加強(qiáng)干部履職督查的思考與建議

陳世杰 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司人事部（黨委組織部）

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把從嚴(yán)治吏作為管黨治黨的重要舉措來(lái)抓，提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。2014 年以來(lái)，集團(tuán)公司整合督查力量，拓寬督查渠道，多措并舉，開拓創(chuàng)新，常態(tài)化開展履職督查，在從嚴(yán)管理干部、改進(jìn)干部日常管理監(jiān)督取得了一定實(shí)效。

1 干部履職督查的現(xiàn)狀

經(jīng)過近些年的不斷嘗試與改進(jìn)，集團(tuán)公司干部履職督查工作在組織體系、制度建設(shè)、督查力量、督查形式、結(jié)果運(yùn)用等方面，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集團(tuán)公司各級(jí)管理人員不同時(shí)段、不同階段的履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

（1）組織體系方面。成立集團(tuán)公司與站段兩個(gè)的層面干部履職督查領(lǐng)導(dǎo)小組。集團(tuán)公司層面，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他班子成員為組員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由黨委副書記、紀(jì)委書記兼任，日常工作由人事部（黨委組織部）牽頭組織協(xié)調(diào)。站段層面，成立以站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的干部履職督查領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名班子成員負(fù)責(zé)，由勞人科或黨委辦公室牽頭組織實(shí)施。形成上下聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)的工作局面。

（2）制度建設(shè)方面。結(jié)合具體實(shí)踐和要求，先后印發(fā)修訂了三版《干部履職督查辦法》，辦法分五章21 條，明確了干部履職督查的目的、原則、任務(wù)、組織實(shí)施、問責(zé)處理等內(nèi)容。同時(shí)組織召開干部履職督查工作規(guī)范化常態(tài)化專題會(huì)議，建立周督查、月通報(bào)、季協(xié)調(diào)督查工作制度。

（3）督查力量方面。主要由人事部、安監(jiān)室、紀(jì)委（監(jiān)察處）、辦公室以及各地區(qū)辦事處等部門專業(yè)力量組成，在集團(tuán)公司重點(diǎn)工作落實(shí)、安全管理履職、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、量化任務(wù)完成等方面，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。同時(shí)，依據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)任務(wù)和具體需要，抽調(diào)基層優(yōu)秀同志，組成聯(lián)合督查組，不斷壯大督查隊(duì)伍。

（4）督查形式方面。主要有日常督查、重點(diǎn)督查、專題督查等三種形式。按照督查要求，采取不打招呼、明察暗訪、直奔現(xiàn)場(chǎng)等方式，通過查閱文件、記錄、臺(tái)賬，以及召開座談會(huì)、檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、抽看錄音視頻及個(gè)別談話等形式進(jìn)行履職督查。

（5）結(jié)果運(yùn)用方面。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題建檔立庫(kù)，定期通報(bào)、擴(kuò)大警示教育，同時(shí)緊盯整改、夯實(shí)閉環(huán)管理。在督查過程中注重發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘正面典型人才，在使用上優(yōu)先考慮。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)問題突出、能力偏弱、作風(fēng)漂浮、好人主義、弄虛作假、不敢擔(dān)當(dāng)以及問題整改不力、拒不整改的站段班子和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

2 干部履職督查成效

2014 年來(lái)，集團(tuán)公司干部履職督查堅(jiān)持規(guī)范化、常態(tài)化開展。共檢查站段1 540 個(gè)、車間3 008 個(gè)，下發(fā)《督查整改通知書》953 份，考核和問責(zé)各級(jí)2913 人次，其中局管領(lǐng)導(dǎo)316人次、中層干部1 844 人次，編發(fā)《干部履職督查通報(bào)》72 期，點(diǎn)名通報(bào)單位局管領(lǐng)導(dǎo)人員206人次，月均下發(fā)《督查整改通知書》13.2份，考核和問責(zé)各級(jí)人員40.5人次，《干部履職督查通報(bào)》中點(diǎn)名通報(bào)單位8.2 個(gè)、局管領(lǐng)導(dǎo)2.6 人次、中層管理人員3.9人次。

