高校固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)研究

何軍 四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高校資產(chǎn)管理是高校日常管理工作中的重要組成部分，也是我國高等教育制度改革的一個(gè)主要方面。從現(xiàn)實(shí)情況來看，一方面，國家對高校資產(chǎn)的投入力度在不斷加大，使得高校的資產(chǎn)管理工作變得更加復(fù)雜；另一方面，高校在資產(chǎn)管理方面，無論是管理理念還是管理手段都相對滯后，缺乏改革與創(chuàng)新，長此以往必然會(huì)影響高校資產(chǎn)管理的效果，阻礙高校的健康發(fā)展。因此，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特征和要求，對高校資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性的解決方案，不僅有助于增強(qiáng)高校管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)，保障資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)利用率，同時(shí)也能為高校的未來發(fā)展提供必要的科學(xué)依據(jù)，確保高校人才培養(yǎng)目標(biāo)及高等教育功能的實(shí)現(xiàn)。

一、高校資產(chǎn)管理

高校資產(chǎn)是指主體擁有或能夠控制的，以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，既包括流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)金、銀行存款等，又包括單位價(jià)值大、使用時(shí)間長的固定資產(chǎn)，同時(shí)高校擁有的專利、債權(quán)、學(xué)術(shù)成果以及其他權(quán)利等無形資產(chǎn)，也都屬于高校資產(chǎn)的范疇。高校資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源，直接關(guān)系高校發(fā)展建設(shè)和教育功能的實(shí)現(xiàn)，而高校資產(chǎn)管理就是對學(xué)校全部資產(chǎn)進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)，主要包括資產(chǎn)變動(dòng)管理、處置管理、原始數(shù)據(jù)的整理和錄入歸檔、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及上報(bào)等。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理體系不完善

高校在固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)上需要依據(jù)國家所制定的相關(guān)政策法規(guī)，但由于這些推出且執(zhí)行的時(shí)間并不長，而且在管理上也很少有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，尤其是監(jiān)管工作的缺乏，再加上相關(guān)的管理人員工作能力和意識(shí)上的缺陷，這些都在一定程度上導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作存在著較多問題。然后是管理制度的設(shè)置不科學(xué)，沒有從整體的角度作為出發(fā)點(diǎn)，各部門之間的工作相對獨(dú)立，不及時(shí)進(jìn)行溝通與合作，雖然都有相應(yīng)的管理體制，但是卻較為混亂，而管理的效率也普遍較低。然后是高校的固定資產(chǎn)管理在具體的工作步驟上沒有良好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然說很多高校會(huì)借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線的管理，但是財(cái)務(wù)部門在管理上意識(shí)形態(tài)并不先進(jìn)，盡管做了賬目記錄，但不明確，所以在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和信息失真等不利現(xiàn)象。還有就是專門管理固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)不高，高校沒有對他們進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，招聘的時(shí)候門檻不高，甚至有很多是沒有任何文憑和經(jīng)過學(xué)習(xí)直接托關(guān)系任職，這些人在法律意識(shí)和實(shí)踐能力等方面都相對缺失，而且各管理者的水平不平衡。另外，高校各方面管理機(jī)制未健全，工作上無法形成統(tǒng)一，責(zé)任落實(shí)不明確，所以就容易造成權(quán)責(zé)不清晰和績效考核工作不公平公正等情況發(fā)生。

（二）信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分高校未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無法對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計(jì)工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。

（三）固定資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

高校主抓的重點(diǎn)是人才培養(yǎng)和教學(xué)科研，對于固定資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，“重購置、輕管理”現(xiàn)象比較普遍，造成大量設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)。很多老師對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程不熟悉，造成操作不規(guī)范，例如報(bào)廢資產(chǎn)直接丟棄、不履行處置程序，人員調(diào)動(dòng)或退休后未及時(shí)收回資產(chǎn)，超預(yù)算或無預(yù)算購置等，久而久之造成賬實(shí)不符、賬賬不符，資產(chǎn)使用效益低下，給規(guī)范化管理造成困難。

三、高校固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化對策

（一）多措并舉，穩(wěn)定隊(duì)伍

首先，在資產(chǎn)管理人員配置時(shí)，采用以專職為主、兼職為輔、專兼職相結(jié)合的配備模式，主管和歸口管理部門配備專職的資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)使用部門根據(jù)本部門的資產(chǎn)數(shù)量及管理工作量配備專職或兼職或?qū)＜娼Y(jié)合的資產(chǎn)管理員。專兼職資產(chǎn)管理員由學(xué)校發(fā)文確定，明確職責(zé)，各部門不能隨意變動(dòng)。若需要變動(dòng)資產(chǎn)管理員，則需要提前申請，重新指派接手人員，報(bào)學(xué)校固定資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處確認(rèn)，新的資產(chǎn)管理人員須經(jīng)過培訓(xùn)才上崗，新老資產(chǎn)管理人員須認(rèn)真做好工作交接。該項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核之中。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每年都對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有資產(chǎn)管理工作所必需的基本技能、知識(shí)和方法，國家、省和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)管理的文件以及最新的資產(chǎn)管理新技術(shù)和新方法。培訓(xùn)的形式有報(bào)告、講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等，既走出去，又請進(jìn)來，特別是和兄弟高?；ピL學(xué)習(xí)交流。每年均對資產(chǎn)管理員及資產(chǎn)使用人進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的登記、入賬、審核、修改、調(diào)撥、拆分、出租出借和報(bào)廢處置等使用頻繁的各項(xiàng)工作步驟、方法、所需手續(xù)、辦理流程經(jīng)及學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)章制度等進(jìn)行講解，并明確每一級管理人員的責(zé)任，要求資產(chǎn)管理者從自身做起，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任制。第三，努力為資產(chǎn)管理人員爭取待遇。人事處將資產(chǎn)管理人員有關(guān)資產(chǎn)管理方面論文或相關(guān)成果作為職務(wù)晉升和職稱評定時(shí)的重要考核指標(biāo)，并予以傾斜。第四，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。為使每一個(gè)資產(chǎn)管理人員能清楚地知道自己的任務(wù)及工作所要達(dá)到的目標(biāo)，我們對專兼職資產(chǎn)管理人員提出了明確的工作內(nèi)容職責(zé)，并建立了資產(chǎn)管理人員的考核體系?？己藘?nèi)容包括基本工作量、工作完成情況、工作創(chuàng)新情況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等方面，考核結(jié)果與年終績效掛鉤，與校內(nèi)評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定等結(jié)合起來。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

