對勞務(wù)派遣者社會保險權(quán)益保障的探究

李四新 中國石油化工股份有限公司濟南分公司

一、勞務(wù)派遣產(chǎn)生的社會背景及現(xiàn)實意義

（一）勞務(wù)派遣產(chǎn)生的社會背景

20 世紀九十年代，隨著我國勞動力市場經(jīng)濟的日益成熟，我國勞動力市場主體的自主地位逐漸明確和成熟，能夠按照市場中對勞動力的供求狀況，自主性的確定用工、就業(yè)和經(jīng)營形式，這為勞務(wù)派遣的產(chǎn)生提供了堅實的內(nèi)在動因。同時，在大企業(yè)用工機制改革不斷深入，勞動者就業(yè)日益困難，以及當下人才呈現(xiàn)出頻繁流動的趨勢和此背景強力推動下，勞務(wù)派遣順勢而生。并且，在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)市場化，以及企業(yè)與勞動者個人共同需求多種因素的疊加作用下，勞務(wù)派遣得以迅速發(fā)展。

（二）勞務(wù)派遣現(xiàn)實意義

勞務(wù)派遣打破了傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，形成一種現(xiàn)代化新型的人資配置模式，其現(xiàn)實意義重大。其更是當代知識經(jīng)濟發(fā)展下而呈現(xiàn)的勞動分工新形式，反映了人資管理隨時代而發(fā)展以及在理念和技術(shù)上的進步，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展對彈性用工的需求，為其革新而創(chuàng)建出嶄新的途徑，是助益企業(yè)優(yōu)化人才配置、經(jīng)營效益提升、縮減成本、占得市場競爭優(yōu)勢以及推助著其發(fā)展的新型化管理方式。同時，在緩解就業(yè)，提升全民素質(zhì)有著積極的推動作用，對維護社會穩(wěn)定和縮小貧富差距也有著一定的作用。

二、概述勞務(wù)派遣社會保險權(quán)益的現(xiàn)狀

2001 年，廣州南方人才資源租賃中心成立，成為國內(nèi)首家正式注冊的勞務(wù)派遣機構(gòu)，它的出現(xiàn)也正式打通了國內(nèi)勞務(wù)派遣這一社會路徑和勞務(wù)市場發(fā)展的序幕。在社會經(jīng)濟不斷和深入的推進中，派遣供求也陸續(xù)由外企轉(zhuǎn)變成民企、國企等。被派遣者由已下崗職工逐漸發(fā)展成應(yīng)屆畢業(yè)生、鄉(xiāng)村務(wù)工人員以及待就業(yè)人員等，所派遣的工種也由簡易體力勞作演變成工藝技術(shù)和高層管理等方向發(fā)展。在這種現(xiàn)狀下，可更有效的對勞務(wù)派遣時實施各方行為的規(guī)范化，確保派遣時各人員的社會保障權(quán)益。

三、勞務(wù)派遣社會保險權(quán)益存在的問題

實踐證明，勞務(wù)派遣制度的廣泛運用，使企業(yè)對用工形式的選擇變的靈活多樣，基本滿足了多方需求。但是，由于派遣工個人素質(zhì)參差不齊，崗位培訓不及時、不到位等因素影響，還存在勞務(wù)派遣工流動性較大，合法權(quán)益維保難度較大等現(xiàn)象。因此，如何對勞務(wù)派遣實施規(guī)范化運作，確保被派遣者的保障和權(quán)益，尤其是如何保障被派遣者社會保險權(quán)益，已是當前不可忽視、迫在眉睫的社會普遍問題。主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）保險權(quán)益缺失現(xiàn)象較為普遍

《勞動合同法》已經(jīng)明確了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，應(yīng)當理解為單位應(yīng)該是主動方，不能因為任何原因不與被派遣勞動者簽訂勞動合同，可是現(xiàn)實社會中，相當一部分勞務(wù)派遣者是外來務(wù)工人員及農(nóng)民工，他們的法律意識還比較淡薄，對相關(guān)的勞動法規(guī)尤其是去年剛頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》知之甚少，更別說深入理解了，有的勞務(wù)派遣單位就是抓住了這一點，在被派遣勞動者沒有主動提出簽訂勞動合同的情況下不與其簽訂勞動合同，進而也就不會為其繳納各種社會保險。還有一種情況就是：勞務(wù)派遣單位以不簽勞動合同或者不交社會保險就可以多發(fā)工資為條件誘使被派遣勞動者主動放棄簽訂勞動合同或者寫下自愿不交社會保險的證明，這樣被派遣勞動者就被視為“外部人”，完全被排除在企業(yè)保障體系以外。

（二）保險權(quán)益不公平現(xiàn)象根深蒂固

《勞動合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法”?，F(xiàn)在社會中，為提升競爭實力和保證自身的“核心競爭力”，大多企業(yè)以非核心部門進行外包的運營模式，運用勞務(wù)派遣形式實現(xiàn)壓低運營管理的成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，在電信、銀行、郵政、石油石化和電力等國有企業(yè)集中的領(lǐng)域使用著大量勞務(wù)派遣人員。然而，正是當前我國企業(yè)年金、補充醫(yī)療補貼等保障制度發(fā)展較好、速度較快的國有大中型企業(yè)，卻普遍存在違反我國《勞動合同法》中“被派遣員工應(yīng)享有與用人單位員工同工同酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”規(guī)定的現(xiàn)象。據(jù)了解，現(xiàn)在用人單位很少可以說基本沒有做到同工同酬的標準，有些不良用工單位和勞務(wù)派遣單位串通一氣，欺騙被派遣勞動者簽訂不公平的勞動合同，在用派遣勞動者的崗位上只設(shè)管理人員，為被派遣勞動者制定不合理的崗位工資，社會保險方面更是按照最低標準為其繳納，有的是有選擇性的為其繳納，這樣被派遣勞動者的合法社會保險權(quán)益就受到了不公平的待遇。

