又對治理效果評價較為隨意，負責治理的主要部門未能及時組織其他配合部門共同對治理效果進行驗收評價，也未整理完成相關治理書面評價報告。

3 原因分析

（1）對法律法規(guī)學習不到位。主要是對國家頒發(fā)的安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)學習掌握不到位，對其中明文規(guī)定的安全隱患整改應由屬地責任人、班組長、車間主任、生產(chǎn)部門負責人、主要負責人等其它直接負責的責任崗位根據(jù)隱患大小、整改難度和所需的資源進行整改等未能全面掌握，片面的認為，安全隱患整治由安全員或其它負責安全管理的人員進行督促整改。

（2）對安全重要性認識不足。安全意識不高，習以為常，麻痹大意，尤其是對部分有可能造成安全生產(chǎn)事故的隱患，未真正認識到只要有隱患存在，觸發(fā)條件一旦出現(xiàn)，必然會造成事故。對不怕一萬就怕萬一的警惕性俗語，在實際整治安全隱患的工作中未能體現(xiàn)出來，存在僥幸心理。

（3）對文件制度執(zhí)行不全面。日常工作中僅僅是機械式的執(zhí)行上級部門提出的安全隱患排查整治要求，為了完成規(guī)定的任務而開展隱患排查，并且為了完成報送任務而報送。沒有按照文件辦法規(guī)定的排查、反饋、整治、評價等一系列流程全面開展常態(tài)化的安全隱患排查整治。同時，對相關文件也未認真學習領會，被動的開展工作，只知道整治相關安全隱患，對在此過程中的各種支撐和說明的資料沒有留心收集整理。

（4）管理人員作風不實。對部分整治難度較大，治理周期較長的安全隱患，存在畏難情緒，沒有主動作為，也沒有想方設法，千方百計的多方聯(lián)系去解決。工作沒有重點，一陣風，缺少對影響安全生產(chǎn)的事故隱患一抓到底的釘釘子精神，上級部門檢查督促頻繁了，才有所推進，事后又一拖再拖，形式大于實際意義。對各種生產(chǎn)用設備，房屋或生產(chǎn)場地涉及基建等需要較大資金徹底整治的安全隱患，因預算有限，也未能積極籌集資金開展整治?，F(xiàn)場檢查時也側重發(fā)現(xiàn)問題或隱患，為了檢查而檢查。

（5）大安全意識還需加強。從已經(jīng)排查出來的安全隱患看，一旦涉及房屋、圍墻、線路等與基建相關的隱患，各級管理部門盯得不緊，各人自掃門前雪，沒有大安全，一盤棋理念，對其它單位或部門反映的隱患沒有設身處地的，站在對方的角度去急人所急。

4 對策建議

（1）敬畏法規(guī)，加強學習。要強化學習各種安全生產(chǎn)法規(guī)，樹立敬畏意識，一方面由負責安全監(jiān)督管理的部門主動收集，送教上門，必要時可邀請相關法律界人士開展普法宣傳教育。另一方面，管理人員主動學習，確保熟練掌握國家安全生產(chǎn)法和相關安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的職責清單，切實落實好“管生產(chǎn)必須管安全”規(guī)定，提高思想認識，主動作為。同時，還要學習甄別問題、風險、隱患之間的區(qū)別，用一個標準開展現(xiàn)場排查，避免將三者混為一談，概念不清。

（2）引以為鑒，居安思危。樹立嚴謹認真的工作作風，無論順逆鏡，平地還是險境，都不放松警惕。事故案例的學習不應該僅局限于路內(nèi)，要對路外發(fā)生的事故案例也要經(jīng)常學習總結教訓，結合實際，給自己添加壓力，時刻保持清醒的狀態(tài)。小心駛得萬年船，居安思危，時時留心，才能處處順心。每年制定計劃，對所有管理人員尤其是主要職能部門和生產(chǎn)車間管理人員進行不重復的閉卷考試，督促其日常主動學習，吸取教訓。

（3）分級整治，多措并舉。對每個類別的隱患，由多部門共同根據(jù)其可能造成的嚴重程度，充分討論研判，分后果輕重緩急，整治難易程度，區(qū)別對待每個安全隱患和整治期限，實行紅橙黃等級管理，對紅色隱患，約談相關部門，嚴格限期整治。對橙色隱患實行預警管理，對黃色隱患實行掛牌管理。另外，對不涉及資金的藍色隱患，由牽頭部門倒排計劃迅速整治，需要資金也需要其它兄弟站段協(xié)助的隱患，一是縱向與上級主管部門積極匯報爭取資金和政策支持。二是橫向與相關站段部門及時溝通，做好充分準備，利用大站場會議、上級調研、職工代表巡視等各種方式反映，爭取得到各級各部門的切實重視。

（4）加強監(jiān)督，形成合力。一是全面發(fā)揮現(xiàn)有安全隱患排查整治制度，各部門各司其職，心往一處想，勁往一處使，對每個排查出的安全隱患涉及整治的牽頭和配合部門相互之間制定的措施要共同商定和認可；二是發(fā)揮好監(jiān)督作用，各級管理人員現(xiàn)場檢查不能避重就輕，應該對確定的各類安全隱患及其整治情況，倒查現(xiàn)場真實的治理情況，以結果為導向開展監(jiān)督檢查；三是實行獎優(yōu)罰劣，定期在段、車間、班組公布各類隱患整治進展，接受干部職工的監(jiān)督，對限定期限內(nèi)提前完成整治的表揚獎勵，對未能按期整治，弄虛作假的一經(jīng)查實，嚴肅追責，督促責任部門積極、高效開展整治。

5 結束語

規(guī)范高效開展安全隱患排查治理是貫徹落實國鐵集團安全雙重預防機制工作重點內(nèi)容之一，需要全體干部職工提高安全敏感意識，克服困難，共同參與，才能保證安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。