財務視角下土地開發(fā)整理項目資金管理的問題與對策

江新全 河北秦皇島市土地開發(fā)整理服務中心

土地開發(fā)整理是落實耕地保護基本國策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，改善土地資源利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入的重要途徑。加強土地開發(fā)整理項目資金的管理監(jiān)督，保證土地開發(fā)整理項目資金的依法、合理的有效使用。

一、土地開發(fā)整理項目資金管理的問題

（一）思想重視不足，專業(yè)化程度低

土地開發(fā)整理項目所涉及資金眾多，但由于資金管理意識不足，監(jiān)督不到位，導致極易出現(xiàn)規(guī)劃不符合實際、合同違規(guī)和擠占套用資金等問題，資金并未得到科學化利用。工程實施階段管控不到位，管理人員的專業(yè)化水平不高，管理力度不足，導致施工中存在偷工減料、隨意變更等問題。項目所涉及內(nèi)容眾多，但并未應用專業(yè)化的審核手段，數(shù)據(jù)準確性不足，審計報告水平較低，財務管理較為混亂，資金利用效果也并不理想。

（二）資金撥付不及時，地方配套資金不到位

土地開發(fā)整理項目所涉及金融較多，周期較長，若資金撥付的及時性不足，極易對整個工程質(zhì)量造成影響。資金撥付階段有著復雜的審批程序，撥付效率也比較低，部分財政部門受到利益驅(qū)使而從中作梗，導致資金難以及時到位。項目資金管理需重視地方配套資金的完善，但很多項目實際推進中往往會受到地方財政經(jīng)濟的影響而難以落實配套資金，工程進度和質(zhì)量也無法保證。

（三）合同管理不規(guī)范，精細化管理落后

項目資金管理以合同管理為核心，若合同簽訂不規(guī)范，其作用難以得到真正發(fā)揮。部分項目中合同簽訂文本并不標準，預決算、承包范圍和工期要求等內(nèi)容并不嚴謹，導致工程中存在一定風險，甚至并未依照合同辦事，項目資金管理的有效性不足。項目精細化管理的實現(xiàn)，能夠提高資金利用效率，盡管當前項目資金管理制度不斷完善，但無法滿足形勢需求，招投標管理的嚴謹性不足、缺乏項目實施細則及合同管理粗放化等，這些問題的存在，都嚴重影響財務管理整體效果。其四，預算編制不規(guī)范，組織效率有待提升。資金管理過程中若預算編制不到位，內(nèi)容不符合實際情況，則很難加以有效執(zhí)行，進而影響資金管理效率。由于項目工期較長，審核時間也比較長，材料價格及實施難度等都有可能發(fā)生變化，若組織效率不高則勢必會影響項目的執(zhí)行。

二、財務視角下土地開發(fā)整理項目資金管理優(yōu)化措施

（一）重點把握項目預算編制、執(zhí)行與招投標情況審計

項目預算編制、執(zhí)行與招投標階段是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預算編制是確定項目資金的依據(jù)。在審計過程中，應審查定額選套是否科學合理；預算是否缺、漏、重項；主要材料單價來源的依據(jù)是否真實合理。預算執(zhí)行主要審查各項工程建設和相關(guān)工作費用是否嚴格按照批準的預算內(nèi)容及控制額度執(zhí)行，有關(guān)預算調(diào)整事項是否辦理了批準手續(xù)；有無自行改變預算內(nèi)容、擴大支出范圍、提高預算標準等問題，有無用預算資金搞計劃外工程問題。對招投標階段的審查主要注重審查項目招投標程序是否規(guī)范到位，是否通過公開招投標選取施工方，招標方式和組織形式是否合法，投標人的資質(zhì)、條件是否符合規(guī)定，招標文件的編制是否完整，標段的劃分是否合理，是否存在化整為零或其他規(guī)避招標的現(xiàn)象，是否存在招標走過場，串標等違法情況存在。

（二）編制合理項目資金預算，完善項目會計核算體系

土地開發(fā)整理項目資金管理的落實，需要重視資金預算的合理化編制，深入調(diào)查研究項目基礎(chǔ)條件、規(guī)劃設計和資金效益等，由專門機構(gòu)制定預算額，量化各項指標，保證資金預算編制的可操作性。項目會計核算體系的完善至關(guān)重要，是促進資金問題有效解決的基本措施。資金項目的屬性有所不同，在計算中需保持獨立，切不可混淆，清晰準確計算資金財務活動，保證級別設置的層次化，記錄好資金活動中的各個細節(jié)。資金支出必須要做好申請，記錄經(jīng)費列支，財務記錄必須要準確，以保證項目資金管理質(zhì)量。項目資金管理方面，可調(diào)度全程跟蹤審計工作，做好評審、監(jiān)督和審計等工作，通過規(guī)范管理確保資金安全高效使用，有效節(jié)約財政資金。

