淺談社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

錢昱彤 如東縣社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算中心

近年來(lái)，在社會(huì)保障體系逐漸完善的背景下，社會(huì)基金規(guī)模得以急劇擴(kuò)大，相應(yīng)的社?；鹚媾R的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多，阻礙了社?；鸸芾砉ぷ鞯牧夹蚤_(kāi)展，因此，需要注重對(duì)于社?；鸸芾磉\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究，進(jìn)而針對(duì)性地制定出有效的防控措施，降低社?；鸸芾碇械娘L(fēng)險(xiǎn)因素，降低不良影響，確保社會(huì)保障基金管理工作的良好運(yùn)行，發(fā)揮出此項(xiàng)工作的真正價(jià)值。

一、相關(guān)概述

（一）社?；鸬亩x

對(duì)于社保基金而言，其涵蓋較多的內(nèi)容，例如，國(guó)家社會(huì)保障基金、企業(yè)年金、社會(huì)統(tǒng)籌基金以及社會(huì)保險(xiǎn)等，主要由中央政府出資，減持國(guó)有股以及股權(quán)資產(chǎn)，同時(shí)國(guó)家社?；鹞瘑T會(huì)負(fù)責(zé)主要的管理任務(wù)。通過(guò)中央政府集中管理的社保基金主要由兩部分組成，一部分是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后的投資收益，另一部分是其他方式所籌集的資金，可以將其視為戰(zhàn)略性的社會(huì)保障儲(chǔ)備，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┫鄳?yīng)的社會(huì)保障。

（二）社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值

首先，有助于社保制度的貫徹落實(shí)。相關(guān)研究中顯示，通過(guò)有效的手段進(jìn)行社?；鸸芾恚环矫婺軌虺浞煮w現(xiàn)出社保管理的效果，另一方面有利于社保制度的可持續(xù)發(fā)展與完善。其次，社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理屬于政府風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，社保基金的有效管理，能夠促進(jìn)公共管理效率的提升，可以看出，在對(duì)社?；疬m用理論不斷管理中，能夠?qū)ΜF(xiàn)有管理體系進(jìn)行優(yōu)化，提升政府管理能力，使之更加科學(xué)、合理地管理公共事業(yè)，充分體現(xiàn)出政府價(jià)值。最后，強(qiáng)化社保基金潛在風(fēng)險(xiǎn)的管理，能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，做好社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理工作，具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性意義。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

第一，違規(guī)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)社?；鸸芾碇贫扰c一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍存在一定的不足，在完善性與靈活上還有較大的提升空間，社?；鸸芾砉ぷ鞯牟煌晟疲沟靡恍┕ぷ魅藛T出現(xiàn)違規(guī)操作情況，例如，為獲取自身利益，擅自篡改參保人員信息，未按照相關(guān)法規(guī)和制度辦事；通過(guò)現(xiàn)金方式收取社保費(fèi)用和發(fā)放社保待遇等，以上情況的存在使得社保基金管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。第二，信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)得以迅速發(fā)展，在社?；鸸芾磉^(guò)程中，也應(yīng)用到了管理軟件以及先進(jìn)的信息技術(shù)，不過(guò)由于整個(gè)系統(tǒng)是由較多部分組成，若某個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)故障[1]，會(huì)使得整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，同時(shí)，可能會(huì)丟失一些重要的數(shù)據(jù)，進(jìn)而使得社?；鸸芾泶嬖谝欢L(fēng)險(xiǎn)。第三，資金流失風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)為獲得更高的利益，存在拖欠以及拒繳社保基金的現(xiàn)象，也存在一些企業(yè)故意降低繳費(fèi)基數(shù)，流失了大量的社?；?。除此之外，用人單位申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，職工工資申報(bào)是否真實(shí)，職工是否全部參保；財(cái)務(wù)出納崗和總會(huì)計(jì)師崗是否為同一人；繳費(fèi)基數(shù)是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，財(cái)務(wù)控制是否有效；經(jīng)辦保費(fèi)補(bǔ)繳業(yè)務(wù)的人員為非在職在編工作人員等，以上風(fēng)險(xiǎn)的存在，直接影響社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的實(shí)際效果，因此需要通過(guò)有效手段對(duì)其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)防控。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

（一）強(qiáng)化財(cái)政管理

第一，合理編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算編制的過(guò)程中，需要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，可以實(shí)行“板塊式”模式，簡(jiǎn)單而言，是在政府公共預(yù)算的同時(shí)，單獨(dú)編制社保基金預(yù)算，將社會(huì)保障性支出加入政府公共預(yù)算中，反映出真實(shí)情況；第二，確保社保積極的保值、增值。財(cái)政部門需要加大對(duì)于社?；鸬姆龀至Χ?，保障資金安全，適當(dāng)拓展社?；鸬耐顿Y渠道，從而使其具備較好的保值增值能力；第三，做好社?；鸬呢?cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。實(shí)際操作環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化對(duì)社?；鹫麄€(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，將關(guān)注重點(diǎn)放在社?；饟芨妒褂?、投資運(yùn)營(yíng)以及征繳等方面；第四，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)的同時(shí)，處理好財(cái)政支出增量，使財(cái)力向社會(huì)保障方面傾斜，提高社會(huì)保險(xiǎn)在財(cái)政支出中所占的比例。

