水利工程監(jiān)理常見問題及解決方法探討

吳永海 安徽省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心

中國的水利工程具有巨大的社會影響力，對中國的發(fā)展起著重要的推動作用。但水利工程建設(shè)難度大，要保證水利工程的順利進(jìn)行，監(jiān)理是必須的。

一、水利工程的施工特點

水利工程的特點，主要體現(xiàn)在對地基基礎(chǔ)、地質(zhì)條件及施工導(dǎo)流、防洪泄洪等各類水工建筑物等要求嚴(yán)格，危險一旦發(fā)生則難以補救，受氣候條件影響較大，專業(yè)技術(shù)要求高。對系統(tǒng)性有較高的要求，與施工環(huán)境、工程環(huán)境聯(lián)系密切等。水利工程的施工條件、施工環(huán)境越復(fù)雜，施工難度就越大，對施工安全、施工工序銜接、施工進(jìn)度計劃安排、施工工藝、施工方法等要求就越高。監(jiān)理單位必須采用經(jīng)論證切實可行的專項施工方案、施工措施和施工方法等實施工程作業(yè)，這樣才能保證工程施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到預(yù)期?；谖覈こ探ㄔO(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀，隨著社會的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)監(jiān)理也面臨著新的挑戰(zhàn)。做好水利工程監(jiān)理工作意義重大。

二、施工監(jiān)理的要求

首先，他們需要全面了解項目，并準(zhǔn)確記錄每個設(shè)計階段，以便進(jìn)行有針對性的檢查。必須及時向有關(guān)工作人員通報查明的問題，并找到解決辦法。第二，將根據(jù)具體的執(zhí)行情況選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方法。最后，施工經(jīng)理的所有工作必須按照相應(yīng)的工作程序進(jìn)行，施工監(jiān)理是整個施工鏈的核心。在每條線路結(jié)束時，在繼續(xù)施工之前進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

三、水利工程監(jiān)理問題的幾點誤區(qū)

（一）監(jiān)理工作的重視度與認(rèn)識誤區(qū)

長期以來，我國十分重視水利建設(shè)的監(jiān)管。對于以往水利建設(shè)監(jiān)理存在的問題，可以看到水利建設(shè)存在的問題越來越明顯。在建設(shè)監(jiān)理制度不斷完善的同時，水利建設(shè)監(jiān)理也取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，在一定程度上，仍然存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，這就是要使監(jiān)理工作的管理更加正規(guī)化。形式上的監(jiān)理工作是理論工作的延續(xù)，但實際上是以實踐為基礎(chǔ)的實踐性工作。這種誤解的形成也說明了目前或總體上對水利建設(shè)監(jiān)理的忽視甚至缺乏認(rèn)識。因此，在一些企業(yè)中，建設(shè)監(jiān)理制度沒有得到落實，甚至在相對較小的水利建設(shè)項目中，也沒有監(jiān)理資質(zhì)。這種做法是對工程建設(shè)的不負(fù)責(zé)任。換句話說，是一種忽視監(jiān)理工作的態(tài)度，這與市場經(jīng)濟(jì)下的誠信經(jīng)濟(jì)是相悖的，其中一些單位認(rèn)為監(jiān)理工作沒有實際意義的觀點也是很有問題的，因為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作不是管理者的身份，這就使得監(jiān)理工作更加負(fù)責(zé)，對水利工程建設(shè)監(jiān)理所發(fā)揮的社會成效與責(zé)任有了更高的要求。監(jiān)理作為工程建設(shè)任務(wù)的分擔(dān)者，良好的責(zé)任感已經(jīng)成為監(jiān)理本身重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）配套制度的不完善性

監(jiān)督本身的硬性指標(biāo)必須通過，這也是監(jiān)督的一項重要措施。長期以來，監(jiān)管市場需要有一個相對統(tǒng)一的規(guī)范。這一標(biāo)準(zhǔn)的建立極其重要，必須得到有效的控制，才能有效地改進(jìn)監(jiān)督工作。我國水利部門的年度監(jiān)管考核對于規(guī)范市場上的違規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)有一定的好處，但不是很完善。受利益或短期利益的驅(qū)使，一些監(jiān)管單位無法完善甚至有效整合法律法規(guī)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)許多重要問題，直接導(dǎo)致未能嚴(yán)格遵循后期管理規(guī)定。比如質(zhì)量問題就是生死攸關(guān)的事情。這個責(zé)任問題不僅是監(jiān)管工作不嚴(yán)造成的事故，也是實際工程預(yù)算中沒有明確劃分的責(zé)任。這個責(zé)任歸屬問題很重要。

