高校實施全面財務(wù)管理的問題與對策

莫麗霞 廣東司法警官職業(yè)學(xué)院

政府新會計制度的執(zhí)行，使高校財務(wù)管理在內(nèi)容、途徑、環(huán)境等層面發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變，對高校財政資金的使用、管理方法和預(yù)算管理明確提出了更高的規(guī)定。財務(wù)管理是高校財務(wù)管理工作中的主要內(nèi)容，創(chuàng)建財政資金管理體系是提升高校內(nèi)部管理能力，融入新形勢下的要求。高校需從財務(wù)管理意識、規(guī)章制度、技術(shù)等層面開展改革創(chuàng)新，以提升財務(wù)管理工作的能力，提升資源的合理分配，使高校在改革創(chuàng)新和發(fā)展中有牢靠的物質(zhì)條件，合理地降低財產(chǎn)風(fēng)險率，為高校健康平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

一、高校財務(wù)管理概述

公辦高校的收益來源于主要是財政撥款，其他的來自于事業(yè)收益和其他收入，財政資金的使用會被上級財政部門進(jìn)行嚴(yán)格的把控，進(jìn)而降低了高校獨(dú)立使用資金的能力。這類特性使高校的財務(wù)管理總體目標(biāo)主要有：一是在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生的前提條件下，提升對生均教育成本費(fèi)用的合理控制，是高校財務(wù)管理的總目標(biāo)之一。二是為提高高校綜合競爭力，合理配置資源，實現(xiàn)綜合利用價值最大化是高校財務(wù)管理的總體目標(biāo)。三是高校做為預(yù)算管理的單位，提升財務(wù)保障能力，提高經(jīng)費(fèi)使用效益是高校財務(wù)管理的總體目標(biāo)，也是實現(xiàn)財政收支在時間上、數(shù)量上的均衡。高校財務(wù)管理的內(nèi)容包含：資金管理、專業(yè)項目資金管理、科研費(fèi)用管理、教育投入經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)管理等。高校財務(wù)管理與其他的管理方面緊密相連，為各種各樣活動事宜給予資金支持，每一個單位在資金收入與支出上都是會與財務(wù)部門有聯(lián)系。因此，財務(wù)部門要持續(xù)提升資金使用效益，與各單位維持合作關(guān)系，為能夠更好地執(zhí)行各類服務(wù)職責(zé)，以達(dá)到高校總體目標(biāo)。

二、高校實施全面財務(wù)管理的問題

（一）高層管理人員不重視財務(wù)工作

高校在教學(xué)、科研方面比較容易做出成績，學(xué)生安全穩(wěn)定的發(fā)展是學(xué)校管理制度的底線，因而，一些高校高層管理人員把教學(xué)、科研和教學(xué)管理等工作做為高校任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，對財務(wù)管理的必要性了解不足。有一些高校重點(diǎn)的財政管理工作人員并不是財務(wù)專業(yè)人員，他們對財務(wù)的特性掌握不充分，因此不能很好地掌握財務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容以及解決財務(wù)問題的能力有所欠缺。高層管理人員的對財務(wù)管理工作的不重視會使財務(wù)工作更難進(jìn)行，如費(fèi)用預(yù)算、預(yù)算分配、報賬標(biāo)準(zhǔn)等，都必須得到高層管理人員的支持，及其各單位的相互配合來進(jìn)行。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

盡管高校財務(wù)制度持續(xù)改革創(chuàng)新，但有一些高校財務(wù)人員的工作能力無法跟上新形勢要求的轉(zhuǎn)變。一是財務(wù)人員欠缺自主學(xué)習(xí)新專業(yè)知識的主動性，對我國新頒布的財務(wù)法規(guī)政策專業(yè)知識不理解，責(zé)任意識差，工作重心不擺正。二是部分高校財務(wù)處沒有推行輪崗，一些財務(wù)人員長期性在同一職位上工作，對別的職位的工作不了解。長此以往便會發(fā)生某一職位工作人員不可以到崗而沒有人代替的狀況，有一些急需處理的財務(wù)工作沒法妥善處理。三是一部分財務(wù)人員在工作上只重視財務(wù)核算，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的重視不足，沒有充分利用專業(yè)技能開展成本分析，欠缺提升資金使用效率的工作能力。