2020 年上半年，集團(tuán)公司加大干部履職督查組力度，拓寬督查內(nèi)容，對(duì)典型問題從嚴(yán)問責(zé)，上半年，對(duì)60 個(gè)站段266個(gè)車間進(jìn)行督查，問責(zé)各級(jí)管理人員290人，其中站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員86 人，中層管理人員142 人。同時(shí)，針對(duì)安全生產(chǎn)過程中檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“一事三查”原則，啟動(dòng)對(duì)22件事故、事件及安全管理隱患管理過程履職督查。從結(jié)果上看，干部履職督查組對(duì)促進(jìn)干部落實(shí)工作責(zé)任、提升管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)增收創(chuàng)效起到積極的推動(dòng)作用。

3 存在問題

通過對(duì)近年來(lái)干部履職督查發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)各級(jí)管理人員日常履職主要存在4個(gè)方面的問題，具體如下：

（1）能力欠缺不會(huì)為。具體表現(xiàn)：職責(zé)不清、責(zé)任不明、情況不明、工作沒思路。一些干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，缺乏緊迫感和危機(jī)感，干工作“吃老本”、憑經(jīng)驗(yàn)，不注重知識(shí)更新。一些領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)分管工作不清楚、重點(diǎn)工作不明白、工作上有依賴思想。如在檢查疫情物資發(fā)放中，發(fā)現(xiàn)部分單位責(zé)任科室負(fù)責(zé)人不清楚防疫物資的庫(kù)存、發(fā)放、領(lǐng)取、消耗等基本情況；安全隱患大排查大整治活動(dòng)期間，一些車間干部對(duì)本車間排查出的隱患等級(jí)及數(shù)量、整改銷號(hào)情況不清楚、不掌握、不了解；還有一些單位應(yīng)急演練責(zé)任科室對(duì)各車間的年度應(yīng)急演練計(jì)劃、開展情況以及本科室參與指導(dǎo)情況弄不清、搞不明等等。

（2）敷衍應(yīng)付不愿為。具體表現(xiàn)：疲疲沓沓、拖拖拉拉、敷衍應(yīng)付、什么都要等上面部署、不推就不動(dòng)。檢查中，一些干部工作責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏大局觀，只注重“本部門”，疏忽“結(jié)合部”，抱著“多一事不如少一事”“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，缺乏苦干實(shí)干精神和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，工作滿足于過得去，不求過得硬；對(duì)于多次通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查問題錄入不及時(shí)、應(yīng)急演練存在走過場(chǎng)等問題，一些管理人員仍不吸取教訓(xùn)、不加以改正，屢查屢犯；還有一些單位在貫徹集團(tuán)公司的要求時(shí)，落實(shí)不及時(shí)、不徹底，講客觀的多，主觀努力的少等等。

（3）擔(dān)當(dāng)不足不敢為。具體表現(xiàn)：不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、畏首畏尾、好人主義。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些管理人員好人主義思想嚴(yán)重，習(xí)慣于“你好、我好、大家好”，不能正確處理好“愛護(hù)”與“袒護(hù)”的關(guān)系，不敢硬起手腕抓管理，看見問題繞道走。檢查中，“燈下黑”現(xiàn)象比較普遍，一些單位自查問題中涉及機(jī)關(guān)科室的問題偏少，甚至一個(gè)季度都沒有一個(gè)問題；一些單位對(duì)勞動(dòng)安全問題不分析、或者分析質(zhì)量不高，對(duì)傾向性問題不制定控制性措施；一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管車間（科室）人員的月度履職報(bào)告不提報(bào)、晚提報(bào)、質(zhì)量差等情況不問責(zé)、聽之任之；一些單位的干部履職督查通報(bào)要么不點(diǎn)名、要么對(duì)責(zé)任人簡(jiǎn)單通報(bào)批評(píng)或以經(jīng)濟(jì)考核代替管理問責(zé)，不敢頂針碰硬等等。

（4）作風(fēng)漂浮不實(shí)為。具體表現(xiàn)：作風(fēng)漂浮、工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)、形式主義。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些科室、車間的應(yīng)急演練臺(tái)賬整理的很規(guī)范，但與往年對(duì)比，除了年份等個(gè)別地方做了修改外，其他諸如參加人員、存在的問題、改進(jìn)措施等幾乎沒有變化，甚至還有單位演練現(xiàn)場(chǎng)圖片仍用往年的，存在弄虛作假、做臺(tái)賬情形；一些單位在貫徹上級(jí)文件時(shí)，以文件貫徹文件，“上下一般粗”，缺乏針對(duì)性、可操作性的細(xì)化措施；一些管理人員月度履職報(bào)告簡(jiǎn)單敷衍，檢查只重“數(shù)量”、不重“質(zhì)量”，現(xiàn)場(chǎng)檢查“蜻蜓點(diǎn)水”，還有的現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)與檢查問題時(shí)間上明顯沖突，存在“要問題”“打死老虎”等現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)干部履職督查的建議

