關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施研究

柳青 錫林郭勒盟統(tǒng)計局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級政府開展工作的主要依據(jù)，保障其數(shù)據(jù)質(zhì)量在一定程度上能夠有效確保政府工作的科學(xué)性與合理性，因此必須要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重視，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，真實準(zhǔn)確地反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的實際發(fā)展情況，為現(xiàn)代社會的建設(shè)發(fā)展提供第一手詳實資料和數(shù)據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的意義

《統(tǒng)計法》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作必須要按照其實施細(xì)則以及地方統(tǒng)計法規(guī)的要求行使統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計咨詢和統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，最大程度上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、全面和準(zhǔn)確，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，各地對統(tǒng)計工作的質(zhì)量要求越來越高，需要科學(xué)、高效、準(zhǔn)確匯總基層的統(tǒng)計報表和地方綜合性的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，精確完成統(tǒng)計監(jiān)督、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計預(yù)測，為政策的制定提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)[1]。因此，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，不斷深化統(tǒng)計制度改革，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定良好的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因

（一）統(tǒng)計制度改革滯后

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展期，世界各國的競爭比較厲害，在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的當(dāng)代，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位著眼于多元化的發(fā)展，通過新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)以及新模式來促進(jìn)自身的發(fā)展。在這一過程中，統(tǒng)計工作的開展尤為重要，但是傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法制度無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與要求，因此在多元化發(fā)展的前提下，需要與傳統(tǒng)制度相互融合，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期的效果。目前我國的統(tǒng)計體制也在逐漸進(jìn)行改革，然而大體環(huán)境的多樣性、變換性，使得改革工作不容易開展，甚至很難與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)具有多元化的特征，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作也是以農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)計居多[2]，這就導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集不夠合理，甚至不具有代表性或準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門對于數(shù)據(jù)質(zhì)量把控不嚴(yán)

數(shù)據(jù)采集工作是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，統(tǒng)計人員需要深入一線，下鄉(xiāng)走訪和調(diào)查，以便及時獲取最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，在該環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的控制與管理，最大程度上確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。但實際上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)并不重視數(shù)據(jù)的采集、整理、分析等各個環(huán)節(jié)的工作，法制意識也比較淡薄，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量無法得到有效保障，基層虛報、瞞報以及漏報的問題屢見不鮮，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升緩慢。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法較為落后

目前來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作中往往采用比較傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式，因此工作效率不高，質(zhì)量也很難得到保障，這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法較為落后，相關(guān)的設(shè)備沒有及時更新，無法給統(tǒng)計工作的開展提供支持。

（四）統(tǒng)計任務(wù)涉及內(nèi)容多，業(yè)務(wù)人員水平有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作涉及內(nèi)容比較多、專業(yè)性較強(qiáng)，因此對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)要求也比較高，其在實際工作中不僅需要完成地方統(tǒng)計局和國家調(diào)查隊布置的任務(wù)，同時還需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地方部門所開展的統(tǒng)計活動。但是就目前來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員普遍存在業(yè)務(wù)水平不高、專業(yè)技能不硬等方面的問題，在統(tǒng)計工作中經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯混亂、比對出錯等方面的問題。并且，大部分的統(tǒng)計工作者會身兼多崗，特別是一些村級統(tǒng)計員，對統(tǒng)計職責(zé)認(rèn)識不清，對統(tǒng)計任務(wù)指標(biāo)完成不明確，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖設(shè)有統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，但單位組織能力不足，在規(guī)范統(tǒng)計流程及責(zé)權(quán)分配等方面存在很多問題，嚴(yán)重影響統(tǒng)計工作效率[3]。

（五）社會人群多樣性，導(dǎo)致工作難度增大

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的統(tǒng)計工作，調(diào)查對象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾為主，農(nóng)村教育明顯落后于城市教育，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受教育水平和思維意識存在一定的差距，在統(tǒng)計工作中時常出現(xiàn)不配合的情況。比如留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體以老人和婦女居多，受觀念和意識的局限，普遍存在知識水平不高、文化素養(yǎng)不足的情況，不理解統(tǒng)計調(diào)查的指標(biāo)涵義是什么，更不明白統(tǒng)計調(diào)查的目的是什么，所以很多情況下不會積極配合統(tǒng)計調(diào)查工作，要么隨便填一些內(nèi)容，要么直接拒絕調(diào)查。另外，對于涉及企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查，需要調(diào)查對象具備一定的業(yè)務(wù)知識，能夠了解統(tǒng)計知識和指標(biāo)涵義等，“拍腦門”填報信息會直接影響統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果。所以，受調(diào)查人群的認(rèn)知水平，直接影響了統(tǒng)計工作以及統(tǒng)計結(jié)果。

（六）統(tǒng)計監(jiān)督管理機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足

在統(tǒng)計工作開展過程中，從數(shù)據(jù)的采集到數(shù)據(jù)的分析，期間需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，以便最大程度上確保統(tǒng)計工作的順利開展，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。但實際工作中，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作還存在監(jiān)督管理機(jī)制不完善的情況，一些企業(yè)、部門及公眾法治意識不強(qiáng)，在統(tǒng)計工作開展過程中提供一些不真實或者不完整的數(shù)據(jù)，影響了整體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（七）信息化建設(shè)不足

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了各行業(yè)的信息化進(jìn)程，在先進(jìn)信息技術(shù)手段以及設(shè)備的支持下，各行業(yè)的工作效率以及工作質(zhì)量都有了較大程度的提升，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息化水平還較低，尤其是統(tǒng)計部門由于資金緊缺，配套的信息設(shè)備采購不完全，嚴(yán)重影響統(tǒng)計工作效率與工作質(zhì)量[4]。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度建設(shè)

