發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考及措施探究

張幸 涇陽縣農(nóng)村經(jīng)濟服務站

現(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境建設、服務事業(yè)等都受到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的影響，如何在短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟日益壯大，是當下各級黨組織和村級干部需要考慮和研究的實際問題，需要政策和相關部門更多關注這一實施方案。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及意義

自改革開放以來，農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村整體水平都隨著社會經(jīng)濟的提高而不斷提升。據(jù)有效調(diào)查顯示，我國現(xiàn)存有五類集體發(fā)展經(jīng)濟類型，第一是興辦企業(yè)，利用當?shù)貎?yōu)秀的資源和當?shù)氐貐^(qū)的優(yōu)勢創(chuàng)建工廠、社會市場、公司等實體運營獲取利益。第二種是租賃承包，即是采取公開形式的競標、租賃承包等接替農(nóng)村資產(chǎn)，按照相關規(guī)定經(jīng)營本地區(qū)的荒山、溝、丘、灘和山上的果園等資源。第三種是入股分紅，引導當?shù)卮鍍?nèi)的集體人員參與經(jīng)濟招商投資項目，獲得的資金資產(chǎn)入股分紅，以便擴大集體經(jīng)營的規(guī)模。第四種是服務創(chuàng)收，將村內(nèi)集體的經(jīng)濟作為基礎并投入資金建立面向社會的服務形式的集體經(jīng)濟開發(fā)項目。第五種是土地流轉(zhuǎn)，鼓勵當?shù)氐拇鍍?nèi)居民實施集中居住生存的方式，使得土地流轉(zhuǎn)速度加快，促進村內(nèi)集體經(jīng)濟的發(fā)展。從整體目光來看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的先導，也是農(nóng)村實現(xiàn)脫貧致富的核心基礎，這不僅僅與人民群眾的自身利益息息相關，也關系到農(nóng)村實施改革計劃，也是當下盡快解決“三農(nóng)”問題的關鍵點。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，嚴重拖后腿的現(xiàn)象限制著農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，對此需要人民群眾以及政府領導的高度重視，積極采取對應措施，隨著我國正在全面建設小康社會的速度提升和社會經(jīng)濟的提升，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟這一措舉至關重要[1]。

二、現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困難和問題

（一）思想認識不高

在當今社會中，有部分村級干部對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識程度不高，按照自己的思想曲解國家黨組織的政策，認為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟太早，而且對于資金和服務投入方面，只依靠著上級政府，沒有自身的思想觀念，過分強調(diào)投入資金、人才建設、技術(shù)手段等方面的問題。從農(nóng)村普通群眾的角度分析，一方面覺得發(fā)展集體經(jīng)濟是村級干部的事，和自己無關，只要不向自己征集資金就可以。另一方面認為目前實施集體經(jīng)濟政策后，整體農(nóng)村的資產(chǎn)就會下滑，村干部得到的利益比群眾的多得多，以上這些原因都是由于村干部和農(nóng)民群眾的思想觀念不統(tǒng)一，思想認識程度不高，嚴重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進度。

（二）經(jīng)濟債務偏高

由于種種因素，很多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到預期的標準，其中有一些農(nóng)村的負債偏高。由于農(nóng)村的基礎設施建設和建筑設施投入過大，很多農(nóng)村承辦的企業(yè)也因此而倒閉并長期負債，農(nóng)村整體的負債率也沒有下降，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不必要的影響，而且很多村干部都因農(nóng)村負債等因素勞心勞力，很難再將精力集中用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）集體收入來源單一

通過有效的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入來源在于村級集體的原有資產(chǎn)和租賃資金。其他層次的經(jīng)濟來源較少。由于一些政策規(guī)定的限制、周圍環(huán)境限制、收入來源少、村級集體經(jīng)濟負擔過重等因素的約束，很多農(nóng)村無法穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。大部分的農(nóng)村集體收入主要依靠種地耕地、出租租賃山上果園，數(shù)量少之又少，壓縮了集體經(jīng)濟發(fā)展的空間。同時也因為農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱現(xiàn)象，造成了集體組織能力下降，農(nóng)村經(jīng)濟更是得不到良好的發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)工程的基礎設施等建設的資金投入力度不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（四）村干部帶動力不高