按照新時(shí)代干部隊(duì)伍素質(zhì)的總體要求，針對(duì)干部隊(duì)伍履職過程中存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范干部履職，結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際，主要從以下幾個(gè)方面入手，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，不斷強(qiáng)化各級(jí)管理人員的履職。

（1）既要“查”業(yè)務(wù)能力，更要“督”政治思想。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。集團(tuán)公司作為特大型運(yùn)輸企業(yè)，正加快集團(tuán)公司大向強(qiáng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步提升”目標(biāo)，各級(jí)管理人員只有“業(yè)務(wù)高”是不夠的，政治上還必須要“過硬”。必須政治信仰堅(jiān)定，才能勇于擔(dān)當(dāng)作為，才能凝聚各方面的力量，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司每個(gè)階段目標(biāo)。下階段，干部履職督查工作，不僅側(cè)重業(yè)務(wù)能力上的督查，也要加大政治思想方面的上監(jiān)督檢查，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題要及時(shí)批評(píng)教育，扎緊制度的籠子，避免形成“破窗效應(yīng)”。

（2）既要全面監(jiān)督，也要抓重點(diǎn)“關(guān)鍵”。集團(tuán)公司層面的干部履職督查，雖每年對(duì)所屬單位做到全覆蓋，但存在偏遠(yuǎn)地區(qū)檢查次數(shù)偏少、力度偏弱的情況，可能造成偏遠(yuǎn)地區(qū)的干部日常履職不嚴(yán)，甚至成為安全薄弱地帶。因而，在日常干部履職督查過程中，既要全面督查，更要突出重點(diǎn)、關(guān)鍵。一是對(duì)“關(guān)鍵人”，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位干部，特別群眾反映比較強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，進(jìn)行有針對(duì)性督查。二是對(duì)“關(guān)鍵時(shí)”，重點(diǎn)在干部集中調(diào)整、重要節(jié)假日、重大項(xiàng)目實(shí)施等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前計(jì)劃、集中力量安排好督查。三是對(duì)“關(guān)鍵事”，重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)工作落實(shí)、疫情防控、安全生產(chǎn)、防洪防汛、施工管理等開展針對(duì)性督查，推進(jìn)履職督查與中心工作、重點(diǎn)工作的深度融合。

（3）既要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，也要監(jiān)督前移。如今在強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用的同時(shí)，也要重視在干部選拔任用之前、之中的監(jiān)督，避免任用后出現(xiàn)“德不配位”“人崗不適”等情況。監(jiān)督部門提前介入，把功夫花在平時(shí)。一方面做好宣傳教育引導(dǎo)，注重提高干部隊(duì)伍的政治覺悟和政治能力，引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、筑牢思想防線。另一方面切實(shí)嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”，切實(shí)把牢政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，多沉到一線、多傾聽群眾的呼聲，充分利用干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，建立干部監(jiān)督檔案，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供信息支撐，把政治上有硬傷、廉潔上有問題、群眾認(rèn)同率低的干部甄別出來(lái)、擋在門外，確保在干部任用的時(shí)間線上不留“天窗”。

（4）既要發(fā)揮專業(yè)督查力量，也要發(fā)動(dòng)整體合力。集團(tuán)公司監(jiān)督部門在不斷加強(qiáng)自身專業(yè)監(jiān)督力量的同時(shí)，也要用好監(jiān)督合力。一是發(fā)揮組織合力，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、安全監(jiān)察、辦公室、各辦事處等部門的溝通協(xié)作和資源共享，督促各級(jí)組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，構(gòu)建密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)的從嚴(yán)管理監(jiān)督干部大格局。二是發(fā)揮群眾合力，完善和暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、電話等舉報(bào)方式作用，形成一張無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在、無(wú)事不在的監(jiān)督之網(wǎng)，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成在陽(yáng)光下工作和生活的習(xí)慣，培養(yǎng)黨員干部真正做到老實(shí)做人、踏實(shí)干事，最終營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)政治生態(tài)。