新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與管理模式創(chuàng)新

蔡暢禮 山東省煙臺(tái)市蓬萊區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵比重，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)飛躍增長(zhǎng)的關(guān)鍵板塊。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下穩(wěn)步推進(jìn)。但面對(duì)全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景、群眾需求及國(guó)際形勢(shì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理模式有著明顯差距。如何采取實(shí)際有效的改進(jìn)措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“又好又快”的發(fā)展，是當(dāng)前值得深入思考與研究的重要課題。

一、新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理即是圍繞農(nóng)業(yè)展開(kāi)的系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，包括對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置利用、對(duì)農(nóng)業(yè)人員的組織培養(yǎng)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控實(shí)施等。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心要素在于新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與管理模式創(chuàng)新就是為了更好的建設(shè)好新中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，一方面在于新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決“二元制”管理原則下農(nóng)村與城市差異化發(fā)展中出現(xiàn)的資源配置傾斜、政策扶持不一致、發(fā)展步調(diào)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀問(wèn)題；另一方面積極遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來(lái)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵因素的關(guān)系，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、優(yōu)化資源配置、挖掘?qū)I(yè)人才等，充分釋放新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速度高品質(zhì)發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不符合時(shí)代趨勢(shì)

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，其管理體制的科學(xué)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性及合理性將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的實(shí)際效率。我國(guó)雖已經(jīng)是全球第二大農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路程長(zhǎng)遠(yuǎn)且緩慢。一直以來(lái)我國(guó)保持傳統(tǒng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式，即以“一家一戶(hù)”為基本的生產(chǎn)單位開(kāi)展小范圍、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣的管理模式雖然最大限度地激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，基本滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求，但也難以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的規(guī)?；?、集約化、效益化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的劣勢(shì)。縱觀(guān)全國(guó)，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式仍被廣泛應(yīng)用，這與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)十分不吻合。同時(shí)各地政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的小農(nóng)現(xiàn)狀并未引起高度重視，未能與時(shí)俱進(jìn)的全面綜合考慮時(shí)代所需的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，沒(méi)有針對(duì)性的進(jìn)行改革創(chuàng)新。缺乏政府主導(dǎo)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，難以憑借農(nóng)民一己之力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。

（二）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念未落實(shí)環(huán)保政策

綠色生態(tài)理念是新時(shí)期推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的核心理念。全國(guó)乃至全球在競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，高度關(guān)注和重視當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)的理念，就是強(qiáng)調(diào)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展必須以保護(hù)生態(tài)自然為基本條件。但當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心仍以“量”為重，始終走著一切農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞“產(chǎn)量提升”的傳統(tǒng)道路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保工作被徹底忽略。一方面農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備條件差，難以有力支持生態(tài)理念下的農(nóng)作活動(dòng)；一方面農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，肥料濫用情況常有，導(dǎo)致水體、土地等深度污染；另一方面各地政府的監(jiān)管服務(wù)十分匱乏，既沒(méi)有針對(duì)性的開(kāi)展“綠色農(nóng)業(yè)”的宣傳，也未能及時(shí)給予幫助，輔助農(nóng)民開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)。這種以生態(tài)惡化為代價(jià)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫離了新時(shí)期綠色生態(tài)的發(fā)展理念，也并不是長(zhǎng)久之舉。

（三）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐未融合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展打開(kāi)了新的平臺(tái)與空間。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中融合現(xiàn)代信息技術(shù)，從種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，到原始農(nóng)作物、初代農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工；再到市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際貿(mào)易化等，都需要及時(shí)融合新理念、新科技、新途徑。但我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理普遍缺乏科技創(chuàng)新動(dòng)力。一方面國(guó)家針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的再開(kāi)發(fā)利用缺失資金和人才的同步投入，難以吸引更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村，為改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落戶(hù)面貌而貢獻(xiàn)力量。一方面部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在保有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，過(guò)于“安于現(xiàn)狀”，不愿意改變現(xiàn)有管理模式，在質(zhì)量和數(shù)量上實(shí)現(xiàn)新的突破。另一方面部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以立足自身實(shí)際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新，盲目復(fù)刻其他地域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，導(dǎo)致本地農(nóng)業(yè)資源配置的浪費(fèi)，更難以結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，主動(dòng)嘗試改進(jìn)優(yōu)化。

三、新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及管理模式創(chuàng)新的建議路徑

（一）創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，擴(kuò)大集約化的規(guī)模生產(chǎn)

在農(nóng)民基數(shù)大、農(nóng)產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理薄弱的狀態(tài)下，我國(guó)要促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新改革既要率先調(diào)整現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與所需，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系。從宏觀(guān)角度講，國(guó)家層面要繼續(xù)深入各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建實(shí)踐性能好、符合各地農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策，從根本上給予各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最大的人力、物力及財(cái)力的支持，可以借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化管理模式，在部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)?zāi)M，并逐步優(yōu)化形成符合各地農(nóng)村實(shí)際的管理模式。從微觀(guān)角度，各地政府要發(fā)揮其主導(dǎo)引領(lǐng)及規(guī)范管理的作用。要加大針對(duì)農(nóng)民群體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的深入宣傳，從根本上改變“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀，組織帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)形成地方農(nóng)業(yè)集體，形成集約化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，集中力量一起推進(jìn)地方農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，開(kāi)辟信息化的產(chǎn)銷(xiāo)路徑

城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定程度上造成農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的人力資源十分匱乏。要改變這一困境，就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，挖掘更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，吸引更多青年人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，吸引更多資金資源投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)之中。首先要大力引進(jìn)現(xiàn)代化、科技化的機(jī)械化設(shè)備，降低人工投入的同時(shí)有效提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這其中各地政府要根據(jù)實(shí)際情況做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境。其次要不斷優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)作物進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的精細(xì)加工，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出品質(zhì)高、品牌響的農(nóng)產(chǎn)品，提高其經(jīng)濟(jì)效益。最后要依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開(kāi)辟信息化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)路徑。巧妙利用當(dāng)前具有優(yōu)勢(shì)力量的農(nóng)資電商，用好各地農(nóng)村“農(nóng)產(chǎn)品扶貧政策”，打造信譽(yù)好、渠道寬的銷(xiāo)售平臺(tái)，吸引更多信息資源走進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理核心，打造生態(tài)化的農(nóng)業(yè)格局

新時(shí)期的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要走上又好又快發(fā)展的軌道，必須堅(jiān)持綠色生態(tài)理念。不管采取何種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，都必須將農(nóng)業(yè)環(huán)保事業(yè)放置于核心位置。只有保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者相輔相成，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。首先各地政府要廣攬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高技術(shù)人才，研發(fā)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合各地環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，大力推廣落實(shí)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；研發(fā)綠色有機(jī)化肥，擴(kuò)大有機(jī)化肥使用效率，種植生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)作物產(chǎn)品，優(yōu)化整體綠色農(nóng)作物產(chǎn)品市場(chǎng)。其次要順應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)際化貿(mào)易趨勢(shì)，選擇我國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品并推向國(guó)際市場(chǎng)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平與效率，在駐藏、保鮮、干燥等各環(huán)節(jié)融合生態(tài)化的處理技術(shù)，打造具有國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)大國(guó)形象，權(quán)力打造生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告明確指出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提出的更高要求，為解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問(wèn)題，新時(shí)期的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理理念的現(xiàn)代化、管理方式的信息化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向上更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化與國(guó)際化，真正從種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。