對加強煙草專賣零售許可證市場準入及退出的思考

韓震亞 常德市煙草專賣局

一、煙草專賣零售許可證市場準入及退出存在的主要問題

（一）辦證零售戶整體綜合素養(yǎng)不高

綜合素養(yǎng)的高地將會直接影響對事物接受能力的不同，作為煙草零售戶不僅只是需要營銷手段，更需要具有較高的綜合素養(yǎng)，才能夠保證在卷煙零售市場當中進行合法合規(guī)的競爭。比如目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實行網(wǎng)上申請辦證、實地核查來看，均需要零售戶進行電腦操作、簽字確認，通常會出現(xiàn)一部分零售戶連自身的名字都無法進行書寫，自然也就不能夠進行更深層次的其他操作，無形當中也會埋下信息隱患。另外煙草經(jīng)營過程當中必定應(yīng)遵守煙草專賣法律法規(guī)，煙草專賣部門每年都會下發(fā)法律法規(guī)宣傳手冊，但是部分持證經(jīng)營戶根本不知道相應(yīng)的法律法規(guī)，即使是進行口頭、會議宣傳也無法達到實質(zhì)效果。而且當下隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，煙草專賣零售過程中需要通過網(wǎng)絡(luò)進行訂貨與付款，整個過程需要通過網(wǎng)絡(luò)完成，倘若缺乏一定的綜合素養(yǎng)就很難完成現(xiàn)代化的零售業(yè)務(wù)。

（二）許可證辦理門檻較低

隨著國家煙草專賣局進一步深化“放管服”改革及政府部門積極優(yōu)化營商環(huán)境的要求，切實降低煙草專賣零售許可證的辦理門檻，導(dǎo)致絕大多數(shù)經(jīng)營戶都能夠滿足最基本的辦證要求，對于零售門店的運營水平、經(jīng)營規(guī)模以及條件等不能進行限定，部分經(jīng)營戶主營服裝、五金交電或打字復(fù)印等非煙草制品業(yè)務(wù)，屬于附帶經(jīng)營卷煙，這些零售戶獲得許可證后因為自身經(jīng)營水平不足，并不能夠充分的進行煙草制品的營銷，在經(jīng)營過程中因為銷售量不高最終會放棄煙草制品的銷售，或者是將自身取得的零售許可證轉(zhuǎn)讓給其他人。而且某些零售店的煙草制品擺放比較凌亂，在檢查環(huán)節(jié)當中很難掌握實質(zhì)性的證據(jù)進行處理；另外就是某部分經(jīng)營戶即使經(jīng)營狀態(tài)并不佳也不會主動進行退出，但是名存實亡的經(jīng)營戶會占據(jù)不必要的煙草專賣零售許可證資源，也不利于煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管。其次則是目前的持證經(jīng)營戶多數(shù)受教育水平并不高，缺乏一定的法制意識，在申領(lǐng)許可證后由于能力有限致使運營不善最終為圖小利私下購進非法生產(chǎn)的煙草制品，或者是利用自己取得的許可證套取貨源轉(zhuǎn)給他人，而專賣執(zhí)法人員在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)無法采集相關(guān)證據(jù)而對其作出處罰。還有就是農(nóng)村經(jīng)營戶極其不穩(wěn)定，某些在獲得許可證后就可能會停止經(jīng)營，甚至在領(lǐng)取許可證后就會外出打工，由家里的老人負責經(jīng)營。

（三）無證經(jīng)營屢禁不止

第一無證經(jīng)營會嚴重打擊持證戶守法經(jīng)營的積極性，因為某些無證經(jīng)營戶沒有通過正規(guī)的渠道進行進貨，所銷售的煙草制品價格可能會略低于持證經(jīng)營戶，直接搶占具有煙草專賣零售可證商家的市場，最終會削弱有證經(jīng)營戶的利益，直接打擊持證經(jīng)營戶的積極性。甚至還會破壞卷煙零售市場的正常經(jīng)營秩序，導(dǎo)致某些持證經(jīng)營呢也會通過不正規(guī)的渠道進貨，最終致使卷煙零售市場出現(xiàn)混亂，市場占有率并不高，直接影響煙草行業(yè)的經(jīng)濟效益。第二則是會降低煙草專賣零售許可證的含金量，讓許多經(jīng)營戶認為煙草專賣零售許可證沒有什么含金量，也不能夠保證正規(guī)商家的利益。而且每次專賣管理人員在市場檢查時只檢查持證經(jīng)營戶，因為權(quán)限的約束，針對某些無證經(jīng)煙戶管理的并不是太多，也會造成持證經(jīng)營戶心理反感，給他們造成有證沒證一個樣的認知。第三就是因為無證經(jīng)營的處罰權(quán)不歸煙草專賣部門，是由市場監(jiān)管部門進行處罰，但是因為市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)繁雜，對于此類無證經(jīng)營的小案件通常不會進行嚴格的清查管理。正是因為出現(xiàn)這種有證無證一樣賣的情形，致使零售許可證公平性得不到體現(xiàn)，也會損害煙草專賣零售許可證的權(quán)威。