（三）國有資金管理缺乏有效的方法

高校的資金類型多種多樣，使用單位和管理單位通常不是同一單位。隨著一些資金的老化，高校每一年都會進(jìn)行新資金的收購，長此以往，資金總額持續(xù)提升，管理難度系數(shù)持續(xù)增加。一是固定的資金辦理報廢手續(xù)復(fù)雜，有些高校為了圖方便，很多早就報廢的固定資產(chǎn)就儲放在庫房，導(dǎo)致盤點(diǎn)工作的難度加大。其次，因為高校單位諸多，各單位在購置材料時只考慮到了本單位的權(quán)益，如照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等反復(fù)采購資金。這類狀況造成了資金使用率低和浪費(fèi)。三是對無形資金欠缺保護(hù)意識，各種科研專利權(quán)等無形資金未立即申請辦理法律保護(hù)，導(dǎo)致無形資金在一定程度上的損失。無法有效地清查資金的實際狀況，對購置的資金缺乏使用效益進(jìn)行連續(xù)跟蹤核算，無法判斷資金配置比例是否合理。

（四）預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)

1）高校預(yù)算編制不科學(xué)

財政劃撥單位要對財政資金達(dá)到收入與支出的平衡狀態(tài)，有的高校的費(fèi)用預(yù)算工作由財務(wù)部門承擔(dān)。事實上，資金使用單位主要是財務(wù)部門之外的單位，在預(yù)算管理過程中，不合理的數(shù)據(jù)信息是不科學(xué)的，因為其他單位參與程度較低。領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)處對預(yù)算定編時間比較有限，為了更好地進(jìn)行最終的費(fèi)用預(yù)算定編工作，會依據(jù)前兩年的工作經(jīng)驗定編，導(dǎo)致具體資金使用與預(yù)算管理發(fā)生誤差。這類狀況下，存有財政資金逆差或結(jié)余的概率，如發(fā)生赤字，增加高校經(jīng)費(fèi)的壓力，若有結(jié)余，上級財政部門會取回財政資金的余額，降低下一粘度財務(wù)預(yù)算的風(fēng)險概率。

2）高校對預(yù)算編制缺乏監(jiān)督

有的高校還沒有建立對財務(wù)部門開展監(jiān)管的單位，有的高校財務(wù)監(jiān)管單位作用沒發(fā)揮出來，不可能對財務(wù)部門的費(fèi)用預(yù)算工作開展強(qiáng)有力的監(jiān)管。沒有合理的監(jiān)管，便會發(fā)生謊報、夸大經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題。執(zhí)行過程中，一些實行單位不按費(fèi)用預(yù)算分配資金，預(yù)算管理與實行不對等，增加了財務(wù)資金分配的難度系數(shù)。

3）高校對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏評估考核機(jī)制

高校的預(yù)算管理高度重視預(yù)算定編和預(yù)算執(zhí)行，但欠缺預(yù)算執(zhí)行實際效果的評定考核制度。不可以及時處理預(yù)算管理中存在的不足，不利財政資金收入支出的平衡，對之后年度的費(fèi)用預(yù)算工作沒有提供合理的實用價值，管理效率不高。

三、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)高校高層管理人員的財務(wù)管理意識

最高層的財務(wù)管理人員主要是高校財務(wù)的副校長、財務(wù)負(fù)責(zé)人。學(xué)校要經(jīng)常組織財 務(wù)管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式、管理技巧，提升財務(wù)管理人員和財務(wù)部的能力素質(zhì)，提高財務(wù)部門處理風(fēng)險的能力。大學(xué)財務(wù)管理工作的主體是高校財務(wù)管理人員，必須具備一定的財務(wù)基礎(chǔ)知識。在任期間，對高校財務(wù)風(fēng)險承擔(dān)主要責(zé)任，對高校各級主管人員規(guī)劃和管理財務(wù)的各個崗位職責(zé)，明確各層次管理人員的崗位職責(zé)，以提高各高管的財務(wù)管理意識。

