水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響因素及改進(jìn)路徑

劉克穩(wěn) 安徽省達(dá)江建設(shè)工程有限公司

在水利工程建設(shè)中，造價(jià)的預(yù)結(jié)算審計(jì)非常重要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先可以優(yōu)化資源配置。工程需要資金比較多，通過(guò)對(duì)造價(jià)預(yù)算的審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)控制，確保在合理范圍之內(nèi)，與實(shí)際需求相符合，不會(huì)出現(xiàn)太大偏差，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者短缺的情況。其次有利于提高工程經(jīng)濟(jì)效益。如果忽視了造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)，那造價(jià)就存在很大的不確定性，很有可能會(huì)出現(xiàn)超支的情況。發(fā)揮出造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)的作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算和結(jié)算的管理，有助于提高工程經(jīng)濟(jì)效益。最后可以保持施工進(jìn)度。如果資金方面出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)正常進(jìn)度肯定會(huì)產(chǎn)生不利影響，所以審計(jì)是必不可少的，保證資金合理使用，在工期之內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

一、水利水電工程預(yù)結(jié)算的重要性

水利水電預(yù)結(jié)算在整個(gè)水利水電建設(shè)工程中非常重要，且占有非常重要的主導(dǎo)地位。水利水電工程預(yù)算結(jié)算主要目標(biāo)是通過(guò)控制建設(shè)成本，使整個(gè)水利水電工程在前期建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中能夠得到更好的質(zhì)量管理與成本控制，使得在推進(jìn)水利水電基礎(chǔ)工程建設(shè)方面基本不會(huì)因此造成嚴(yán)重的財(cái)政資金資源浪費(fèi)。

（一）提高水利水電工程的施工質(zhì)量

從各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工程概預(yù)算的管理編制總體目的上來(lái)講，水利工程預(yù)結(jié)算就是從各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工程建設(shè)所需要涉及關(guān)系的國(guó)家財(cái)務(wù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面入手，來(lái)對(duì)各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工程的建設(shè)質(zhì)量服務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理和質(zhì)量保證。水利工程預(yù)成本結(jié)算的計(jì)量準(zhǔn)確性和計(jì)算科學(xué)性對(duì)我國(guó)水利水電工程建設(shè)的長(zhǎng)期質(zhì)量安全影響非常大。一般來(lái)說(shuō)，將城市水利工程建設(shè)項(xiàng)目控制管理細(xì)分歸類為：工程質(zhì)量控制管理、成本控制管理和工程進(jìn)度控制管理三個(gè)部分。項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)地區(qū)水利建設(shè)工程施工前期的進(jìn)度進(jìn)行合理安排，使得整個(gè)地區(qū)水利工程前期施工管理過(guò)程質(zhì)量能夠在充分保證前期施工過(guò)程質(zhì)量的基本前提下有效率地降低整個(gè)水利建設(shè)工程的前期施工管理成本。所以，水利水電工程進(jìn)度控制管理在整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中也占有最重要的地位?？茖W(xué)的預(yù)算與結(jié)算方法能夠有效地幫助指導(dǎo)建筑施工工程企業(yè)合理制定預(yù)算出施工成本最低并且可行的建筑施工預(yù)算方案。

（二）增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

在每年水利水電工程概預(yù)算的組織編制實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)施工企業(yè)前期的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備實(shí)施工作、技術(shù)研發(fā)能力、管理水平以及技術(shù)人員的綜合素質(zhì)情況進(jìn)行深入考察。同時(shí)要對(duì)企業(yè)工程管理中的各種人工、材料以及其他相關(guān)施工費(fèi)用等環(huán)節(jié)提供合理依據(jù)，并及時(shí)做出合理的施工安排和合理規(guī)劃，這一管理過(guò)程對(duì)有效率地發(fā)現(xiàn)工程施工建造企業(yè)如何管理和解決施工過(guò)程中的各種突出問(wèn)題，從而有效促進(jìn)建造企業(yè)在工程管理工作中要不斷地進(jìn)行資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)施工企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