為加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對高校固定資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出決策建議，供校務(wù)會(huì)議、校常委會(huì)議進(jìn)行決策。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理暫行辦法》等國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計(jì)劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對高校固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行審核，報(bào)校務(wù)會(huì)議、校黨委常委會(huì)議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項(xiàng)。

（三）建立財(cái)務(wù)管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為高校財(cái)務(wù)管理工作提出了全新的要求。高校應(yīng)該積極建立完善化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度體系，全方位搭建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)管理的整體成效。在財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過程中，高校應(yīng)該主動(dòng)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，不斷修正財(cái)務(wù)管理制度中的問題以及不足，夯實(shí)自身的管理實(shí)效。比如在制度體系的完善過程中，高校應(yīng)該著眼于信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用，積極建立預(yù)算管理體系，依托于廣泛全面的信息數(shù)據(jù)的挖掘以及分析利用等，切實(shí)保障預(yù)算編制工作的精準(zhǔn)性以及全面性，更好地夯實(shí)預(yù)算的執(zhí)行力度。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理的過程中，高校還應(yīng)該建立科學(xué)的財(cái)務(wù)成本核算、分析等制度，嚴(yán)格管控各項(xiàng)支出，切實(shí)有效提升資金使用效率。再比如高校還應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的管理制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的透明化、規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化，避免固定資產(chǎn)的流失。高校還應(yīng)該主動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，豐富多元的信息數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作奠定了夯實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。高校只有精準(zhǔn)全面地挖掘相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，才能夠提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，也才能夠合理地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資產(chǎn)信息化建設(shè)的途徑

1.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性是資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。高校應(yīng)通過資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查等方式對資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真排查、核對，層層落實(shí)信息化管理責(zé)任。各級資產(chǎn)管理部門和工作人員應(yīng)高度重視資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，資產(chǎn)采購、分配、處置應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的信息維護(hù)，為打造信息化系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢或數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。

2.高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作

資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立后可以實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)信息共享，在管理流程中還設(shè)計(jì)了審批權(quán)限等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須嚴(yán)格防止信息泄露。保障數(shù)據(jù)安全，不僅需要通過提升技術(shù)手段、不斷升級改進(jìn)系統(tǒng)，還要通過配套的責(zé)任制度進(jìn)行強(qiáng)化落實(shí)。高校各級資產(chǎn)管理單位和管理員要對不同權(quán)限的使用人員進(jìn)行安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，禁止賬號密碼相互共享或者讓學(xué)生代操作等不規(guī)范行為，尤其是對于有審批權(quán)限的分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理員，一定要提高責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。高校還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，定期對資產(chǎn)信息系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行安全性檢查，及時(shí)修補(bǔ)監(jiān)管漏洞，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)正確規(guī)范運(yùn)用和資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。

（五）健全高校財(cái)務(wù)管理程序，合理設(shè)置高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

做好高校的財(cái)務(wù)管理工，首先要確立高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，再進(jìn)行財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化。深入分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的具體問題以及財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的漏洞，要增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，找出高校財(cái)務(wù)管理效率低下的原因，根據(jù)原因制定出有效的解決方案。隨著時(shí)代的進(jìn)步，不斷修訂和完善高校財(cái)務(wù)管理工作的具體的流程。并有效地強(qiáng)化高校的預(yù)算管理工作，有效管理高校的經(jīng)費(fèi)的支出，真正提升高校的財(cái)務(wù)管理效率。新時(shí)代下，高校的財(cái)務(wù)管理改革必須有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革與財(cái)務(wù)管理方法更新，現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，高校的財(cái)務(wù)管理工作也必須隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新，高校財(cái)務(wù)管理工作必須進(jìn)行靈活高效的改革，而這就要求高校必須對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。不能再實(shí)行粗放的財(cái)務(wù)管理方式，必須要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，明確高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的組織方式，將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)進(jìn)行分離。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)高校的資本管理，預(yù)算編制，在管理當(dāng)中增加現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，使用先進(jìn)的方法，實(shí)現(xiàn)處理業(yè)務(wù)水平的提升。

四、結(jié)束語

一直以來，我國政府都大力推進(jìn)高等教育體制改革，對高校管理工作也給予了高度重視。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加上高校之間的競爭日漸激烈，高校資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。客觀來講，高校資產(chǎn)管理存在的問題與其資產(chǎn)管理的復(fù)雜性密不可分，也與高校自身的管理能力有著直接關(guān)系。高校應(yīng)該不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，從完善管理制度、提高資產(chǎn)利用率、加快信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理手段，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升資產(chǎn)管理工作的效率。