（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

未達(dá)到較好的社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控效果，需要通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整合多險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息，從局部至整體，在區(qū)塊鏈技術(shù)的良好應(yīng)用下，構(gòu)建出分布式分?jǐn)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)模型，更好的防控社?；痫L(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這一方式，能夠整合所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，便于相關(guān)人員具體工作的開(kāi)展，滿足各層次參保人員需求，減少經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量，有效提升效率。并且，不同層面終端數(shù)據(jù)對(duì)比的過(guò)程中[2]，需要進(jìn)行深入分析，找出現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)源的不足，并及時(shí)加以完善，不斷擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道?？梢酝ㄟ^(guò)模型分析或者數(shù)據(jù)對(duì)比的方式，提升數(shù)據(jù)的完整性以及規(guī)范性，防止人工操作出現(xiàn)的種種疏漏，也可以詳細(xì)分析實(shí)際的核查情況，以便進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)匹配模型。在對(duì)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，需要各部門之間的配合，從而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好的防控社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新繳費(fèi)模式

為提升社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)控制效果，應(yīng)創(chuàng)新繳費(fèi)模式，可通過(guò)銀行代扣、微信、支付寶等方式，防止現(xiàn)金收取存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)銀行代扣繳費(fèi)，參保人員可以利用POS機(jī)進(jìn)行費(fèi)用繳納，使繳費(fèi)更為便捷的同時(shí)，降低現(xiàn)金繳納風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)這種刷卡繳費(fèi)的方式也有一定的弊端，例如，臨近繳費(fèi)截止期前繳費(fèi)人員過(guò)多，對(duì)資金的準(zhǔn)時(shí)到賬產(chǎn)生一定影響，如果在同一時(shí)間段，入賬資金筆數(shù)較多，會(huì)增加管理人員資金管理及收款工作量，容易出現(xiàn)繳費(fèi)誤差。利用銀行代扣的繳費(fèi)方式，參考人員只需要在銀行賬戶中存入需要交納的費(fèi)用即可，不用對(duì)后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行考慮。此外，在電子支付的不斷普及中，微信、支付寶等新興支付模式也被廣泛應(yīng)用于社保基金繳費(fèi)方面，這種繳費(fèi)方式相比與銀行代扣繳納模式更為便捷，參保人員可以通過(guò)微信小程序或者軟件繳費(fèi)，降低管理人員工作量的同時(shí)，財(cái)務(wù)對(duì)賬會(huì)更為精準(zhǔn)，也可以實(shí)現(xiàn)資金及時(shí)到賬。

（四）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制主要的目的是保證社保的可持續(xù)發(fā)揮，使基金具備較好的償付能力，對(duì)此，我國(guó)可以結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)其他國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，放寬投資限制，增加投資渠道，在此前提下，使地方社保進(jìn)入資本市場(chǎng)，科學(xué)選擇投資比例及領(lǐng)域，獲得更高回報(bào)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。若想充分發(fā)揮出社?；鸬娜胧袃?yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)組合形式以及運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)一步豐富[3]。同時(shí)，可以立足證券投資特點(diǎn)，制定出科學(xué)、完善的社?；鸨ｋU(xiǎn)制度，若存在投資損失，會(huì)有保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。除此之外，需要基于償付能力下，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，結(jié)合社?；鹛攸c(diǎn)，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在良好的預(yù)警機(jī)制下，全面檢測(cè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)加以處理，降低社保基金管理運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度

第一，建設(shè)基金監(jiān)督隊(duì)伍。通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)錄用人才，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，最終建設(shè)一支綜合能力強(qiáng)的社?；饳z查隊(duì)伍，隊(duì)伍的主要管理方式由地方向政府轉(zhuǎn)化，進(jìn)而保證監(jiān)督的獨(dú)立性，基于源頭處防止借調(diào)情況的出現(xiàn)。第二，提升員工待遇，提升員工工作積極性與熱情的同時(shí)，以免出現(xiàn)人員流動(dòng)性過(guò)大的情況[4]。上層人員需要通過(guò)定期或者不定期的方式，對(duì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)不同員工的特點(diǎn)進(jìn)行分組，可以通過(guò)比賽的方式，激勵(lì)工作人員創(chuàng)新社?；鹣嚓P(guān)政策以及業(yè)務(wù)，在這一過(guò)程中，也會(huì)提升工作人員對(duì)于法規(guī)政策的熟練度，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)督工作，發(fā)揮出監(jiān)督工作的真正作用。第三，多方面監(jiān)督社保工作，將重點(diǎn)放在社會(huì)監(jiān)督以及行政監(jiān)督上，將財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及質(zhì)檢監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)，若以上工作中出現(xiàn)問(wèn)題，可以委托第三方審計(jì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較高的任務(wù)，基于加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度，防控社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有效防控社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性意義，直接關(guān)系到人民群眾的利益得失，為有效防控社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化財(cái)政管理、優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新繳費(fèi)模式、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度，通過(guò)以上措施，從整體上提升社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保此項(xiàng)工作的良好開(kāi)展。