（三）周邊環(huán)境對工程的影響

為了順利開展水利工程，施工人員需要對工程的周邊環(huán)境進(jìn)行充分的勘查，還要考慮到天氣因素和地形因素等等，這樣才能更好地避免由于對天氣或環(huán)境了解的不到位，而對施工進(jìn)程造成影響。自然環(huán)境會對施工造成非常大的影響，比如由于風(fēng)太大很可能會造成一些安全事故，除了偶然的自然環(huán)境因素之外，其他環(huán)境因素比如土壤條件也會對施工造成巨大的影響，如果土地本身并不適合水利工程的開發(fā)，整個工程的效果就會大打折扣，還會引發(fā)一些安全事故，對施工人員的安全造成威脅。

（四）施工材料存在問題

許多建筑企業(yè)為了追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，往往會購買一些便宜但不合格的建筑材料，對建筑安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于建筑材料不合格，降低施工質(zhì)量，特別是投入使用多年后，危險性會大大增加，影響人民生命財產(chǎn)安全，引起群眾恐慌。因此，加強(qiáng)對建筑材料的監(jiān)管，保證材料質(zhì)量非常重要。

四、水利工程監(jiān)理問題的針對辦法

（一）“三制”監(jiān)管機(jī)制的完善

業(yè)務(wù)成本的加重直接導(dǎo)致監(jiān)理工作流動資金的短缺。正是在這種情況下，國家出臺了一系列政策來抵制這種情況，但到目前為止，我們發(fā)現(xiàn)這種情況并沒有得到很好的改善。相反，一些建設(shè)單位不遵守規(guī)定，降低報酬的情況仍然很多，這就要求我們深入明確權(quán)利和責(zé)任，實行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是相當(dāng)先進(jìn)的，可以有效改善甚至彌補上述問題。長期以來的問題缺失的直接后果就是不能夠很好地將管理問題得到很好的解決。我們必須堅持“三種制度”。水利工程是一項特別復(fù)雜的生態(tài)工程，它涉及到很多方面，不僅包括監(jiān)督制度的完善，還包括工程項目法人的必要的聯(lián)系，這些都是基于法制精神，而不是僅僅依靠人治的習(xí)俗。同時，我們應(yīng)當(dāng)足夠重視的就是必須要加大監(jiān)管力度，監(jiān)管力度的加大可以有效減少監(jiān)理問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)監(jiān)管可以有效減少一些只關(guān)心自身利益的企業(yè)或法人的行為或做法，是監(jiān)管市場的重要步驟或環(huán)節(jié)。

（二）加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管辦法力度

監(jiān)督單位的自我監(jiān)督和監(jiān)督職能是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的。長期以來，監(jiān)理單位是專業(yè)化、知識化的單位，并不局限于簡單的正規(guī)管理。必須強(qiáng)化監(jiān)督工作的自我監(jiān)督意識，提高自身素質(zhì)。監(jiān)管的完善是一種自我約束，是企業(yè)的一種自覺。監(jiān)理招標(biāo)工作的規(guī)范化也是一個相對重要的環(huán)節(jié)。競價是雙向機(jī)制。這種機(jī)制的出現(xiàn)更多的是對投標(biāo)人信譽建立的有效控制，也是基于誠信。長期盲目降價甚至由此導(dǎo)致的監(jiān)管缺失，會使監(jiān)管招投標(biāo)工作不透明或容易腐敗。因此，必須加大監(jiān)管力度。這種監(jiān)督的出現(xiàn)包括內(nèi)部和外部兩個部分，這是我們應(yīng)該引起重視的。

（三）充分考慮環(huán)境因素的影響

由于自然環(huán)境會對施工產(chǎn)生很大的影響，在監(jiān)理工作中應(yīng)充分考慮環(huán)境因素。在施工過程中，我們應(yīng)該隨時注意環(huán)境的變化。如果天氣突然變壞，我們應(yīng)該及時暫停施工活動，以避免安全事故的發(fā)生。還要注意充分了解不同環(huán)境下應(yīng)該采取的措施，最大限度的保證施工安全，減少一些不必要的損失。

（四）加強(qiáng)對施工方案和施工原材料的審核

為了給后續(xù)的正式施工打下良好的基礎(chǔ)，監(jiān)理人員應(yīng)特別注意施工方案和原材料的審核，以確保施工設(shè)計符合國家相關(guān)規(guī)定，方案能夠順利實施。此外，為了避免一些不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，監(jiān)理人員應(yīng)充分調(diào)查建筑材料的質(zhì)量，確保達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才能投入使用。這樣可以避免施工質(zhì)量的下降和企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而采用一些不合格材料所帶來的安全隱患的風(fēng)險。

五、結(jié)束語

水利工程的安全和質(zhì)量與人民的安全息息相關(guān)。通過加強(qiáng)施工階段的監(jiān)理工作，可以對施工過程的每一步進(jìn)行妥善安排，確保施工進(jìn)度嚴(yán)格按計劃進(jìn)行，保證質(zhì)量和安全。如果監(jiān)理工作不到位，整個建設(shè)項目就容易出現(xiàn)問題。因此，加強(qiáng)水利水電工程施工階段的監(jiān)理工作十分重要。