（二）提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

財務(wù)領(lǐng)域的管理人員和基層職工都應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對新財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解我國財務(wù)新政策法規(guī)的頒布。在業(yè)務(wù)工作中，財務(wù)人員要不斷創(chuàng)新意識，提升知識體系，提升本身解決困難的能力。當(dāng)新財務(wù)法規(guī)、合并財務(wù)報表頒布時，上級領(lǐng)導(dǎo)財政局應(yīng)積極組織財務(wù)人員開展財務(wù)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升高校財務(wù)人員的專業(yè)知識水準(zhǔn)、綜合能力和職業(yè)素質(zhì)，以更好地職業(yè)素養(yǎng)為管理人員提供高效、精確的財務(wù)報告，為管理決策給予理論支持。

（三）加強(qiáng)對國有資金的管理，防止國有資金流失

高校在創(chuàng)建新會計制度之后，能夠把國有資金處置區(qū)劃為不一樣的類型，認(rèn)真梳理，做好國有資金處置管理。一是根據(jù)計提折舊，將沒法使用且已計提折舊至賬面凈值為零的資金按照規(guī)定統(tǒng)一解決，以防止在后續(xù)資金清查中反復(fù)排查，減少工作量。二是整合同類財產(chǎn)，防止在下一步工作中反復(fù)選購，合理布局資源，數(shù)碼相機(jī)等使用頻率較低的資金，統(tǒng)一由資金管理單位存放，有需要的單位提前申請辦理領(lǐng)取方可使用。三是提高資金管理員工素質(zhì)，使用信息化管理對國有資金開展管理，對于資金的效益不斷追蹤評定，掌握其使用實際效果，合理利用以及使用資源。四是要創(chuàng)建規(guī)章制度，對資金使用開展監(jiān)管和管理，防止公物自用和損害，對國有資金損壞的主要工作人員的進(jìn)行追責(zé)和要求賠付。

（四）嚴(yán)抓預(yù)算定編，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制

1）利用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算編制，提高資金使用效率

財務(wù)部依據(jù)各年具體情況，適度調(diào)節(jié)預(yù)算管理。與此同時，預(yù)算管理規(guī)定全部單位參加。各單位依據(jù)本單位下一年度工作計劃資金使用狀況定編費(fèi)用預(yù)算，財務(wù)部依據(jù)各單位匯報的預(yù)算管理結(jié)果進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，提升預(yù)算管理的精確性，保證財政資金收入支出的平衡。

2）對預(yù)算編制及執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理

開設(shè)對預(yù)算管理實行監(jiān)管單位，對費(fèi)用預(yù)算工作開展監(jiān)管，以防謊報、夸大費(fèi)用預(yù)算狀況的發(fā)生；對預(yù)算執(zhí)行過程開展管理，防止預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行脫軌，加強(qiáng)財政資金管理。

3）對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果建立評估考核機(jī)制

嚴(yán)格按照財務(wù)部下達(dá)的預(yù)算管理狀況，合理使用資金，有效規(guī)范資金的使用，財政資金基本上能保證收支平衡，與預(yù)算管理誤差在規(guī)定范圍內(nèi)的單位實行適當(dāng)?shù)莫剟?；對實行與預(yù)算管理誤差超過規(guī)定范圍、財政赤字或結(jié)余過多的單位實行處罰措施，并降低其下一年度的費(fèi)用預(yù)算。以此為標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算進(jìn)行考核，保證費(fèi)用預(yù)算的合理化、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)財政資金管理。

四、結(jié)語

高校財務(wù)管理是高校管理的主要構(gòu)成部分，要想獲得更好地發(fā)展，就務(wù)必深刻認(rèn)識財務(wù)管理的重要性和必要性。當(dāng)今高校會計制度改革創(chuàng)新正處在關(guān)鍵期，高校財務(wù)管理存在的不足急需解決。只有靈活運(yùn)用資源，提升資金的使用效率，才能大力加強(qiáng)財務(wù)管理工作，處理發(fā)展過程中存有的財務(wù)管理難題，確保高校健康平穩(wěn)發(fā)展。