二、水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響因素

（一）工程設(shè)計(jì)對(duì)水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響

工程設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)水利水電的前期工程預(yù)算和結(jié)算的實(shí)際影響力也是非常大的。水利水電的總體工程設(shè)計(jì)在一般使用情況下主要可以包括兩個(gè)設(shè)計(jì)階段：一是工程初步設(shè)計(jì)；二則是總體施工計(jì)劃設(shè)計(jì)。這樣的影響因素對(duì)于小型水利建筑的設(shè)計(jì)影響并不是很大，但是對(duì)于大型的利用水利水電的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)卻是非常重要的一個(gè)影響考量因素，因?yàn)槠涔こ绦枰氖┕ぜ夹g(shù)較高，施工中的內(nèi)容較為復(fù)雜，所以影響因素范圍較大。

（二）科學(xué)性編制對(duì)水利水電預(yù)結(jié)算的影響

水利水電工程預(yù)算執(zhí)行科學(xué)性的合理編制執(zhí)行可以有效提高水利施工建設(shè)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在推進(jìn)合理編制執(zhí)行過(guò)程中，需要對(duì)施工企業(yè)前期的各項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施工作、技術(shù)服務(wù)能力、管理水平以及施工人員的綜合素質(zhì)水平進(jìn)行嚴(yán)格考察。同時(shí)也要對(duì)企業(yè)工程管理中的各種人工、材料以及其他相關(guān)施工費(fèi)用等環(huán)節(jié)提供合理依據(jù)，并及時(shí)做出合理的施工安排和合理規(guī)劃。其中，材料對(duì)于預(yù)算和結(jié)算的作用影響最大。水利水電配套工程的施工期相對(duì)較長(zhǎng)，受外部環(huán)境因素嚴(yán)重影響，材料價(jià)格的短期波動(dòng)較大。編制企業(yè)預(yù)算時(shí)所采用的建筑材料價(jià)格多為企業(yè)信息性報(bào)價(jià)，但對(duì)于信息性報(bào)價(jià)較低的市場(chǎng)價(jià)通常較高，具有一定滯后性，因此預(yù)算的實(shí)際編制往往會(huì)與企業(yè)實(shí)際建筑造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生較大偏差。

（三）工程管理制度對(duì)水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響

制定完整的建筑工程質(zhì)量管理制度體系是公司確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的重要保障，從而可以使得整個(gè)工程項(xiàng)目中的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能在公司預(yù)定的施工計(jì)劃中順利進(jìn)行，不僅能有效保障整個(gè)工程質(zhì)量，還能精確控制整個(gè)工程的設(shè)計(jì)成本和總造價(jià)與保證工程的預(yù)期進(jìn)展。而有些工程施工單位極其重視前期工程質(zhì)量管理，只為了追求前期利潤(rùn)，過(guò)分的偷工減料、進(jìn)行違反規(guī)定的施工操作，只為了追求加快工程進(jìn)度，這樣不僅嚴(yán)重影響了未來(lái)水利水電等各類工程的前期質(zhì)量安全問(wèn)題，更嚴(yán)重的是在出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題之后往往還要及時(shí)返工，造成更加嚴(yán)重的工程資金資源浪費(fèi)，對(duì)未來(lái)水利水電等工程的預(yù)算和結(jié)算進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

三、完工結(jié)算審核的工作步驟

（一）收集資料

完整有效的結(jié)算資料是開展結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)，相關(guān)資料的收集主要包括以下三方面：一是涉及工程結(jié)算的資料，包括各類合同、招投標(biāo)文件、工程結(jié)算文件、施（竣）工圖紙、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等；二是國(guó)家、地方的相關(guān)政策、規(guī)定等；三是施工過(guò)程資料，包括經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案、工程量確認(rèn)單、單元工程質(zhì)量評(píng)定、分部和單位工程驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、計(jì)量支付、遺留問(wèn)題處理、缺陷處理備案、變更、簽證及索賠等資料。通過(guò)系統(tǒng)收集整理和核查各類涉及投資費(fèi)用的資料，以達(dá)到投資審核和造價(jià)控制的目的。