部分村級領導干部素養(yǎng)缺乏、年齡及文化不達標的現(xiàn)象也影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體的村干部文化程度偏低，工作積極性不高，也缺乏引導、激勵農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力，并且在農(nóng)村高級階層中實心實意、踏實肯干的人非常少，當?shù)氐霓r(nóng)民沒有有效的領導組織，導致參與鄉(xiāng)村建設和提升農(nóng)村經(jīng)濟沒有很好的積極性和能動性。有部分農(nóng)村的領導干部貪圖利益，隨意濫用固定的集體資產(chǎn)，導致集體資金部分損失。除此之外，有一大部分的農(nóng)村干部對于發(fā)展集體經(jīng)濟這一實施方案的重視力度不足，認為只要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村不出任何問題就可以，嚴重缺乏集體經(jīng)濟創(chuàng)新的意識，也沒有為農(nóng)村的發(fā)展做好長遠的打算和準備，找不到合適的發(fā)展優(yōu)勢，甚至遇到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好機會時也把握不住。以上這些因素都大大影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）人才空缺顯著

在通過一系列的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的人才建設問題也在制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在當今社會中，很多農(nóng)村地區(qū)的智慧型和技術(shù)型人才都選擇去外地大城市大企業(yè)發(fā)展，導致當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才隊伍現(xiàn)象嚴重。而且絕大部分的村干部組織老齡化，整體素質(zhì)偏低，思想過于封建保守，沒有強烈的市場經(jīng)濟意識，缺乏一定的新穎創(chuàng)新的工作精神，在農(nóng)村發(fā)展的道路上沒有相關的思路，管理制度上也有所欠缺，這都直接導致某些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無法得到提高，始終處于落后狀態(tài)。各個農(nóng)村；領導階級的農(nóng)村致富心愿沒有充分的激發(fā)出來。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

（一）加強組織建設，發(fā)揮引領作用

在農(nóng)村的道路、橋梁等基礎組織建設方面，各級政府應加大扶持力度，給予合理的資金投入，面對開展的農(nóng)村公益事業(yè)和服務類事業(yè)的相關支出，需要相關的財政、國土部門在法律政策允許的情況下盡量給予幫助。更改傳統(tǒng)式的老化村莊管理思想理念，引進更有技術(shù)手段的人才當家做主，并激勵上任的人才們根據(jù)當?shù)氐耐恋厍闆r帶領人民群眾實現(xiàn)發(fā)家致富的偉大理想。從整體目光來看，一個強大發(fā)展的中國農(nóng)村，其背后一定有個強人在管理著農(nóng)村建設，想要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村的管理者不僅要有異于常人的管理能力還要具備發(fā)展企業(yè)家的素質(zhì)觀念和能力。現(xiàn)階段隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國在工業(yè)工程、信息工程、電氣工程等領域的飛躍提高下，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著更市場化、國際化、結(jié)構(gòu)化的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也到了瓶頸期。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要擁有凝聚力、領導能力的領頭班子[3]。同時，通過當代最受歡迎的網(wǎng)絡信息平臺，及時提供人民群眾最新的信息資源，也可以開展農(nóng)村各行各業(yè)的實用性技術(shù)培訓，可以在當?shù)剞r(nóng)村選舉出致富強人作為村內(nèi)的模范性代表住戶，并加以宣傳倡導，利用群眾身邊的致富典范帶領其他人發(fā)家致富。積極開展組織建設和致富活動，制定出相關的政策，幫助群眾解決掉最根本的問題困難。