（四）對需退出許可證日常監(jiān)管不到位

煙草專賣零售許可管理的后續(xù)監(jiān)管工作沒有貫徹落實，倘若發(fā)現(xiàn)人證不符、證址不符以及持證經(jīng)營戶歇業(yè)的情況，煙草專賣行政主管部門應(yīng)該及時的勸導(dǎo)其主動重新申領(lǐng)或注銷其煙草專賣零售許可證。當下許多持證零售戶門面轉(zhuǎn)讓他人或關(guān)門歇業(yè)，但是其煙草零售許可證又沒有進行主動的歇業(yè)申請，直接導(dǎo)致本該退出的許可證沒有進行及時退出，無法為新的煙草專賣零售許可證騰出新的指標位置，直接影響煙草制品零售點的布局規(guī)劃。針對違法違規(guī)的持證經(jīng)營戶要及時依法取消其經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)資格，同時將其他符合條件的引入到煙草市場當中，從而形成良性的延續(xù)。

二、加強煙草專賣零售許可證及市場準入退出管理機制

（一）優(yōu)化許可證新辦服務(wù)的策略

第一是優(yōu)化合理布局，適應(yīng)煙草制品零售市場發(fā)展需求。煙草專賣行政主管部門要深入探索對煙草零售的合理布局以及未來規(guī)劃，運用全面合理的方式進行布局。首先應(yīng)當以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測算零售點的合理數(shù)量范圍與間距標準，組合運用數(shù)量、間距和其他符合當?shù)貙嶋H、科學(xué)合理的布局模式。第二是將市場準入條件進行適當放寬，但是要嚴格把控質(zhì)量。在辦理過程中也要對經(jīng)營戶的實際情況進行嚴格的審核，保證其經(jīng)營基礎(chǔ)條件都屬實。第三是提升流程便捷性，提升服務(wù)效率。全面推行行政許可審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷拓寬煙草專賣零售許可證核發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理渠道，為申請人提供更多咨詢、申請地點供其選擇。第四則是完善公示機制，樹立良好形象，煙草局應(yīng)該嚴格完善自身管理體制，運用多種渠道對許可證辦理條件、進度以及最終情況進行及時的公示，從而在社會當中樹立良好的形象。

（二）完善許可證管理環(huán)節(jié)的具體策略

首先就是要構(gòu)建許可證后續(xù)監(jiān)管長效機制，目前煙草專賣行政主管部門還是存在重許可，輕監(jiān)管的思維，通常在管理工作中十分重視前期的許可證辦理審批工作，但是在后續(xù)的監(jiān)管方面沒有進行嚴格的落實。所以煙草專賣部門應(yīng)該改變這種思維，從內(nèi)容、機制、途徑以及工具等各個方面進行創(chuàng)新突破，最終推出多項有效舉措，例如針對異常許可證應(yīng)該進行及時的處理，加強對其監(jiān)管力度，并且完善監(jiān)管體系。建立異常信息共享，加強四員聯(lián)動；建立健全大戶監(jiān)管檔案，全面落實“一案雙查”制度，查銷量、清庫存、挖源頭，對存在嚴重違法行為的持證戶依法予以嚴厲打擊。加強對持證經(jīng)營戶守法經(jīng)營培訓(xùn)，嚴格根據(jù)要求進行煙草專賣許可證的變更與注銷。落實動態(tài)管理，提升工作成效，切實開展“雙隨機、一公開”工作，聯(lián)合市場監(jiān)管部門不定期對煙草專賣許可證進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋處理，并將檢查處理結(jié)果及時公布。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的許可證退出機制

將許可證日常管理和服務(wù)進行充分結(jié)合，宣傳許可證管理相關(guān)法律法規(guī)，提高持證經(jīng)營戶的法律意識，主動合法使用許可證：零售戶應(yīng)該將許可證懸掛在經(jīng)營場所顯眼的地方，在煙草相關(guān)人員進行檢查的時候零售戶積極主動配合，并且及時辦理延續(xù)、變更、停業(yè)、注銷等手續(xù)。其次，定期開展異常許可證清理。專賣、營銷、物流等一線人員隨時掌握市場動態(tài)，通過金葉衛(wèi)士APP 四員聯(lián)動，傳遞異常許可證信息。對于新辦證六個月不經(jīng)營，擅自停業(yè)達六個月的空殼證，一律依法收回許可證，便于該經(jīng)營場所新經(jīng)營者申辦許可證，釋放更多市場空間，并力爭樹立良好的行業(yè)形象。