（二）工程投資合同的審核

合同在所有工程結(jié)算依據(jù)資料中排第一解釋位序，與合同不一致的其他資料均以合同解釋為準(zhǔn)。要重點(diǎn)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中合同的簽訂、執(zhí)行情況進(jìn)行審核，主要包括：合同簽批手續(xù)、合同的完備性、合同的合法性、合同附件、變更依據(jù)、合同糾紛的處理等。

1.關(guān)注合同結(jié)算條款。合同結(jié)算條款中的專用條款尤為重要，要關(guān)注實(shí)際結(jié)算方式是否與合同約定一致，工程實(shí)施過(guò)程中簽訂的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等是否存在違背原合同條款的內(nèi)容。

2.合同執(zhí)行情況的審核。合同執(zhí)行情況審核重點(diǎn)主要包括以下六個(gè)方面：一是工期、質(zhì)量、造價(jià)及工程項(xiàng)目管理等是否履行了合同規(guī)定的義務(wù)；二是工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、甲方供料等是否按合同相應(yīng)條款約定的方式支付和抵扣；三是合同變更或解除是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了簽批；四是發(fā)生合同糾紛，是否執(zhí)行了有關(guān)部門的調(diào)解或仲裁決定，是否存在越權(quán)處理合同糾紛的情況；五是合同履行是否有違約情況，若有違約情況是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收集、保存有關(guān)的書面材料或證據(jù)；六是甲方或第三方違約的風(fēng)險(xiǎn)和利益損失是否及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）工期履行和工程質(zhì)量的審核

結(jié)算與工程進(jìn)度、質(zhì)量密切相關(guān)，工程進(jìn)度、質(zhì)量滿足合同約定，是工程結(jié)算的前提。對(duì)建設(shè)工期和工程質(zhì)量的審核，以現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收鑒定為依據(jù)，必要時(shí)應(yīng)核對(duì)施工日志、監(jiān)理記錄、抽檢結(jié)果、簽證等資料。

四、水利水電工程預(yù)結(jié)算的改進(jìn)路徑

（一）建立完善的工程預(yù)結(jié)算管理機(jī)制

想要更好地解決我國(guó)有關(guān)企業(yè)高估工程預(yù)算管理問(wèn)題，規(guī)范高估工程預(yù)付款結(jié)算的其他相關(guān)管理工作，一定要盡快建立健全完善有關(guān)高估工程預(yù)付款結(jié)算的長(zhǎng)效管理機(jī)制。除此之外，審計(jì)工作人員還應(yīng)該充分全面系統(tǒng)的了解與我國(guó)水利水電建設(shè)工程審計(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)技能，從而有效保障各級(jí)審計(jì)工作人員的實(shí)際工作效率；相關(guān)的簽證管理人員需要非常熟悉并充分了解實(shí)際相關(guān)的我國(guó)簽證業(yè)務(wù)工作管理流程，了解我國(guó)相關(guān)企業(yè)簽證管理工作的基本要求與實(shí)際進(jìn)行情況，了解可能出現(xiàn)在相關(guān)簽證工作方面的常見問(wèn)題并及時(shí)給予正確答案等，從而才能確保相關(guān)簽證工作及時(shí)、有序以及準(zhǔn)確的順利進(jìn)行并保證順利完成。