（三）保險權(quán)益實現(xiàn)難度大的現(xiàn)象屢見不鮮

勞務(wù)派遣關(guān)系復雜，被派遣勞動者并沒有于用工單位簽訂勞動合同，只有勞務(wù)派遣單位與用工單位的派遣協(xié)議的約束，但是被派遣勞動者通常沒有見到派遣協(xié)議，甚至有的都不知道有派遣協(xié)議的存在，在這種情況下，當被派遣勞動者要實現(xiàn)自己的社會保險權(quán)益比如發(fā)生工傷時，用工單位基本上都是用人不招人，往往會很消極的處理，把問題推給勞務(wù)派遣單位，而勞務(wù)派遣單位基本上都是招人不用人，對具體的情況也不是很了解，把問題又推給了被派遣勞動者本人，勞動者在通過“一調(diào)一裁二審”的過程中往往費時費力，用工單位、勞務(wù)派遣單位來回跑，取證也比較困難，最后很有可能自己的權(quán)益沒法實現(xiàn)。

四、勞務(wù)派遣社會保險權(quán)益問題解決辦法

從以下三個方面做起，可對勞務(wù)派遣社會保險權(quán)益存在的問題有所幫助。

（一）進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，使其更具有針對性、實用性和可操作性

我們知道，為了將勞務(wù)派遣更標準和規(guī)范，保障所有勞動者權(quán)益，推促勞務(wù)用工關(guān)系的穩(wěn)健和諧發(fā)展，國家各相關(guān)部門及地方政法已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，尤其是2014 年3 月1 日起施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，更是專門就勞務(wù)派遣這一專門問題做了明確規(guī)定。為了確保制度能夠真切落實，體現(xiàn)出應(yīng)有效用，相關(guān)部門應(yīng)該制定更加實用性和可操作性強的相關(guān)規(guī)定，比如關(guān)于同工同酬的范圍定義、被派遣勞動者加入工會的問題、社會等等，對于被派遣勞動者的社會保險權(quán)益更應(yīng)該以專門的法律法規(guī)予以制定和細化。

（二）抓牢抓實對勞務(wù)派遣單位和用工單位的監(jiān)督檢查工作

根據(jù)《布萊克法律詞典》對勞動合同的定義，“勞動合同是雇主與雇員之間就勞動管理、工作條件、工資、津貼和獎懲等作出的約定”，可是在勞務(wù)派遣的整個過程中，真正的雇主，也就是用人單位并不與被派遣勞動者簽訂任何合約，而是與勞務(wù)派遣單位簽訂派遣協(xié)議用于約定派遣崗位、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責任等等，這種“用人不招人，招人不用人”的關(guān)系較傳統(tǒng)的單一法律關(guān)系復雜的多，在這種關(guān)系之中，靠被派遣勞動者本人是無法解決與監(jiān)督的，這就需要相關(guān)的政府職能部門增強對勞務(wù)派遣單位和用工單位的監(jiān)督力度，監(jiān)督過程中不能只注重形式要件的監(jiān)督檢查，更要對實質(zhì)要件進行深入的監(jiān)督檢查。具體到被派遣勞動者的社會保險權(quán)益，監(jiān)督部門更應(yīng)該與社保機構(gòu)等組成聯(lián)合執(zhí)法小組，重點檢查被派遣勞動者的社保繳納情況以及社保的實現(xiàn)情況，這樣才能使勞動者解決后顧之憂，構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會。

（三）加強宣貫工作，全面提高公眾尤其是外來務(wù)工人員和農(nóng)民工的社會保障意識

現(xiàn)實社會中，被派遣勞動者大多被派遣從事銷售人員、保安、鐘點工和建筑工等勞動強度大、風險高、技術(shù)含量低的工作，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和社會傳統(tǒng)、文化習慣的影響，廣大社會公眾普遍認為尋求社保提供的保險保障不如依靠兒女防老或者自己的“養(yǎng)老財”，人們普遍缺乏保險意識。所以，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，有時候是不知道如何維權(quán)，可是有時候是不愿去維權(quán)，當然這和維權(quán)成本可能有關(guān)，這就造成了政府“不告不理”的局面，讓更多的勞務(wù)派遣單位和用工單位鉆了漏洞，這樣也容易形成惡性循環(huán)：單位不交保險——勞動者不維權(quán)——單位不被處罰——單位不交保險。所以，要加大社會保險意識培育，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，全面提高公眾尤其是外來務(wù)工人員和農(nóng)民工的社會保險意識，逐步使其成為全民共同遵守的公約。

五、結(jié)論

總的來說，勞務(wù)派遣的產(chǎn)生有著特定的社會背景和現(xiàn)實意義。通過相關(guān)工作的進一步推進和各項有效舉措的落實，如今，濟南分公司勞務(wù)派遣者社會保險權(quán)益得到了充分的保障。綜合全局發(fā)展趨勢來看，勞務(wù)派遣社會保險權(quán)益的現(xiàn)狀是符合國情的，但還存在保險權(quán)益缺失、不公平等問題，值得深入探究。因此，勞務(wù)派遣社會保險權(quán)益問題是不容忽視的社會現(xiàn)實，需要引起各部門和相關(guān)人員的重視，以及多措并舉方式去解決。