首先應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的統(tǒng)計工作的關(guān)注，自上而下轉(zhuǎn)變統(tǒng)計理念，不斷深化統(tǒng)計改革，并通過不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度來規(guī)范統(tǒng)計工作的開展，保證各個工作環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。同時，還應(yīng)將統(tǒng)計工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同步規(guī)劃，要結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際情況進(jìn)一步細(xì)化配套制度，形成一套自上而下的統(tǒng)計制度。政府方面也需要進(jìn)一步提高重視，加強(qiáng)統(tǒng)計普法宣傳，維護(hù)統(tǒng)計工作的權(quán)威性，以便有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展水平，不斷提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)[5]。

（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計質(zhì)量的方式方法

在社會穩(wěn)定發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查方式方法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的工作需要，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中已經(jīng)有了國家統(tǒng)計報表，頻繁的農(nóng)業(yè)檢查只會增加相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作壓力。因此應(yīng)該積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用抽樣調(diào)查和專項調(diào)查的方式可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，在保障調(diào)查效果的基礎(chǔ)上還能夠減少經(jīng)費支出[6]。只有不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查方式方法，才能夠緊跟現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作能夠滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計效率

要改進(jìn)數(shù)據(jù)整合方法，逐步提高核算水平，在實際工作中客觀分析存在的問題，建立數(shù)據(jù)整體機(jī)制。GDP核算要借鑒、參考和使用不同統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，定期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，建立高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理機(jī)制，注重統(tǒng)計調(diào)查方式方法的創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變統(tǒng)計理念，積極探索統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析等方面的研究，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的科學(xué)性與合理性。

（四）加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)

人才綜合素質(zhì)水平直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量，由于統(tǒng)計工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容較多等特點，這就要求參與統(tǒng)計工作的基層人員應(yīng)當(dāng)具備過硬的基礎(chǔ)理論知識及專業(yè)的統(tǒng)計工作技能[6]。因此結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的實際特點，加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。政府應(yīng)該加強(qiáng)資金傾斜，做好統(tǒng)計工作人員的培訓(xùn)工作。一是需要注重整個統(tǒng)計隊伍的建設(shè)，做到內(nèi)部分工明確、相互協(xié)助，外部切實解決基層統(tǒng)計人員身兼數(shù)職問題，確保統(tǒng)計工作高效開展；二是需要加強(qiáng)高學(xué)歷、高能力專業(yè)對口人才的引進(jìn)工作，完善用人機(jī)制，留住人才；三是需要加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計信息化建設(shè)要求，加強(qiáng)對統(tǒng)計工作人員專業(yè)技能和信息工作素養(yǎng)的培養(yǎng)，全面提高統(tǒng)計工作人員的素質(zhì)與水平，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）加大宣傳力度

針對上述指出的因調(diào)查對象知識貧瘠和意識局限導(dǎo)致的統(tǒng)計結(jié)果不準(zhǔn)的問題，可以通過加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作信息宣傳來改善。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的宣傳策略，在傳統(tǒng)的宣傳方法上應(yīng)該融入網(wǎng)站、公眾號、直播平臺等新興媒體。同時輔以數(shù)據(jù)、圖標(biāo)、動畫等多種形式來進(jìn)行宣傳，更廣泛地引起群眾的興趣，讓群眾主動認(rèn)識統(tǒng)計工作的意義和價值。此外，針對不同知識結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣的基層群眾，也可以通過舉辦講座以及寓教于樂的活動來進(jìn)行統(tǒng)計知識的傳播，最大限度地提升群眾對統(tǒng)計工作的認(rèn)識。

（六）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理力度

要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，建立完善的內(nèi)部控制體系及分級核查監(jiān)督機(jī)制，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查工作，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤第一時間聯(lián)系上報單位或者個人，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤報、漏報及瞞報等情況，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步改革和完善統(tǒng)計工作運(yùn)行機(jī)制，明確統(tǒng)計工作中的權(quán)責(zé)分配，規(guī)范工作行為，推進(jìn)落實情況報告，保證統(tǒng)計工作的科學(xué)開展。

（七）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化改革速度

信息化建設(shè)已經(jīng)成為各行業(yè)各領(lǐng)域提高效率與質(zhì)量的重要抓手，而且現(xiàn)代電子信息技術(shù)普及程度越來越深，云計算也成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素與主要動力之一，在這種情況下必須要積極借助信息技術(shù)手段實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展過程中，更需要緊跟國家信息化建設(shè)進(jìn)程，加大資金支持力度，不斷引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段以及設(shè)備設(shè)施等，為統(tǒng)計信息化建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（八）強(qiáng)化法律法規(guī)的制度約束

為充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的重要作用，1983年12月8日，全國人民代表大會正式通過《中華人民共和國統(tǒng)計法》，統(tǒng)計工作的開展從此有了法律的保障。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九屆四中全會吹響了改革再出發(fā)的“沖鋒號”，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署，對“完善統(tǒng)計體制”提出了更高的要求。面對國內(nèi)外各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，在不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法力度的同時加強(qiáng)普法宣傳工作，切實提升廣大群眾的法律意識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。通過多種舉措切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的統(tǒng)計支撐。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還受多方因素的影響，面對統(tǒng)計工作中存在的問題，有必要采取針對性的措施，包括加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度建設(shè)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查方式方法、綜合治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)、加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作等多個方面，保證現(xiàn)有的統(tǒng)計工作能夠滿足時代發(fā)展的需要。同時要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使之真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，更好地為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更快更健康發(fā)展。