（二）積極化解財務負債

目前大部分的農(nóng)村建設的資金來源非常少，所以需要探索積極發(fā)展的思想觀念，根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村負債情況提供出化解財務問題的有效對策。對于那些貪圖利益私吞集體資金的干部要求在一定期限內(nèi)償還賠償，并加以懲罰和扣除資金，在項目資金投入時，需要建立人民代表大會進行審批工作、賬目對接、財務透明化的制度。在進行農(nóng)村建筑建設的過程中，積極主動的爭取國家政府給予的各項物資、資金投入。結(jié)合當代國情建設水利工業(yè)建設項目、種植耕種補助項目以及林業(yè)資源等優(yōu)惠政策，爭取拿到國家扶持的補助資金。充分利用常年開展的基層扶持活動，加大活動力度，做好宣傳倡導性工作，體現(xiàn)出有效的扶持工作。讓人民群眾意識到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，最大程度上爭取到對農(nóng)村經(jīng)濟有利的條件。認真核對農(nóng)村的負債情況和資金的真實準確程度，在條件允許的情況下盡快償還清空，如果實在能力不足以還清所有債務可以建立專項轉(zhuǎn)移的形式爭取讓當?shù)氐恼M行小部分的幫助解決。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展模式和自身特點選擇適合的發(fā)展道路，是當下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要途徑。各個地區(qū)的領導組織要依照本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點、環(huán)境條件、民俗文明、生活質(zhì)量高低等因素，構(gòu)建出一系列的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，并參考提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重難點和政府采取的各種措施，便于為集體經(jīng)濟發(fā)展的工作目標提供更有效的保障。各地依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，推進農(nóng)村各個領域產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為了鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度成果，深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。積極引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜、因村施策，探索“三變+”改革模式，鼓勵村集體將閑置的廠房、宅基地、學校等設施通過租賃、承包經(jīng)營、股份合作等方式進行盤活，引導農(nóng)民、村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等多要素入股，增加農(nóng)民收入。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（四）加強村干部思想建設

想要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，就需要建設一個有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導階級。加強農(nóng)村的領導干部思想建設計劃需要立刻執(zhí)行，爭取盡心盡力的做好農(nóng)村村民的“領頭羊”。將村內(nèi)那些認真負責、嚴格要求自己、有高度責任心、帶領人民群眾發(fā)家致富的能人們召集到農(nóng)村的領導階層。有很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟一直上不去，其主要原因就是農(nóng)村的黨組織缺少能人團隊，沒有社會的戰(zhàn)斗精力，缺乏一顆發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的心。農(nóng)村領導班子缺乏責任心和帶領能力，集體經(jīng)濟就算有所提高，在不久的將來也會產(chǎn)生下滑現(xiàn)象。因此要對一些工作狀態(tài)散漫的領導組織進行思想上的教育和行為上的調(diào)整，積極選拔村中走在致富的前線上的能人才者作為農(nóng)村的重要領導人，同時，根據(jù)當下我國發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本要求，創(chuàng)建考核機制和獎懲制度，將經(jīng)濟的增長和實現(xiàn)目標設為農(nóng)村的重點關注內(nèi)容，嚴格執(zhí)行考核獎懲模式，對于那些有能力的人才有一定的激發(fā)性，鼓勵農(nóng)村干部積極發(fā)展自身，努力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)[4]。

（五）培養(yǎng)引進人才

可以鼓勵專業(yè)對口的大學生走進農(nóng)村，利用自己的所學所想，腳踏實地的為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，引進現(xiàn)階段流行的新技術(shù)，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時也可以激勵在外地工作的本地大學生回到故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟建設的提升儲備優(yōu)秀的人才。大力開展農(nóng)民工還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休干部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)行動”，發(fā)揮資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。定期開展培訓、座談等活動，培訓當?shù)剞r(nóng)村干部的文化理論、人員管理、財政經(jīng)濟等知識，依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的水平和物質(zhì)所需，采取村干部階段性的專業(yè)培訓、不同類型的指導工作、財務管理、資金掌管、法律法規(guī)等形式，增強農(nóng)村領導干部的針對性，使其工作能力能夠得到廣泛人民群眾的認可，打造一個積極工作、各盡其職、有激情、有能力的領導團隊，提高農(nóng)村領導干部可以輕松適應現(xiàn)如今社會市場發(fā)展的能力。選好配強農(nóng)村領導班子，注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J的原則，真正把有能力、有本事、會干事、肯干事、能干事的人選進村級班子。必須將農(nóng)村的領導干部培養(yǎng)成為以人民群眾為主、帶領能力強的優(yōu)秀農(nóng)村干部。對于選舉村干部這方面，擇優(yōu)入選，選取遵守法律法規(guī)、嚴格要求自己并跟隨黨組織走的人；選取作風良好、人格魅力突出、公平公正的人；選取有創(chuàng)新工作意識、恪盡職守的人；選取領導能力強、農(nóng)村發(fā)展目標明確、人格素養(yǎng)良好的人才。

四、結(jié)語

綜上所述，目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的任務還很艱巨。我們需要認真貫徹黨組織的政策，爭取一切有利于農(nóng)村發(fā)展的項目發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村領導階層的號召力和帶領能力，有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會飛速發(fā)展。