（三）部門聯(lián)動，加強資金應用內(nèi)外管控

土地開發(fā)整理項目資金管理階段，需要明確項目法人，促進法人責任制的規(guī)范執(zhí)行，在明確部門責任的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部門聯(lián)動，保證資金撥付、使用、核算及審計等工作的有序推進。土地整治平臺可發(fā)揮自身積極作用，通過政府與其他組織的協(xié)調(diào)，打造綜合化管理模式，調(diào)動社會各界參與積極性，保證資金投入機制的規(guī)范化，滿足土地整理開發(fā)項目對于資金的需求，財政壓力也得以緩解。資金管理中需把握項目參與各方實際情況，彼此密切配合，有序推進財務活動，提高資金利用效率。政府可構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，就小組結(jié)構(gòu)加以協(xié)調(diào)，由職業(yè)人員監(jiān)督并控制資金利用管理過程。項目資金應用的管控，需要以資金管理制度為支持，全面監(jiān)控資金財務事項。監(jiān)督機制的構(gòu)建應當涉及政策、過程及效率控制，加大監(jiān)管力度。審計過程中需管控各項資金，對應資金支出票據(jù)與金額數(shù)值，保證記錄的明細化。內(nèi)外審計階段需追究大額資金的去向，了解其具體應用情況，設定資金支出限額以實現(xiàn)有效控制。

（四）健全監(jiān)管機制，以審計監(jiān)督堵塞管理漏洞

在土地開發(fā)整理項目中，必須要重視審計監(jiān)督的落實，這是提高資金管理效率的關(guān)鍵。在這方面，需積極健全監(jiān)管機制，保證資金與項目協(xié)同推進，提高預算審核成效。在報賬審核方面，需要全方位、實時化跟蹤資金使用情況，以完善的審計監(jiān)督體制為依據(jù)，一對一核銷項目資金，提高管理水平。在項目推進階段，建立事前、事中和事后監(jiān)督體系，將評審、監(jiān)督和問效結(jié)合起來，保證監(jiān)管成效，保證合理使用資金。為降低資金管理漏洞，必須要客觀分析土地開發(fā)整理項目的實際情況，重視審計監(jiān)督的落實。具體來說，需培養(yǎng)專業(yè)化的審計監(jiān)管人才，落實專業(yè)化培訓，明確工程管理基本要求，掌握資金收支管理方法，協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計，全面提升項目資金審計工作質(zhì)量。通過專項審計的落實，能夠發(fā)現(xiàn)資金監(jiān)管中的不足，及時進行整改。項目問責制的建立，能夠就工程項目進行全面檢查，防范違法違紀行為，全面提升工程質(zhì)量，確保土地開發(fā)整理項目資金運行的規(guī)范化和有序性。項目監(jiān)管的實施，需要保證招投標工作的規(guī)范化，就項目實施加大督查力度，對項目變更實施嚴格管理，防范管理漏洞出現(xiàn)。

（五）實施精細化管理，提高審計水平

精細化管理的實施，對于項目資金管理水平的提升至關(guān)重要。結(jié)合土地開發(fā)整理項目實際情況出發(fā)，就資金管理辦法加以完善，健全管理體系，細化財務管理制度、決算規(guī)程等，保證項目資金運行的規(guī)范化與安全化。財務核算必須明細化，把握具體程序，嚴格審核原始憑證，復核總賬與明細賬，準確核算項目資金，提升財務管理的精細化程度。審計工作的開展是解決項目資金管理問題的關(guān)鍵，這就需要把握土地開發(fā)整理項目實際，加大審計監(jiān)督力度，以專業(yè)知識和手段為支持，促進土地開發(fā)整理，保證審計報告質(zhì)量。審計監(jiān)督工作的開展，能夠促進財務管理成效的改善。項目管理機構(gòu)運行中各人員必須全面化、動態(tài)化追蹤項目具體實施進程，嚴格開展審計工作，并加強外部審計，為項目竣工驗收提供支持，以確保資金管理的有效性。

（六）提高思想認識，加強預算管理

土地整理項目中資金使用的科學化與安全性，有助于提升財政專項資金使用效率，為國土事業(yè)的發(fā)展提供支持。在資金使用管理方面必須要提高認識，保證資金觀念樹立的正確化。土地開發(fā)整理項目中資金具有專項性，實際用途特定，不可隨意變更。單位領(lǐng)導必須要對資金管理形成正確認識，以政策文件為引導，學習業(yè)務知識，以便落實科學化管理。項目資金管理中預算管理的實現(xiàn)，必須要保證預算的全面性，從各項目入手就預算進行編制，明確編制的原則、依據(jù)、辦法和要求等，保證預算的完整性。立足土地開發(fā)整理項目具體情況出發(fā)，需要嚴格審查項目預算，監(jiān)控預算執(zhí)行情況，保證預算的嚴肅性。在竣工決算驗收階段，財務部門需積極參與其中，令竣工決算驗收與項目資金撥付相協(xié)調(diào)。項目前期工作的規(guī)范化開展，能夠為技術(shù)服務提供支持，符合項目管理要求。

三、結(jié)束語

我國國土幅員遼闊，但耕地面積有限，隨著人口的快速增長，對糧食的需求顯著增強，耕地質(zhì)量的提升以土地開發(fā)整理為重要方式。針對當前土地開發(fā)整體項目資金管理的問題，加強預算管理，重視資金應用內(nèi)外管控，保證管理的精細化，完善會計核算體系，切實提升審計水平，防范管理漏洞，通過高效的資金管理來發(fā)揮資金價值，促進土地開發(fā)整理實際效力的最大化發(fā)揮。