（二）科學(xué)合理地編制工程預(yù)結(jié)算

想要及時(shí)保證建筑工程預(yù)結(jié)算的會(huì)計(jì)審核工作能夠高效率的順利開展就必須要及時(shí)了解較基本的預(yù)結(jié)算審核規(guī)范。要在前期工程建設(shè)開展前，結(jié)合后期工程建設(shè)的具體特點(diǎn)、方向正確開展和制定預(yù)算合同，科學(xué)組織審定后期工程建設(shè)各個(gè)方面的設(shè)計(jì)預(yù)算審核工作，以利于后期設(shè)計(jì)審核預(yù)算工作的合理順利開展。為此，審核工作人員在審核相關(guān)工程量結(jié)算清單時(shí)，要充分學(xué)習(xí)了解相關(guān)清單結(jié)算計(jì)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，并且嚴(yán)格遵循相關(guān)工程量清單結(jié)算的基本規(guī)則與技術(shù)要求，熟練地掌握運(yùn)用相關(guān)工程量的結(jié)算相關(guān)清單計(jì)算計(jì)價(jià)方法，對(duì)相關(guān)工程量結(jié)算清單計(jì)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)建筑工程量管理方面人員進(jìn)行資格審核時(shí)，要特別注意檢查是否發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)計(jì)算或是重復(fù)進(jìn)行計(jì)算的不良情況。如若此類似的現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生，要在充分保證數(shù)據(jù)庫(kù)的來(lái)源準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，保證使用計(jì)算機(jī)的方法也是準(zhǔn)確無(wú)誤的。如若同時(shí)發(fā)生有效簽證日期變更后的情況，需要盡快對(duì)中國(guó)工程造價(jià)簽證進(jìn)行相應(yīng)或?qū)?yīng)的簽證改變。在對(duì)工程施工計(jì)劃簽證、設(shè)計(jì)變更相關(guān)資料、施工設(shè)計(jì)合同、招投標(biāo)相關(guān)文件等這些相關(guān)設(shè)計(jì)資料內(nèi)容進(jìn)行收集整理時(shí)，要注意保證其內(nèi)容的真實(shí)性，并且依據(jù)這些相關(guān)資料制定計(jì)算出一套科學(xué)合理的建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算計(jì)劃書。

（三）加強(qiáng)對(duì)合同方面的管理

合同在各個(gè)建筑行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)是不可或缺的重要一部分。合同一定要在整個(gè)工程項(xiàng)目正式開展前制定。為了方便后期預(yù)算審核審定工作的順利進(jìn)行，一定要對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的前期預(yù)算審核工作的各方面問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算審定。不僅要求做到充分了解實(shí)際合同的具體要求，還應(yīng)該對(duì)實(shí)際合同情況進(jìn)行充分的分析了解與綜合考察，考察過(guò)后綜合分析應(yīng)從工程建設(shè)的具體技術(shù)要求與合同內(nèi)容來(lái)看是否與實(shí)際合同上的具體要求完全一致。

五、結(jié)論

總而言之，雖然在進(jìn)行水利水電的預(yù)結(jié)算項(xiàng)目審核的工作過(guò)程中仍然存在著很多的復(fù)雜環(huán)節(jié)，但是其中較關(guān)鍵的還是水電工程預(yù)結(jié)算的流程執(zhí)行與預(yù)算編制這個(gè)環(huán)節(jié)。一般情況下，這兩個(gè)反映關(guān)鍵環(huán)節(jié)都與實(shí)際反映工程原理有著很大的技術(shù)差距，并且很難同時(shí)達(dá)到正確指導(dǎo)和控制反映的理想效果。所以，一定要加快建立更加規(guī)范完善且更為科學(xué)合理的建筑工程預(yù)付款結(jié)算監(jiān)督管理機(jī)制，并不斷加強(qiáng)工程合同付款方面的監(jiān)督管理，從而不斷提高或改善確定我國(guó)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)真實(shí)性，發(fā)揮和突出我國(guó)工程預(yù)成本結(jié)算在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中的重要指導(dǎo)意義，提高現(xiàn)代我國(guó)工程企業(yè)的國(guó)際核心綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。